《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》于7月1日起施行。6月30日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，對條例的相關(guān)情況進(jìn)行了解讀說明。新修訂的條例在實(shí)施預(yù)算監(jiān)督審查范圍、加強(qiáng)對預(yù)決算信息公開的監(jiān)督方面都有著新的要求。
2000年，云南省九屆人大常委會審議通過了《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，條例實(shí)施15年來，對加強(qiáng)和規(guī)范我省預(yù)算審查監(jiān)督工作、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高資金使用效率發(fā)揮了重要作用。2015年新修訂的預(yù)算法頒布實(shí)施，新預(yù)算法從過去注重預(yù)算的分配和平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)預(yù)算的規(guī)范和約束，加強(qiáng)了預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明性，同時(shí)也賦予了人大預(yù)算審查監(jiān)督更多的職責(zé)和任務(wù)。
云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、云南省人大常委會預(yù)算工作委員會主任趙新黔介紹，為貫徹中央的要求，落實(shí)新預(yù)算法的規(guī)定，針對當(dāng)前我省預(yù)算管理、預(yù)算審查監(jiān)督工作中需要規(guī)范的問題，省人大常委會及時(shí)對原條例進(jìn)行了全面修訂，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供法制保障，“對于全省貫徹實(shí)施預(yù)算法、建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義”趙新黔說。
條例的修訂按照“明定位”、“不抵觸”、“可操作”、“有特色”為原則。條例主要規(guī)范我省各級人大及其常委會和政府之間的預(yù)算審查監(jiān)督關(guān)系。按照與上位法不抵觸的原則，對原條例中與新預(yù)算法不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修改和刪除，維護(hù)法制的統(tǒng)一。條例在操作性方面，貫徹落實(shí)深化財(cái)稅體制改革的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，條例對預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充和細(xì)化。同時(shí)，條例還結(jié)合近年來我省各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作中的一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過地方性法規(guī)的形式將其固定下來，趙新黔說：“例如預(yù)算全程跟蹤調(diào)研，聘請專家學(xué)者提供咨詢技術(shù)服務(wù)等做法，條例將其制度化、規(guī)范化。”
修訂后的條例由原來的6章34條增加到7章47條，近萬字，包括總則、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)、決算的審查和批準(zhǔn)、法律責(zé)任和附則，涵蓋了從預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算全過程的審查監(jiān)督工作。
趙新黔介紹，新修訂的條例將預(yù)算審查監(jiān)督范圍拓展為包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系，并加強(qiáng)了對政府債務(wù)和開發(fā)區(qū)預(yù)算的審查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍的全覆蓋。同時(shí)，條例的適用范圍也由原來的省人大及其常委會擴(kuò)大到了全省各級人大及其常委會，為規(guī)范和加強(qiáng)我省各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了法制保障。
針對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，條例進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“先有預(yù)算、后有支出”的原則，規(guī)范了人大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的主要內(nèi)容和方式，突出了對政府債務(wù)、社保基金、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容的監(jiān)督。
針對當(dāng)前我省預(yù)算公開工作中存在的公開不及時(shí)等問題，新修訂的條例對預(yù)算公開的主體、方式、內(nèi)容和時(shí)限等作了補(bǔ)充和細(xì)化。在規(guī)范公開方式中提到，預(yù)決算信息應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、主要媒體等向社會公開，公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范完整、通俗易懂，便于公眾查閱和監(jiān)督。
此外，新修訂的條例還強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督職能。條例規(guī)定縣級財(cái)政在代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大主席團(tuán)、人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見并研究辦理，同時(shí)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在大會閉會期間，對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督落實(shí)。新修訂的條例還規(guī)范了民族自治地方的預(yù)算審查監(jiān)督，完善了預(yù)算修正案、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。
