洛陽市旅游條例(修訂草案)
第一章 總則
第一條為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，有效保護、合理開發(fā)和綜合利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游活動以及旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等活動，適用本條例。
第三條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，組織制定和實施促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全旅游綜合監(jiān)督管理機制。
第四條市、縣(市、區(qū))人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、監(jiān)督管理和指導工作。
相關(guān)行政主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好旅游業(yè)綜合監(jiān)督管理工作。
第二章 旅游促進與發(fā)展
第五條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及上級旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，對本行政區(qū)域的旅游資源保護、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游市場開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行統(tǒng)籌安排;重點旅游資源開發(fā)利用和重大旅游項目建設(shè)應(yīng)當編制專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護以及旅游項目、設(shè)施、服務(wù)功能配套提出具體要求。
旅游資源豐富的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系以及配套設(shè)施建設(shè)。
第六條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況安排資金，用于支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游形象推廣和旅游產(chǎn)業(yè)促進。
第七條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當對下列事項給予鼓勵和支持：
(一)投資重大旅游項目的;
(二)創(chuàng)作具有歷史文化內(nèi)涵和獨具特色的文藝作品以及開發(fā)生產(chǎn)特色旅游商品、紀念品的;
(三)利用旅游資源承辦國際性、全國性和全省性的會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等大型活動的;
(四)依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、科技、文化、文物、水利、漁業(yè)、教育和衛(wèi)生等資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建旅游品牌，發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、研學旅游、尋根旅游等特色旅游項目的;
(五)利用教育資源，促進旅游科研、教學和職業(yè)培訓，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)的;
(六)參與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營的。
第八條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游交通標識、旅游導向標識等旅游標識系統(tǒng)和旅游停車場、自駕車營地、旅游公廁等旅游公共服務(wù)設(shè)施。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強智慧旅游建設(shè)，建立和完善旅游公共信息共享與服務(wù)機制。
第九條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在公共交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區(qū)(點)、車站、機場、碼頭等旅游者集中場所設(shè)置公益性的旅游咨詢機構(gòu)或者導覽設(shè)施，為旅游者和城鄉(xiāng)居民提供本地及周邊區(qū)域相關(guān)旅游信息。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立旅游監(jiān)測和旅游公共信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，在開放、共享、有效、安全的原則下，采集和發(fā)布旅游公共信息數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析數(shù)據(jù)、旅游者群體行為數(shù)據(jù)等。統(tǒng)計、公安、工商、交通、民航、鐵路、通信等部門應(yīng)當支持并與旅游主管部門實現(xiàn)涉旅信息共享。
旅游經(jīng)營者和其他相關(guān)組織應(yīng)當如實制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，按照有關(guān)規(guī)定及時向旅游主管部門報送統(tǒng)計真實、準確、完整的信息。
第十條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)實際，編制旅游市場開發(fā)總體規(guī)劃和推廣營銷規(guī)劃，創(chuàng)新旅游營銷模式，確立旅游形象和推廣促銷主題，開發(fā)境內(nèi)外旅游市場。
文化、外事、文物、林業(yè)、園林、民族宗教等主管部門和新聞單位應(yīng)當配合旅游主管部門做好旅游工作。
第十一條國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體按照國家有關(guān)規(guī)定，可以通過政府采購、購買服務(wù)等方式委托旅行社等具有資質(zhì)的旅游服務(wù)企業(yè)承辦交通、食宿、會務(wù)、接待等服務(wù)事項。
第三章 旅游資源的開發(fā)與保護
第十二條旅游資源開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù);有關(guān)行政管理部門在項目審批前，應(yīng)當征求同級旅游主管部門的意見。
對公民、法人和其他組織的生產(chǎn)、生活可能產(chǎn)生重大影響的，以及其他建設(shè)項目對旅游資源保護有重大影響的，應(yīng)當聽取有關(guān)利害關(guān)系人的意見;涉及公共利益的重大事項，應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證會，聽取各方面的意見。
第十三條旅游主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，并協(xié)調(diào)旅游資源保護和利用。
第十四條利用自然資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當最大限度地保持自然狀況，并采取相應(yīng)措施，加強對自然資源和生物多樣性的保護，保障資源的可持續(xù)利用，防止生態(tài)破壞。
利用民族文化歷史建筑等人文資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當保持其民族特色、地方特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。涉及文物保護和宗教的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
旅游項目開發(fā)應(yīng)當遵守國家和省、市節(jié)能減排、環(huán)境保護規(guī)定，不得污染環(huán)境。鼓勵旅游項目開發(fā)和經(jīng)營者使用新能源、新材料。
第四章 旅游經(jīng)營與服務(wù)
第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當遵循誠實信用原則，不得制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況，提供質(zhì)價不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標準。
第十六條旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全安全責任制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，配備必要的設(shè)施設(shè)備和安全管理人員，保證設(shè)施設(shè)備完好和正常運轉(zhuǎn)。
第十七條旅行社設(shè)立的專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得自行聘用、委派導游和領(lǐng)隊人員，不得再設(shè)立分支，不得以服務(wù)網(wǎng)點名義對外簽訂合同或者從事招徠、咨詢以外的活動。
第十八條旅行社應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金或者提供銀行擔保。
旅游服務(wù)質(zhì)量保證金實行專項管理，不得挪作他用。
第十九條旅行社組織旅游活動，應(yīng)當與旅游者訂立書面旅游合同。書面旅游合同的格式可以參照國務(wù)院旅游主管部門和工商行政管理部門聯(lián)合推薦的示范合同文本。
旅行社使用自制格式合同的，應(yīng)當在使用前將合同書面告知當?shù)芈糜沃鞴懿块T和工商行政管理部門。
第二十條通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法取得旅行社經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識，標明其旅行社經(jīng)營許可證信息。
代理其他旅行社旅游產(chǎn)品的，應(yīng)當核實旅游產(chǎn)品實際提供商的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可，并在旅游產(chǎn)品頁面的顯著位置標明旅游產(chǎn)品實際提供商的旅行社經(jīng)營許可證信息，并表明其代理社身份。
第三方交易平臺為旅行社提供交易服務(wù)的，應(yīng)當核實旅行社的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可，并在旅游產(chǎn)品頁面的顯著位置標明旅游產(chǎn)品實際提供商的旅行社經(jīng)營許可證信息。
第二十一條俱樂部、車友會以及其他召集旅游者的單位和個人未取得旅行社經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
第二十二條導游人員應(yīng)當在取得國家導游資格證書并領(lǐng)取導游證后，方可從事導游活動。
第二十三條導游人員不得有下列行為：
(一)向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品;
(二)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費;
(三)欺騙、脅迫旅游者消費;
(四)向執(zhí)業(yè)旅行社以外的其他旅游經(jīng)營者索要業(yè)務(wù)促銷費用;
(五)其他違反法律法規(guī)的行為。
第二十四條旅游景區(qū)(點)開放，應(yīng)當具備《中華人民共和國旅游法》規(guī)定的條件。
經(jīng)營旅游景區(qū)(點)業(yè)務(wù)應(yīng)當?shù)疆數(shù)芈糜涡姓鞴懿块T備案，并接受其監(jiān)督管理。
第二十五條旅游景區(qū)(點)應(yīng)當建立安全管理責任制，設(shè)置內(nèi)部安全管理機構(gòu)或者專門人員，落實安全措施，定期組織救援演練，提高應(yīng)急救援能力。
旅游景區(qū)(點)應(yīng)當對危險性區(qū)域和危險性項目，設(shè)立明顯的安全警示標志，并采取必要的防護措施。
旅游景區(qū)(點)應(yīng)當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量。旅游者人數(shù)達到或者接近核定最大承載量的百分之八十時，應(yīng)當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾�，景區(qū)(點)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時進行疏導、采取分時段進入或者限制進入等措施。
第二十六條旅游景區(qū)(點)應(yīng)當按照國家有關(guān)安全規(guī)定和標準配置設(shè)備、設(shè)施，并加強日常維護和保養(yǎng)。
對存在安全事故隱患的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當及時消除隱患，未消除的不得使用。
對涉及人身安全的漂流、滑雪、攀巖、滑翔等特種旅游項目以及索道、滑道、纜車等特種旅游設(shè)備，應(yīng)當配備持證作業(yè)人員，進行安全管理和操作，并為旅游者自愿購買保險提供服務(wù)。
第二十七條旅游景區(qū)(點)應(yīng)當按照國家或者行業(yè)標準，統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)置停車場、環(huán)衛(wèi)、通訊、醫(yī)療和緊急救援等必要的配套服務(wù)設(shè)施。
旅游景區(qū)(點)應(yīng)當設(shè)置符合國家標準的游覽引導標識系統(tǒng)，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。
第二十八條國有旅游景區(qū)(點)根據(jù)情況，每年應(yīng)當安排一定的時間對公眾免費開放。
國有旅游景區(qū)(點)應(yīng)當加入洛陽旅游年票系統(tǒng)，并按照服務(wù)標準為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
鼓勵非國有旅游景區(qū)(點)每年安排一定的時間對公眾免費開放，加入洛陽旅游年票系統(tǒng)。
旅游主管部門應(yīng)當加強對旅游年票系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。
第二十九條旅游景區(qū)(點)應(yīng)當加強對講解人員的培訓，講解員應(yīng)當持證上崗，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。國家A級旅游景區(qū)，還應(yīng)當利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為旅游者提供自助講解服務(wù)。
旅游景區(qū)(點)不得阻礙隨團導游的講解。
國家和省對博物館、紀念館、陳列館講解人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條在旅游景區(qū)(點)內(nèi)從事旅游商品銷售等服務(wù)活動的單位和個人，應(yīng)當接受旅游景區(qū)(點)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
任何單位和個人不得擅自在旅游景區(qū)(點)內(nèi)擺攤、設(shè)點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務(wù)。
第三十一條從事旅游客車(船)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當具有旅游客運資質(zhì)，并依法取得相關(guān)證照。
旅游客車(船)應(yīng)當符合國家有關(guān)服務(wù)質(zhì)量標準。
第三十二條旅游客車(船)經(jīng)營者應(yīng)當按照與旅行社簽訂的書面旅游運輸合同提供服務(wù)，不得擅自變更旅游運輸線路、更換運輸工具、搭載與旅游團隊無關(guān)的人員。
旅游客車(船)經(jīng)營者有權(quán)拒絕不符合安全運行規(guī)定的旅游行程計劃。
第三十三條旅游賓館、飯店按照國家規(guī)定實行星級評定制度。評定范圍、標準和程序按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
旅游賓館、飯店的星級標志，應(yīng)當置于前廳明顯的位置。
第三十四條旅游購物場所經(jīng)營者應(yīng)當向旅游者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息，明碼標價，公平交易，不得進行虛假宣傳，不得欺騙、誘導旅游者消費，不得強制旅游者進行交易。
旅游購物場所經(jīng)營者在旅游者購物或者接受服務(wù)時，應(yīng)當向旅游者出具購物憑證或者服務(wù)單據(jù)。
第三十五條旅游營業(yè)性演出活動和旅游娛樂應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，尊重民族風俗習慣，禁止宣揚封建迷信，禁止從事淫穢、賭博等違法活動，不得在活動中欺騙、誘導、強迫旅游者消費。
第五章 旅游者權(quán)益保障與行為規(guī)范
第三十六條旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：
(一)人身、財產(chǎn)安全得到保障;
(二)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重;
(三)知悉旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員資質(zhì)證件和所提供產(chǎn)品及服務(wù)的真實情況;
(四)自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式、服務(wù)項目，拒絕強制交易;
(五)按照合同約定，獲得質(zhì)價相符的旅游商品和旅游服務(wù);
(六)自主決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù);
(七)合法權(quán)益受到侵害時，依法要求賠償或者投訴、起訴;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定或者旅游合同約定的其他權(quán)利。
第三十七條旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛或者認為其合法權(quán)益受到侵害時，可以通過下列途徑解決：
(一)雙方協(xié)商;
(二)申請旅游行業(yè)組織、消費者權(quán)益保護組織調(diào)解;
(三)向旅游、工商行政管理、價格等有關(guān)部門投訴;
(四)旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁機構(gòu)仲裁;
(五)向人民法院提起訴訟。
第三十八條旅游者在旅游活動中不得有下列行為：
(一)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序;
(二)破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;
(三)違反旅游地社會風俗、民族生活習慣;
(四)刻劃、涂污或者以其他方式損壞旅游地文物古跡;
(五)參與賭博、色情等活動;
(六)嚴重擾亂旅游秩序的其他行為。
第六章旅游監(jiān)督管理
第三十九條縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照“屬地管理”原則，加強旅游市場的監(jiān)督管理。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。
第四十條縣級以上人民政府應(yīng)當加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織旅游、民族宗教、公安、交通運輸、林業(yè)、文化、文物、衛(wèi)生和計劃生育、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、價格等有關(guān)部門，建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對旅游市場和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處旅游違法行為。
第四十一條旅游主管部門在旅游行政執(zhí)法過程中有權(quán)詢問當事人和有關(guān)人員，查閱、復制相關(guān)文件和資料。當事人和有關(guān)人員應(yīng)當如實提供有關(guān)資料和情況，配合相關(guān)詢問和調(diào)查，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。
第四十二條旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當建立旅游投訴網(wǎng)絡(luò)，在主要交通樞紐站點、旅游景區(qū)(點)、旅游飯店、旅游購物場所等公共場所公布旅游投訴途徑。
旅游主管部門或者旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)在接到投訴后，對屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時受理，并自收到投訴之日起五個工作日內(nèi)答復投訴人;對屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當在二個工作日內(nèi)移交有關(guān)部門處理并告知投訴人;有關(guān)部門應(yīng)當在接到投訴后按照相關(guān)規(guī)定處理后答復投訴人，并將處理結(jié)果反饋給旅游主管部門。
第四十三條旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。促進公平競爭，維護行業(yè)合法權(quán)益，建立旅游經(jīng)營者誠信檔案，依法向社會公布監(jiān)督檢查情況。
第七章 法律責任
第四十四條違反本條例第十五條規(guī)定，制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。
第四十五條違反本條例第二十條第一款、第二十一條規(guī)定的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關(guān)責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第四十六條違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正;拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第四十七條旅游主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不執(zhí)行或者擅自變更旅游發(fā)展規(guī)劃，造成旅游資源和旅游環(huán)境破壞的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時處理的;
(三)未及時公告對旅游經(jīng)營者的監(jiān)督檢查情況的;
(四)未按照法定時限受理和處理旅游投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者或者未按照規(guī)定移送有關(guān)部門的;
(五)不依法審批建設(shè)項目的;
(六)不依法受理和頒發(fā)有關(guān)經(jīng)營許可證件或者執(zhí)業(yè)證件的;
(七)接受旅游經(jīng)營者饋贈的;
(八)不依法履行旅游行政職能，后果嚴重的。
第八章 附則
第四十八條本條例所稱旅游資源，是指具有旅游開發(fā)利用價值，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的自然資源、人文資源和其他社會資源。
本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽、度假、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂和旅游商務(wù)會展、旅游信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。
本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社、導游服務(wù)公司、旅游景區(qū)(點)、旅游度假區(qū)、旅游飯店、旅游家庭賓館、旅游車船公司、旅游索道公司、旅游購物場所、旅游休閑娛樂場所、旅游網(wǎng)絡(luò)公司和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人。
第四十九條本條例自年 月日 起施行。2009年8月20日洛陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2009年9月25日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準實施的《洛陽市旅游條例》同時廢止。
