《云浮市基本農(nóng)田保護管理實施細則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局反映。
云浮市基本農(nóng)田保護管理實施細則
第一章 總則
第一條 為切實加強我市基本農(nóng)田保護和管理，促進我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》及《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二章 基本農(nóng)田保護責(zé)任制度
第二條 堅持基本農(nóng)田保護分級管理責(zé)任制。按照分級管理原則，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
市人民政府對本市土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積、耕地保有量負責(zé)，督促檢查各縣(市、區(qū))落實基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量的具體工作。
縣級人民政府對轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé);編制縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)兩級基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃并對規(guī)劃的落實情況進行檢查。
鎮(zhèn)級人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的實施和各項管理保護制度的落實。
村(居)委會負責(zé)本村基本農(nóng)田片塊、數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)志、水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等工作。
第三條 監(jiān)察、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門按照各自職責(zé)，監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)基本農(nóng)田保護的各項工作。
國土資源部門負責(zé)實施基本農(nóng)田保護規(guī)劃，保護基本農(nóng)田數(shù)量，按照有關(guān)規(guī)定嚴格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，實行動態(tài)監(jiān)控管理;加強基本農(nóng)田保護巡查工作，嚴肅查處侵占和破壞基本農(nóng)田的違法行為。
農(nóng)業(yè)部門負責(zé)基本農(nóng)田地力等級評定與監(jiān)測工作，指導(dǎo)基本農(nóng)田的土壤改良與生產(chǎn)條件的改善;負責(zé)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營模式與管理體制的優(yōu)化，促進基本農(nóng)田合理利用;會同有關(guān)部門查處破壞基本農(nóng)田質(zhì)量的違法行為。
環(huán)保部門負責(zé)會同農(nóng)業(yè)、國土資源部門加強對基本農(nóng)田環(huán)境污染的監(jiān)測和評價;及時制止城市垃圾和企業(yè)“三廢”對基本農(nóng)田的污染行為。
監(jiān)察部門負責(zé)對違反基本農(nóng)田保護法律、法規(guī)的政府部門及其工作人員依法責(zé)任追究。
第四條 基本農(nóng)田保護實行目標(biāo)管理責(zé)任制。對依法劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，市人民政府與各縣(市、區(qū))人民政府、縣人民政府與各鎮(zhèn)(街)人民政府、鎮(zhèn)(街)人民政府與村(居)委會、村(居)委會與村(居)民小組逐級簽訂年度基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任書，明確保護責(zé)任和獎懲措施。
基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)明確以下內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地段;基本農(nóng)田的地力等級;保護措施;責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù);獎懲措施等。
第五條 市人民政府每年對縣(市、區(qū))人民政府、縣(市、區(qū))人民政府每年對各鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田保護工作進行檢查考核，兌現(xiàn)獎懲。
第六條 各級人民政府要將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內(nèi)容，并向同級人大或其常委會報告基本農(nóng)田保護情況，接受同級人大的監(jiān)督。
第七條 各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃時，必須把基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。各級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護區(qū)，保護面積必須符合上一級土地利用總體規(guī)劃的要求。
第八條 實行基本農(nóng)田保護社會監(jiān)督制。通過領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、公開舉報電話、設(shè)立舉報箱、新聞曝光等形式，加強基本農(nóng)田保護工作的社會監(jiān)督。
第三章 基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度
第九條 嚴格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。依法劃定的基本農(nóng)田，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，涉及的有關(guān)事項必須依法報批，并按法定程序調(diào)整規(guī)劃，補劃基本農(nóng)田。
第十條 嚴格實行基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)除法律規(guī)定國家重點建設(shè)項目之外非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚或進行畜禽養(yǎng)殖以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。
第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)已建的不符合規(guī)劃用途的各類建筑物、構(gòu)筑物不得進行重建或改建，并應(yīng)分期分批逐步遷移，復(fù)墾還耕。
第十二條 嚴格禁止棄耕撂荒基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)2年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
第十三條 禁止非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的水利排灌系統(tǒng)用地和道路交通設(shè)施用地，確�；巨r(nóng)田保護區(qū)排灌系統(tǒng)、道路完好暢通。
第四章 基本農(nóng)田占用審批與占補平衡制度
第十四條 市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)和工礦的建設(shè)項目，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址建設(shè)，不得占用基本農(nóng)田。
第十五條 市、縣(市、區(qū))國土資源部門按照法定權(quán)限和非農(nóng)建設(shè)項目用地報批程序，在接到建設(shè)項目用地申請后，應(yīng)嚴格依法審核涉及基本農(nóng)田保護和占補平衡的事項，認真擬訂和審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地及補劃基本農(nóng)田方案等有關(guān)材料，經(jīng)市、縣級人民政府審核同意后，逐級上報審批。
建設(shè)項目補充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣國土資源部門依照職責(zé)范圍組織實施和監(jiān)督落實。
第十六條 堅持基本農(nóng)田占補平衡的原則。對占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目，由縣級國土資源部門制定補劃基本農(nóng)田方案，調(diào)整修訂基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積，逐級上報上級有關(guān)部門審批同意后，由縣級人民政府組織實施。
第十七條 因搶險救災(zāi)等急需臨時占用基本農(nóng)田的，須按規(guī)定辦理臨時占地手續(xù)，災(zāi)后應(yīng)及時恢復(fù)原耕種條件并歸還原土地承包者使用。對因自然災(zāi)害等不可抗拒原因造成基本農(nóng)田損毀，無法恢復(fù)利用的，要及時補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，確保基本農(nóng)田面積不減少。
第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，用地單位必須按照“占多少、墾多少”的原則，負責(zé)開墾與所占用基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。沒有條件開墾補充或者所補充的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費和占用基本農(nóng)田費用，專項用于開墾新的耕地和補劃基本農(nóng)田。
第十九條 縣級人民政府根據(jù)上級下達的建設(shè)用地計劃指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理地編制土地利用年度計劃及土地開發(fā)、整理和復(fù)墾計劃，控制建設(shè)用地總量，保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)占補平衡。
第二十條 實行基本農(nóng)田儲備制度。按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理項目，對新增耕地嚴格用途管制，作為基本農(nóng)田儲備，適時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，做到基本農(nóng)田先補后占，確�；巨r(nóng)田占補平衡。
第五章 基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度
第二十一條 按照全面規(guī)劃、合理利用、耕養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的原則，對基本農(nóng)田保護區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第二十二條 農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)級人民政府要采取有效措施做好基本農(nóng)田建設(shè)，提倡增施農(nóng)家肥和實施秸桿還田，科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，禁止掠奪式生產(chǎn)降低地力，嚴禁土地撂荒。
第二十三條 大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，依法保護基本農(nóng)田水利設(shè)施，完善排灌體系，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改造中低產(chǎn)田，降低地下水位，防止基本農(nóng)田鹽漬化，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
第二十四條 大力開展基本農(nóng)田生態(tài)防護林建設(shè)，保護基本農(nóng)田毗鄰的天然林地，減少水土流失，防治土地荒漠化，提高基本農(nóng)田的抗災(zāi)能力。
第二十五條 占用基本農(nóng)田的單位和個人，應(yīng)將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾的耕地、劣質(zhì)地或者其他中低產(chǎn)田的土壤改良。
第二十六條 實行地力補償制度。各級農(nóng)業(yè)部門會同同級國土資源部門充分利用第二次全國土地調(diào)查、土壤普查等成果，對基本農(nóng)田地力分等定級，建立地力等級檔案，指導(dǎo)土地經(jīng)營者采取相應(yīng)措施進行投入，不斷提高基本農(nóng)田地力。
第二十七條 農(nóng)業(yè)部門要逐步建立和完善基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供科學(xué)施肥指導(dǎo)服務(wù)，定期向各級人民政府報告基本農(nóng)田地力變化狀況以及提出地力保護措施。
第二十八條 農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，定期向各級人民政府報告基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢。
經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。
第二十九條 禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行挖砂、取土、堆放固體廢棄物、排放有害廢水等破壞基本農(nóng)田耕作層土壤的行為。
第六章 基本農(nóng)田環(huán)境保護制度
第三十條 基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)要堅持有利于生態(tài)環(huán)境的保護和改善，有利于耕地資源合理利用和維護生態(tài)平衡的原則，全面規(guī)劃、綜合整治。
第三十一條 各縣級環(huán)保部門和各鎮(zhèn)級人民政府負責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田環(huán)境保護工作。
第三十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地特別是可能污染環(huán)境的項目用地選址，必須堅持以保護基本農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格審查，科學(xué)論證，合理布局。對直接影響基本農(nóng)田環(huán)境的建設(shè)項目，建設(shè)單位提交經(jīng)縣環(huán)保部門認可的環(huán)境影響報告書(表)，必須有基本農(nóng)田環(huán)境影響評價的內(nèi)容和切實可行的保護方案，防止項目建設(shè)對基本農(nóng)田環(huán)境造成破壞和污染。
第三十三條 禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)堆放工業(yè)固體廢棄物和城市生活垃圾或排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的污染物和污水、廢氣，確�；巨r(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境不受影響。
第三十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止使用重金屬、砷超標(biāo)的化肥，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥。
第三十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的公路、鐵路及河流、溝渠、水系，應(yīng)依法進行生態(tài)建設(shè)和防護工程建設(shè)，減少粉塵對基本農(nóng)田的污染與侵害，增強基本農(nóng)田抗旱防澇能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，防止土壤次生鹽漬化。
第三十六條 建立健全基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，不定期組織環(huán)境保護人員，對有可能發(fā)生的環(huán)境破壞因素及發(fā)展趨勢提供前期預(yù)報，對基本農(nóng)田保護區(qū)的大氣、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用水質(zhì)量、肥料和農(nóng)藥施用控制等進行全方位的立體監(jiān)測和保護。
第七章 基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度
第三十七條 基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門負責(zé)，社會參與，群眾監(jiān)督的原則。任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉控告侵占、破壞基本農(nóng)田的違法行為。
第三十八條 實行基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度。市、縣兩級人民政府每年定期組織監(jiān)察、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門檢查各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田保護情況，對完成基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)的給予表彰，對未完成基本農(nóng)田保護任務(wù)的按規(guī)定給予通報批評，對違反基本農(nóng)田保護規(guī)定的，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處理。
第三十九條 實行基本農(nóng)田登記臺帳和年終報告制度�？h級國土資源部門和鎮(zhèn)級人民政府要認真檢查基本農(nóng)田保護工作落實情況。根據(jù)基本農(nóng)田的變化情況，做好基本農(nóng)田變更登記工作，建立健全基本農(nóng)田臺帳，做好基本農(nóng)田變更統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田的變化情況�？h級國土資源部門年終要將基本農(nóng)田保護工作情況、基本農(nóng)田登記臺帳和變更統(tǒng)計結(jié)果，以書面形式報告縣人民政府及上級業(yè)務(wù)主管部門。
第四十條 實行基本農(nóng)田保護巡回檢查制度。市、縣兩級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門按照各自職責(zé)，對重點鎮(zhèn)、重點地段基本農(nóng)田保護情況進行定期巡回檢查;各鎮(zhèn)(街)人民政府對鎮(zhèn)(街)基本農(nóng)田保護情況要堅持日常巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，并逐級上報人民政府和國土資源、農(nóng)業(yè)部門。
第四十一條 實行基本農(nóng)田保護舉報獎勵制度。對檢舉控告侵占、破壞基本農(nóng)田違法行為的有功人員，經(jīng)查證核實，給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
第四十二條 市、縣兩級國土資源部門依法對侵占、破壞基本農(nóng)田的行為進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取相應(yīng)的措施。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕和阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十三條 違反有關(guān)基本農(nóng)田管理相關(guān)規(guī)定的，依照國家和省相關(guān)法律、法規(guī)處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十四條 本制度自公布之日起實施。
第四十五條 本制度由云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負責(zé)解釋。
