國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第670號(hào)國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》，自10月1日起施行。
海關(guān)稽查是促進(jìn)貿(mào)易便利化、確保海關(guān)有效監(jiān)管的重要手段。國務(wù)院1997年發(fā)布施行的《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》，確立了我國的海關(guān)稽查制度。隨著對(duì)外貿(mào)易發(fā)展對(duì)口岸通關(guān)便利化要求的不斷提高，亟須總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善現(xiàn)行條例。
有關(guān)專家表示，稽查制度是一項(xiàng)高效動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，能通過后置的非實(shí)時(shí)性監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管空間及時(shí)間的延伸，提升通關(guān)效率。不過，隨著近年來對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，我國在上世紀(jì)90年代中期確立的海關(guān)稽查制度需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加以完善。
統(tǒng)計(jì)顯示，盡管近年來全球貿(mào)易增長乏力，但我國貨物進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的份額不斷提升，2013年以來穩(wěn)居世界首位。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國海關(guān)監(jiān)管職能不斷加強(qiáng)，2015年監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量39.5億噸，這一數(shù)字與1979年~1998年間海關(guān)累計(jì)監(jiān)管的進(jìn)出口貨運(yùn)量大體持平。
面對(duì)加速推進(jìn)我國新一輪高水平對(duì)外開放的新要求，海關(guān)聚焦發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，打造具有國際競爭力的監(jiān)管機(jī)制。修改后的條例增加了對(duì)海關(guān)實(shí)施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施，有利于全面提升海關(guān)履職能力。
《決定》規(guī)定，海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的信息�！稕Q定》還增加了海關(guān)可以委托會(huì)計(jì)、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定，而被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，同樣可以作為海關(guān)的參考依據(jù)。
【解讀】
新版海關(guān)稽查條例：個(gè)人最終沒有被列為稽查對(duì)象
所謂的海關(guān)稽查是指，海關(guān)自進(jìn)出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內(nèi)，可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物實(shí)施稽核、檢查，以監(jiān)督進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。
在6月公布的“《中華人民共和國海關(guān)稽查條例(修訂征求意見稿)》說明”中稱，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量不斷增大，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)通關(guān)便利的要求不斷提高，海關(guān)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的矛盾日益凸顯，迫切需要改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，將集中力量實(shí)施口岸通關(guān)監(jiān)管調(diào)整為分流部分企業(yè)(主要是高信用企業(yè))及其貨物到事前和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)來管理，緩解通關(guān)監(jiān)管的壓力，即實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的“前推、后移”。
數(shù)據(jù)顯示，2015年監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量39.5億噸，這一數(shù)字與1979年至1998年間海關(guān)累計(jì)監(jiān)管的進(jìn)出口貨運(yùn)量大體持平。
新版的海關(guān)稽查條例一共作出了19個(gè)項(xiàng)修改，包括一些與上位法進(jìn)行銜接的內(nèi)容，例如，根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，對(duì)保稅貨物和減免稅貨物的稽查期限為“海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后三年內(nèi)”，將《條例》中“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”。
此外，還增加了海關(guān)可向行業(yè)協(xié)會(huì)收集進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)信息，新條例明確，“海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的信息�！�
同時(shí)也加入了社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與程度，海關(guān)可以委托會(huì)計(jì)、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定;被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。
值得注意的是，此前征求意見稿中，“個(gè)人”也被加入稽查對(duì)象之列，因?yàn)椤秾?duì)外貿(mào)易法》規(guī)定個(gè)人也可以從事對(duì)外貿(mào)易。不過，新版的海關(guān)稽查條例中最終并未加入。
