6月29日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，就《意見》和《規(guī)定》的有關(guān)情況，最高人民法院司改辦主任胡仕浩接受了記者的采訪。
問：當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛日趨多樣復(fù)雜，大量糾紛涌入法院，案多人少的矛盾越來越突出。人民法院如何通過深入推進多元化糾紛解決機制改革，及時有效地化解各類糾紛，滿足人民群眾的多元司法需求?
答：你提問的前提確實存在。當(dāng)前，司法改革進入攻堅期，法官員額制改革讓法官的數(shù)量在一定意義上減少了，立案登記制改革讓進入司法程序的案件大幅增加了，這是實際，也是一個突出的矛盾。對此，人民法院必須依靠改革來化解案多人少的矛盾。
指出“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”，這也就是說公正司法、高效司法、廉潔司法的作用毋庸置疑，但司法不能變成第一道防線和唯一的防線，要按照四中全會的決定，深化多元化糾紛解決機制的改革。
多元解紛的作用和迫切性，我先講三組數(shù)據(jù)：
一是人民法院受理的案件情況。2015年，全國各級人民法院共受理案件1951萬余件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671萬余件，同比分別上升24.67%、21.14%。全國法院實施立案登記制改革一年以來，共登記立案993萬余件(一審案件)，同比增長23.43%。其中，民事案件同比增長22.90%，行政案件同比增長47.63%，刑事自訴案件同比增長77.03%。而在10年前的2005年，人民法院受理的案件是784萬件。
二是人民調(diào)解組織處理的民間糾紛情況。2015年，全國79萬個人民調(diào)解委員會、391萬人民調(diào)解員，調(diào)處糾紛933萬余件(其中道路交通事故糾紛740173件、物業(yè)糾紛124748件、醫(yī)療糾紛71020件)。而在2005年是530萬件。
三是商事仲裁和勞動仲裁案件等情況。目前全國有行業(yè)協(xié)會、商會近7萬個，商事仲裁委員會230多個，勞動仲裁委員會3000多個，每年仲裁案件超過100萬件(其中商事仲裁10多萬件)。而在5年前只有40萬件(其中商事仲裁不到3萬件)。
進一步深化人民法院的多元化糾紛解決機制改革，一個基本的理念就是要找準(zhǔn)司法的職能定位，守住、守好最后一道防線，發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動和保障功能，讓訴訟外的調(diào)解、仲裁、行政裁決、和解等解紛方式為當(dāng)事人提供更加多元的選擇，讓糾紛解決渠道從“一枝獨秀”發(fā)展到“百花齊放”，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，以保障社會與法治的可持續(xù)發(fā)展，在更高層次上促進公正和效率的平衡。至于如何發(fā)揮“引領(lǐng)、推動和保障”作用，抓好五項機制創(chuàng)新，實現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略，我在前面已經(jīng)具體談到，這里就不重復(fù)了。
問：我們之前從有關(guān)媒體上了解到最高法院采取“開門審委會”方式審議《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，說明各界對這個規(guī)定非常關(guān)注。那么，人民法院為什么要建立特邀調(diào)解制度，特邀調(diào)解制度有什么特色及優(yōu)勢?
答：特邀調(diào)解是指人民法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員，接受人民法院立案前委派或者立案后委托，依法進行調(diào)解，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動。從事特邀調(diào)解的主體是法院編制外的進入法院名冊的特邀調(diào)解組織與特邀調(diào)解員，這就與法官的司法調(diào)解不同。特邀調(diào)解有以下三點優(yōu)勢：
一是特邀調(diào)解為人民群眾選擇調(diào)解提供了路徑，便于解決糾紛。特邀調(diào)解與訴訟法上“兩便原則”一脈相承。相對于訴訟的時間與經(jīng)濟成本，調(diào)解程序較為便捷，可以為當(dāng)事人節(jié)約大量的時間與金錢;相對于威嚴的法庭，調(diào)解場所溫馨、調(diào)解員態(tài)度溫和，可以有效緩和對抗?fàn)顟B(tài);相對于訴訟必須爭出高下對錯，調(diào)解可以通過理清雙方實際需求，達成雙方共贏的調(diào)解協(xié)議。
二是特邀調(diào)解可以有效解決非訴解紛方式權(quán)威性不足的問題。特邀調(diào)解有點類似于國外法院的“附設(shè)調(diào)解”。法院通過訴前導(dǎo)訴、案件分流，將適宜的案件引入調(diào)解程序，并對特邀調(diào)解員提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，對特邀調(diào)解案件流程進行管理，對糾紛解決的基本進程有所掌控，對調(diào)解協(xié)議進行司法確認、審查制作調(diào)解書，等等，調(diào)解的公正性和協(xié)議的效力性得到提升，也就提高了非訴方式解紛的權(quán)威性。
三是特邀調(diào)解可以引導(dǎo)各種訴訟外調(diào)解資源的規(guī)范發(fā)展。特邀調(diào)解制度充分考慮到公共資源作用的發(fā)揮，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等調(diào)解組織等都可以進入特邀調(diào)解組織名冊。特邀調(diào)解同時注重發(fā)揮社會資源。特邀調(diào)解員可以是人大代表、政協(xié)委員，還可以是在特定領(lǐng)域中有一定威望的人士，這些都是對社會解紛資源的利用。同時，一些市場化運作的組織，如商事調(diào)解組織，也是特邀調(diào)解組織名冊的重要來源，將他們引入名冊有助于他們規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢。
舉個例子，近些年，多元化糾紛解決機制改革試點法院和示范法院均建立特邀調(diào)解制度，全國法院共吸納特邀調(diào)解組織32912 個，特邀調(diào)解員達104516人。這支法院編外的解紛隊伍辦理了大量法院委派調(diào)解和委托調(diào)解的案件，及時化解各類糾紛。
問：我們在媒體上看到許多法院建立了訴調(diào)對接中心，它和訴訟服務(wù)中心的關(guān)系是怎樣的?訴調(diào)對接中心的職責(zé)包括哪些內(nèi)容?
答：據(jù)不完全統(tǒng)計，截至5月，全國法院設(shè)置專門的訴調(diào)對接中心有467家，其中安徽、山東、上海、陜西、四川、福建等省市法院設(shè)置訴調(diào)對接中心的較多。
關(guān)于訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對接中心的關(guān)系。當(dāng)前，全國有3498個法院建有訴訟服務(wù)中心，覆蓋率達98.9%。隨著訴訟服務(wù)中心建設(shè)的完善與發(fā)展，各級人民法院把訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺。目前，訴調(diào)對接中心的設(shè)置有兩種形式，有的是單獨編制的，有的是掛靠在訴訟服務(wù)中心的。最高人民法院并沒有要求所有基層法院均建立訴調(diào)對接中心。有條件的法院可以設(shè)立，沒有條件的法院可以在訴訟服務(wù)中心配備專門人員從事訴調(diào)對接工作。
訴調(diào)對接平臺主要有五項職責(zé)：一是輔導(dǎo)與釋明功能。向當(dāng)事人提示訴訟風(fēng)險，指導(dǎo)其選擇適合的糾紛解決方式。二是分流與疏解功能。把那些適宜調(diào)解的糾紛分流到調(diào)解組織，適宜簡易程序快速審理的案件分流到快速軌道，不適宜調(diào)解的以及經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的案件則盡快轉(zhuǎn)交審判庭。三是管理與協(xié)調(diào)功能。統(tǒng)一管理調(diào)解名冊，負責(zé)聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、培訓(xùn)、管理調(diào)解事務(wù)并約束調(diào)解行為。四是促進與推廣功能。不斷總結(jié)多元化糾紛解決機制的經(jīng)驗，促進工作改進。五是調(diào)解與審判功能。做好調(diào)解工作與訴訟程序、司法確認程序的銜接。
問：為什么我們在發(fā)展線下多元化糾紛解決機制的同時，還要發(fā)展在線糾紛解決機制，它的意義何在?效果如何?
答：以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)不僅改變了人們的生產(chǎn)生活方式，而且對糾紛解決方式也產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)糾紛解決方式相比，在線糾紛解決機制具有高效便捷、成本低廉的優(yōu)勢，已經(jīng)得到世界各國的重視。因此，人民法院既要支持社會各界發(fā)展在線糾紛解決機制建設(shè)，也要在人民法院信息化建設(shè)中考慮在線糾紛解決機制的改革新政策及新方案【全文】。
最高人民法院正在以打造 “智慧法院”為目標(biāo)，加快建設(shè)人民法院信息化3.0版。各級人民法院都應(yīng)當(dāng)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分調(diào)動社會力量，打造線上線下有機結(jié)合的糾紛解決平臺，落實改革部署、完善國家治理體系、滿足人民群眾的多元司法需求。
當(dāng)前，有的地方法院已經(jīng)開始探索利用信息化手段，建設(shè)集網(wǎng)上立案、案件查詢、網(wǎng)上咨詢、在線調(diào)解等功能為一體的司法服務(wù)平臺。例如，吉林全省法院探索建立“電子法院”;杭州中院試點“電子商務(wù)網(wǎng)上法庭”，杭州市西湖區(qū)人民法院設(shè)立“陳遼敏網(wǎng)上工作室”，有家事、知識產(chǎn)權(quán)、商事糾紛等八支專業(yè)化調(diào)解團隊，近三年來共調(diào)解案件12996件，其中調(diào)解成功6946件，調(diào)解成功率為55.96%�？梢哉f，效果還是很顯著的。去年10月，新浪網(wǎng)法院頻道與合肥蜀山法院建立了e調(diào)解平臺。今年6月，又和四川成都中院聯(lián)合成立“和合智解”e調(diào)解平臺，搭建縱向貫通、橫向集成、共享共用的在線糾紛解決系統(tǒng)，為人民群眾提供經(jīng)濟、方便、快捷、高效的糾紛解決渠道。
根據(jù)中央部署，最高人民法院要求地方各級人民法院根據(jù)實際發(fā)展需求和先行先試的探索，鼓勵各地創(chuàng)新在線糾紛解決方式，推動建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認、在線審判、電子督促程序、電子送達等為一體的全方位、立體化信息平臺，促進各類糾紛解決機制的跨界融合，通過科技讓人民群眾足不出戶解決糾紛，減少訴累、節(jié)約成本、提高效率，讓社會公眾真真切切地感受司法的公平正義。
問：《規(guī)定》在維護當(dāng)事人合法權(quán)益，為當(dāng)事人解決糾紛提供便利方面很有意義，但是在防范虛假調(diào)解，保障國家、社會和他人合法權(quán)益方面是否有具體舉措?
答：《規(guī)定》注重對當(dāng)事人意愿的尊重與保護。一是強調(diào)調(diào)解啟動需經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解員由當(dāng)事人協(xié)商選擇。人民法院不得強迫當(dāng)事人接受特邀調(diào)解。二是強調(diào)調(diào)解員不可以強迫當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議。三是強調(diào)當(dāng)事人可以對調(diào)解期限作出協(xié)商。
《規(guī)定》為防止虛假調(diào)解，在以下三個方面作出制度設(shè)計。一是提高調(diào)解員素質(zhì)�！兑�(guī)定》規(guī)定人民法院開展特邀調(diào)解應(yīng)當(dāng)建立名冊制度。在入冊時，法院會對特邀調(diào)解組織及其中擬從事特邀調(diào)解工作的調(diào)解員的情況進行審查�！兑�(guī)定》還規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)對特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員進行入冊與在職培訓(xùn)，對虛假調(diào)解的防范是培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是對特邀調(diào)解案件進行流程管理。不同于與法院無關(guān)聯(lián)的普通調(diào)解，法院需要對特邀調(diào)解案件進行流程管理，負責(zé)甄別適宜移交特邀調(diào)解的糾紛，提供調(diào)解場所、咨詢服務(wù)、組織業(yè)績評估等，使得法院對移交出去的糾紛有一定的管控，可以有效防范虛假調(diào)解的發(fā)生。三是設(shè)定調(diào)解員防范虛假調(diào)解的義務(wù)。《規(guī)定》要求，特邀調(diào)解員發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人存在虛假調(diào)解可能的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并向人民法院或者特邀調(diào)解組織報告。人民法院或者特邀調(diào)解組織接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時審查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。
