*辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行規(guī)范,并提出了38條禁令。
《規(guī)定》要求,縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門按年度組織公開本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
有關(guān)專家表示,《規(guī)定》對(duì)公務(wù)接待中暴露的部分“頑疾”一一開出藥方,呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)。
什么是國內(nèi)公務(wù)?
《規(guī)定》所稱國內(nèi)公務(wù),是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢察指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。
哪些單位適用《規(guī)定》?
《規(guī)定》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國內(nèi)公務(wù)接待行為。國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照《規(guī)定》執(zhí)行。
【四大亮點(diǎn)】
亮點(diǎn)1:管住“吃” 不得提供魚翅燕窩
《規(guī)定》指出,工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。
“一段時(shí)間以來,‘大吃大喝’一度成為公務(wù)接待中最被社會(huì)詬病的問題,‘被接待’現(xiàn)象也十分突出,不僅造成巨大浪費(fèi),接待人員也為其所累。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬說。
林家彬認(rèn)為,《規(guī)定》具有很強(qiáng)的操作性,對(duì)在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會(huì)起到立竿見影的效果,但從長遠(yuǎn)看,還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)、財(cái)政支出等制度建設(shè)。
亮點(diǎn)2:管好“住” 省級(jí)干部只能住普通套間
《規(guī)定》指出,住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房,不得額外配發(fā)洗漱用品。
“過去,一些地方由于怕慢待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿,對(duì)于一些級(jí)別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿,不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi),還助長了奢靡之風(fēng)!敝醒朦h校教授謝春濤說。
謝春濤認(rèn)為,《規(guī)定》直指過去普遍存在的超標(biāo)接待問題,對(duì)公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn),甚至對(duì)配發(fā)洗漱用品都提出了明確規(guī)定,針對(duì)性、操作性都很強(qiáng),有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
亮點(diǎn)3:管控“行” 警車開道要嚴(yán)格管控
《規(guī)定》指出,國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車,合理使用車型,嚴(yán)格控制隨行車輛。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車,不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。
“警車開道、超規(guī)用車、交通管控……這些看似‘有面子’的接待方式,實(shí)際上非常勞民傷財(cái),根源是基層‘拍馬’與被接待的上級(jí)部門形式主義的‘一拍即合’。”國家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺說。
北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林表示,公務(wù)接待講排場、比規(guī)格,表面是風(fēng)氣,根源在制度!兑(guī)定》正是從制度著手,對(duì)公務(wù)接待出行的方式、規(guī)模、邊界(是否與公務(wù)有關(guān))、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的界定,一定會(huì)起到積極的效果。
亮點(diǎn)4:管制“游” 不得進(jìn)入夜總會(huì)健身房
《規(guī)定》指出,接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀,不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng),不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。
“無論是公款旅游,還是公款?yuàn)蕵、?zèng)送紀(jì)念品或土特產(chǎn)品等超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象,公務(wù)人員都是打著公務(wù)的幌子多吃、多用、多占,這是一種特權(quán)思想在作祟。”馬慶鈺說。
“《規(guī)定》的出臺(tái)針對(duì)的都是群眾反映最強(qiáng)烈的問題,說明中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)!瘪R慶鈺建議,遏制公款旅游、娛樂等頑疾,還要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè),同時(shí)將巡視工作制度化、常態(tài)化,為《規(guī)定》的落實(shí)保駕護(hù)航。
《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn),共提出了38項(xiàng)禁令,包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。
11項(xiàng)“禁止”
《規(guī)定》第五條:
禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研;禁止重復(fù)性考察;禁止以各種名義和方式變相旅游;禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。
《規(guī)定》第十二條:
禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用,禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支;禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用;禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
《規(guī)定》第二十三條:
地方各級(jí)政府因招商引資等工作需要,接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定實(shí)行單獨(dú)管理,明確標(biāo)準(zhǔn),控制經(jīng)費(fèi)總額,注重實(shí)際效益,加強(qiáng)審批管理,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,杜絕奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目,嚴(yán)禁以招商引資為名變相安排公務(wù)接待。
27項(xiàng)“不得”
《規(guī)定》第六條:
接待單位不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用;國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。
《規(guī)定》第八條:
不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng);不得跨地區(qū)迎送;不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅;不得安排群眾迎送;不得鋪設(shè)迎賓地毯;地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送;嚴(yán)格控制陪同人數(shù),不得層層多人陪同;安排外出考察調(diào)研的,應(yīng)當(dāng)深入基層、深入群眾,不得走過場、搞形式主義。
《規(guī)定》第九條:
住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房,不得額外配發(fā)洗漱用品。
《規(guī)定》第十條:
接待對(duì)象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。
《規(guī)定》第十一條:
接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車,不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。確因安全需要安排警衛(wèi)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格執(zhí)行,合理安排警力,盡可能縮小警戒范圍,不得清場閉館。
《規(guī)定》第十四條:
接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付。
《規(guī)定》第十五條:
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場所,不得對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理和利用,建立資源共享機(jī)制。
《規(guī)定》第十六條:
接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待,不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀,不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng),不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。
《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。2006年10月20日*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》同時(shí)廢止。