河南省深化戶籍制度改革秉承“四個堅持”：堅持以人為本，堅持自愿、分類，堅持存量優(yōu)先、有序引導(dǎo)增量，堅持突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“優(yōu)先解決”進城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員的落戶，同時以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為重點，著力提高縣域城市(鎮(zhèn))吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。
進城農(nóng)民在哪兒落戶?《意見》提出，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜實施差別化落戶政策。按照建制鎮(zhèn)和小城市、人口50萬至100萬的中等城市、人口100萬以上的大城市以及省會城市四個層次，實施相應(yīng)落戶政策，對建制鎮(zhèn)和小城市落戶“全面放開”。
按照這一政策，農(nóng)民工只需擁有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在縣政府駐地鎮(zhèn)申請登記常住戶口。省會城市鄭州將建立完善積分落戶制度，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達到規(guī)定分值即可“落戶”。
農(nóng)民進城了，原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等咋保障?《意見》指出，支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。特別強調(diào)：“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件�！�
如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”?河南省戶籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制，切實保障他們的合法權(quán)益。一句話，農(nóng)民進城落戶后，和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)利、同等待遇。
以后，農(nóng)村人，城里人，不再以戶口論身份。河南省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度后，公民到別的城市居住半年以上即可在當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)居住證。這意味著，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居;持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。
按照規(guī)劃，到2020年，河南省將努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。③9 居民戶口簿到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)，
主要包括三個方面：
1、進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
2、重點解決一批已進城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶問題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。
3、到2020年，努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。
鎮(zhèn)和小城市
“門檻”：租房人可申領(lǐng)常住戶口
《意見》提出，河南省將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，重點提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力。根據(jù)安排，凡在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
中等城市
“門檻”：除了有住所還要參加社保
“進一步放開中等城市落戶限制。”《意見》明確，今后，在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。河南省提出，城市綜合承載能力壓力小的城市，也可參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的城市可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。
大城市
“門檻”：對參加城鎮(zhèn)社保年限要求不得超過2年
《意見》強調(diào)，河南省大城市落戶限制將有序放開：在城區(qū)人口100萬以上的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。省政府要求，各地可根�?jù)城市綜合承載能力，對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年。
“門檻”：將建積分落戶制度
如何落戶省會鄭州?河南省提出，省會城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，將可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
省會城市
權(quán)益咋保障?
失地農(nóng)民就地登記城鎮(zhèn)常住戶口
河南省將合理設(shè)立集體戶口，方便符合條件但無個人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進城落戶。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民將可以就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。
自愿退回宅基地優(yōu)先安排公租房
為了保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，《意見》從原有權(quán)益處置、就業(yè)、住房、隨遷子女接受教育等方面開出了惠民政策。
根據(jù)規(guī)定，進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合當(dāng)?shù)卣嫉淖》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同等情況下將優(yōu)先安排承租公共租賃住房。
有流入地高中學(xué)籍的應(yīng)屆生
可在當(dāng)?shù)馗呖?/strong>
教育方面，對于具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生，將可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>
進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社保
在社保機制方面，河南省將把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險;靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
同時，將符合城市低保條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍，實行外埠老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送葍?yōu)待優(yōu)惠制度。
戶籍咋管理?
取消農(nóng)業(yè)戶口
與非農(nóng)業(yè)戶口
統(tǒng)一為居民戶口
關(guān)于戶籍管理制度的改革，河南省明確提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。河南省強調(diào)，將尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。
異地居住半年以上
可申領(lǐng)居住證
河南省將建立居住證制度，出臺居住證管理辦法。如果公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，將可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人將享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療、計劃生育、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。同時，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，將逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
