《黨員權(quán)利保障條例》將黨章中黨員享有的“在黨的會議上和黨報黨刊上參加關(guān)于黨的政策問題的討論”的權(quán)利的規(guī)定進(jìn)一步具體化，明確規(guī)定了“黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。”“黨員有權(quán)在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論�！边@些規(guī)定使黨員更加明確如何正確行使發(fā)表意見權(quán)，更有利于調(diào)動全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一致為黨的事業(yè)而奮斗。這些明確具體的規(guī)定，不僅有助于保障黨員的基本權(quán)利，更重要的意義還在于，它是發(fā)展黨內(nèi)民主、集中全黨智慧，不斷提高黨的執(zhí)政能力的需要。
建設(shè)有*的是一項(xiàng)嶄新的偉大事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他沒有干過，任務(wù)光榮而艱巨。這就要求我們充分發(fā)揮全黨、全國人民的智慧和力量，才能完成這一歷史偉業(yè)。而要做到這一點(diǎn)，就必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主。事實(shí)表明，只有鼓勵和保護(hù)黨員在黨的會議上對黨的政策和理論問題展開襟懷坦白的討論，充分發(fā)表自己的意見;黨員有組織地、負(fù)責(zé)地、自由地在黨報黨刊上討論黨的政策和理論問題，才能進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、創(chuàng)造生動活潑的政治局面，才能把全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，把全黨的智慧集中起來，把全黨的意志凝聚起來，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)投身黨的宏偉事業(yè)，形成推進(jìn)的磅礴力量。
黨的十六屆四中全會作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是關(guān)系中國興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)有的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的方針政策的正確和理論的創(chuàng)新是黨的執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)。沒有革命的理論便沒有革命的行動，沒有正確的政策便沒有事業(yè)的成功。我們黨要在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。面對這樣的形勢和任務(wù)，黨的科學(xué)的理論和正確的政策，對于中國的現(xiàn)在和未來，進(jìn)而對于世界的現(xiàn)在和未來都有至關(guān)重要的作用。科學(xué)的理論和正確的政策不是從天上掉下來的，它只能從實(shí)踐中來，從群眾中來。鼓勵和保護(hù)黨員在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，鼓勵和保護(hù)黨員在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，正是正確的政策和科學(xué)的理論產(chǎn)生的源泉，也是發(fā)現(xiàn)真理、完善真理的動力。只有每個黨員在黨的會議上暢所欲言、直抒己見;在黨報黨刊上發(fā)表見解、修正謬誤，積極地參加到關(guān)于黨的政策和理論問題的討論中來，才能把蘊(yùn)藏在黨員中的聰明才智真正提煉、升華為具有實(shí)際價值的政策和具有指導(dǎo)作用的理論，才能使黨的政策和理論真正深入人心，為廣大黨員群眾真正地接受，并成為自覺的行動，也才能使我們黨的執(zhí)政地位不斷鞏固、執(zhí)政能力不斷提高。
《黨員權(quán)利保障條例》同時還規(guī)定，黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。這既是每個黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是黨組織對黨員的紀(jì)律要求。黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)集中代表了黨的理論觀點(diǎn)、政治主張和治黨治國、處理對內(nèi)對外關(guān)系的基本方略。它是集中了全黨的智慧、總結(jié)黨的歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合時代特點(diǎn)和新時期的新鮮經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由黨的全國代表大會審議通過并被寫入黨章，成為黨的行動指南的科學(xué)論斷。每個黨員都必須身體力行、堅(jiān)決實(shí)踐黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，而不應(yīng)當(dāng)有任何的動搖和違反。我們黨的組織原則就是黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。與黨中央保持高度一致是每個黨員的本分，也是檢驗(yàn)黨員黨性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨員無論是在黨的會議上發(fā)表意見，還是在黨報黨刊上展開討論，都必須遵循黨的組織原則、自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威、與黨中央保持高度的一致。
《*關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中指出：“要鼓勵黨員解放思想，實(shí)事求是，勇于探索，敢講真話。從黨的中央委員會到每一個支部，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內(nèi)選舉到對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議、監(jiān)督，都要充分發(fā)揚(yáng)民主。”組織黨員就黨的政策和理論問題進(jìn)行討論是黨內(nèi)政治生活很重要的一個方面，應(yīng)當(dāng)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。為了使黨員享有的參加討論權(quán)能夠落到實(shí)處，《黨員權(quán)利保障條例》第十八條規(guī)定，“下級黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論�！庇嘘P(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)對討論的時間、方式、內(nèi)容等提出計劃并以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ嘘P(guān)的黨員，以使黨員對有關(guān)問題有所思考、有所準(zhǔn)備，能夠積極參與討論并充分發(fā)表意見。對于討論的意見要注意記錄和整理，還可根據(jù)需要將有關(guān)情況向上級黨組織報告。黨的地方組織、基層組織還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。通過討論，可以形成貫徹落實(shí)的具體辦法，或者提出加強(qiáng)本地區(qū)、本部門、本單位制度建設(shè)的意見和建議，以使中央的方針政策得到更好的貫徹落實(shí)。
保障黨員的參加會議權(quán)，閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)
黨章第四條規(guī)定黨員享有“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”的權(quán)利�！饵h員權(quán)利保障條例》第六條對黨章規(guī)定的這項(xiàng)權(quán)利作了細(xì)化，明確規(guī)定了黨員參加的有關(guān)會議的范圍是黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會議，有權(quán)閱讀的黨內(nèi)文件是按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件，并明確規(guī)定黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨的各級組織務(wù)必深刻認(rèn)識保障黨員參會權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)的重要意義，切實(shí)落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)規(guī)定。
參會權(quán)、閱讀文件權(quán)是黨員知情權(quán)的重要內(nèi)容。黨員不能充分行使知情權(quán)是黨員權(quán)利行使和保障當(dāng)中一個突出問題。比如，一些農(nóng)村和城市社區(qū)無職黨員、外出務(wù)工流動黨員和企業(yè)下崗黨員長期不能參加黨的會議、了解黨的政策，成為“聽不到黨的聲音、感受不到黨的溫暖、感覺不到黨的存在”的“名譽(yù)黨員”，嚴(yán)重影響了黨員其他各項(xiàng)權(quán)利的行使。黨員接受教育和培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識，更好地行使黨員權(quán)利。
知情權(quán)是黨員各項(xiàng)政治權(quán)利的基礎(chǔ)。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的途徑和必要的限制，才能正確行使自己的權(quán)利，做到既充分行使自己的權(quán)利，又不違背作為一名黨員應(yīng)該履行的義務(wù)，才能在行使權(quán)利的時候不出現(xiàn)“無權(quán)”，又不會“濫權(quán)”。黨員參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件等都是黨員行使知情權(quán)的重要方式。按照民主集中制原則，召開有關(guān)會議進(jìn)行決策和部署是黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式之一，而黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的決策和部署最終又體現(xiàn)在黨內(nèi)有關(guān)的文件當(dāng)中。因此，黨員的參會權(quán)和閱讀文件權(quán)是黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的重要權(quán)利，更進(jìn)一步說，這是黨員知情權(quán)的重要方面。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須“使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。知情是參與的基礎(chǔ)，只有充分的知情才會有正確的參與，也才會有全黨又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。
接受教育和培訓(xùn)是提高黨員自身素質(zhì)的重要途徑，是黨員實(shí)現(xiàn)有效政治參與和充分行使黨員權(quán)利的前提。隨著科技的進(jìn)步和社會文化知識的不斷發(fā)展，隨著黨員隊(duì)伍整體文化水平的不斷提高，黨的各項(xiàng)決策和部署越來越規(guī)范和科學(xué)，黨的執(zhí)政能力顯著提高。但我們也要看到，形勢喜人，形勢也逼人。面臨日新月異的國際國內(nèi)形勢，要真正做到代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益，我們黨需要不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)解決前進(jìn)道路上的各種困難和問題。黨的執(zhí)政能力，具體到每個黨員來說，就是黨員有效的政治參與能力和做好本職工作的能力。只有每個黨員都積極投身到黨的事業(yè)當(dāng)中，也只有黨員具有相應(yīng)的素質(zhì)和能力，才有可能形成合力，整體上提高黨的執(zhí)政能力。當(dāng)前，全體黨員正積極投身于的偉大實(shí)踐，非常需要思想政治方面的教育，才能保證黨員堅(jiān)持正確的政治方向，避免在轟轟烈烈的建設(shè)浪潮當(dāng)中迷失和動搖;同時，這個偉大實(shí)踐也非常需要黨員具備全面的能力和素質(zhì)，需要各種各樣的知識和技能，要求黨員要不斷更新知識儲備，充實(shí)適應(yīng)新形勢的知識。從黨員個人發(fā)展的角度來說，每個黨員都有追求更好前途的需要，都有進(jìn)步、發(fā)展的良好愿望，黨員本人有接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利，黨組織有義務(wù)為黨員的發(fā)展提供必要的條件和切實(shí)的支持。
黨組織要積極創(chuàng)造條件，保障黨員參會權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。保障黨員的參會權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)的權(quán)利，最重要的是要貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，將各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。首先，要按照規(guī)定召開有關(guān)會議，會議的組織、召集者要將會議的召開時間、議題等適時通知應(yīng)到會的黨員。其次，黨組織要為黨員閱讀文件提供必要的條件，對于無法直接閱讀黨內(nèi)文件的黨員，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件的精神。第三，各種重要會議召開后，黨組織要按照規(guī)定向黨員傳達(dá)、通報會議精神，還要及時通報黨組織作出的決議和決定。第四，黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計劃地對黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。此外，黨的各級組織應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷探索新的方式和途徑，使黨員參會權(quán)、閱讀權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)能夠得到更充分的保障。
保障黨員的建議和倡議權(quán)
黨的十六大報告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨員行使建議和倡議權(quán)，是黨員民主權(quán)利的重要方面，是反映黨員意愿、保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要手段。黨章第四條第三項(xiàng)規(guī)定，黨員有權(quán)對黨的工作提出建議和倡議。《黨員權(quán)利保障條例》進(jìn)一步規(guī)定，黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面的工作提出建議和倡議。
賦予黨員建議和倡議權(quán)，是我們黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集思廣益的一種有效形式，也是黨員切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的具體行動。
首先，保障好黨員的建議和倡議權(quán)，是落實(shí)黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨員的建議和倡議是黨的智慧之源。黨的建設(shè)的實(shí)踐表明，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，從群眾中來、到群眾中去，全體黨員和黨員干部有一份熱，發(fā)一份光，形成集體智慧，黨的事業(yè)才能歷經(jīng)八十余年而不斷發(fā)展壯大，并始終充滿生機(jī)與活力，才能面臨不斷發(fā)展變化的新形勢而應(yīng)對自如，并始終堅(jiān)持正確的前進(jìn)方向。因此，對黨的工作提出建議和倡議，是黨的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的必然的要求，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。只有保障好黨員的民主權(quán)利，廣開言路，開闊思路，充分聽取廣大黨員的建議和倡議，我們的黨內(nèi)民主制度才能有一個廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能使黨內(nèi)民主制度真正符合全黨同志的利益和要求。
其次，保障好黨員的建議和倡議權(quán)，是堅(jiān)持黨的民主集中制原則的必然要求。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，是黨的民主集中制的基本原則。是極其宏偉艱巨的事業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，才能充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，集中全黨智慧，保證黨的決策的正確和有效實(shí)施，增強(qiáng)黨的紀(jì)律和戰(zhàn)斗力，使我們的事業(yè)順利前進(jìn)。保障黨員積極、正確行使建議和倡議權(quán)，有利于黨組織準(zhǔn)確及時地了解和掌握黨員的真實(shí)意愿和要求，有利于我們黨集思廣益，不斷改進(jìn)工作。
再次，保障好黨員的建議和倡議權(quán)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。不斷發(fā)展的執(zhí)政實(shí)踐，要求我們黨必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。搞好黨的建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。切實(shí)保障黨員的建議和倡議權(quán)等民主權(quán)利，不斷提高健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員民主權(quán)利的能力，把黨內(nèi)民主建設(shè)不斷推向前進(jìn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。只有抓住推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)這個關(guān)鍵，不斷提高健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員民主權(quán)利的能力，黨內(nèi)民主的發(fā)展才會有可靠的組織保證和正確的方向，黨的執(zhí)政能力的提高才能落到實(shí)處，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力才能不斷增強(qiáng)，黨才能始終成為事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
切實(shí)保障好黨員的建議和倡議權(quán)，需要廣大黨員和各級黨組織的共同努力。每個黨員都要十分珍惜自己的民主權(quán)利，按照黨章和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，正確行使權(quán)利。既要積極參與黨內(nèi)事務(wù)，探索和思考黨的工作的成敗得失，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，提出科學(xué)的、合乎客觀規(guī)律的建議和倡議，為黨的事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，又要切實(shí)履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議，杜絕一切違反黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的言論，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
黨的各級組織要充分重視保障黨員建議和倡議權(quán)的正常行使，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于黨員的建議和倡議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納;對改進(jìn)工作有重大幫助的，對提出建議和倡議的黨員，還要給予表揚(yáng)或者獎勵。只有這樣，才能更好地保護(hù)黨員提出建議和倡議的積極性，黨員的建議和倡議才能真正成為黨的不竭的智慧之源。黨組織要廣開言路，建立健全民主決策、科學(xué)決策的制度和程序。黨員對黨的工作提出建議和倡議，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，必須不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于壓制黨員對黨的工作提出建議和倡議，限制和阻撓黨員行使建議和倡議權(quán)等侵害黨員民主權(quán)利的行為，要依照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅處理。
保障黨員的批評權(quán)，揭發(fā)、檢舉權(quán)和提出處分、罷免或者撤換要求權(quán)
黨的八大通過的《黨章》就曾規(guī)定，黨員有權(quán)“在黨的會議上批評黨的任何組織和任何工作人員”。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中也規(guī)定：黨員“有權(quán)在黨的會議上對黨的任何組織和個人提出批評�！薄皩τ诜噶藝�(yán)重錯誤拒不改正或不稱職的干部，黨員有權(quán)建議罷免或調(diào)換�！薄稖�(zhǔn)則》第九部分“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”中還規(guī)定了：“對于錯誤傾向和壞人壞事，采取明哲保身的自由主義態(tài)度，不制止，不爭辯，不斗爭，躲閃回避，就是放棄了共產(chǎn)黨員的戰(zhàn)斗責(zé)任，就是缺乏黨性的表現(xiàn)。”黨的十二大通過的黨章更是明確規(guī)定了：黨員有權(quán)“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部�！痹谝院髿v次黨的代表大會通過的黨章中，始終堅(jiān)持了以上規(guī)定�！饵h員權(quán)利保障條例》更加明確具體地規(guī)定了黨員應(yīng)當(dāng)如何正確行使批評權(quán)等民主權(quán)利以及黨的各級組織和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)采取哪些措施切實(shí)保障黨員能夠正常行使這些權(quán)利。
鄧小平同志曾指出：“不犯錯誤的黨，不犯錯誤的人，不犯錯誤的領(lǐng)導(dǎo)是沒有的，問題在于及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用批評和自我批評的精神檢查工作。這樣，就可以不使小錯誤發(fā)展為大錯誤，或路線性的錯誤;就可以使黨員和干部從正確經(jīng)驗(yàn)中受到教育，也可以把錯誤變成肥料，將壞事變成好事�！敝袊伯a(chǎn)黨建黨八十多年的歷史證明，什么時候黨內(nèi)能夠正常地開展批評與自我批評，黨員能夠勇于與違法違紀(jì)行為作斗爭，抵制和反對黨內(nèi)的不正之風(fēng)，就能夠促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，形成好的風(fēng)氣，黨的事業(yè)就能夠興旺發(fā)達(dá)。因此，黨員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對正確行使批評權(quán)，揭發(fā)、檢舉權(quán)，要求處分權(quán)和要求罷免或者撤換權(quán)等民主權(quán)利的重要性的認(rèn)識，各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極地為黨員正常行使這些權(quán)利創(chuàng)造條件。
《黨員權(quán)利保障條例》第九條明確規(guī)定了，黨員有權(quán)行使批評權(quán)，行使向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉違法違紀(jì)事實(shí)的權(quán)利，行使要求黨組織處分違法違紀(jì)黨員的權(quán)利，行使對不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免或者撤換的權(quán)利。同時還規(guī)定了，黨員在行使以上權(quán)利時，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。這些規(guī)定，對黨章的有關(guān)規(guī)定做了進(jìn)一步的細(xì)化，使黨員更加明確應(yīng)當(dāng)如何正確行使這些權(quán)利。廣大黨員要以對黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，按照《黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定行使好這些權(quán)利。同時，為了切實(shí)保障黨員享有的上述權(quán)利能夠落到實(shí)處，《黨員權(quán)利保障條例》第十九條還規(guī)定了，黨組織應(yīng)當(dāng)采取哪些措施，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，保護(hù)黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭的積極性。黨組織還要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地保護(hù)揭發(fā)、檢舉人的合法權(quán)益，對于打擊報復(fù)揭發(fā)、檢舉人的，要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。條例中的這些規(guī)定，進(jìn)一步證明了中國共產(chǎn)黨一貫重視發(fā)展黨內(nèi)民主，將發(fā)展黨內(nèi)民主視為黨的生命，昭示了中國共產(chǎn)黨敢于正視存在的問題、勇于修正錯誤的巨大勇氣。
黨的十六屆四中全會指出：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求�！薄�*關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中也指出：“鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話�！比w黨員要從進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識正確行使批評權(quán)等民主權(quán)利的重要性，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識保障黨員正常行使這些民主權(quán)利的重要性。改革開放以來，黨的各級組織在加強(qiáng)自身建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但在新的歷史條件下，黨的建設(shè)在許多方面不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。比如，在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政，一些黨的組織缺乏戰(zhàn)斗力，一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)依法治國的需要;一些黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高、能力平庸、政績平平，等等。要使這些問題得到解決，要使黨內(nèi)存在的腐敗問題得到有效遏制，都要求黨員積極地、正確地行使批評權(quán)等民主權(quán)利，要求每個黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要無一例外地接受黨的紀(jì)律的約束，要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)保障黨員正常行使批評權(quán)等民主權(quán)利。只有黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯誤，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面;才能真正貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨方針，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督;才能在黨內(nèi)大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨依靠自身力量解決問題的能力;才能永保黨的純潔性與先進(jìn)性;才能真正使黨的執(zhí)政能力得到提高，保證我們黨在的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
保障黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)
黨章第四條規(guī)定“黨員有權(quán)行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)”，這是對保障黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的明確規(guī)定。我們黨是用先進(jìn)理論武裝起來，按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨。切實(shí)保障黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重要的意義。
黨的八大通過的黨章就曾規(guī)定，黨員享有“黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中也規(guī)定：“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見，對問題進(jìn)行充分的討論，真正做到知無不言，言無不盡�！薄坝懻撝卮髥栴}，要讓大家暢所欲言，各抒己見。討論中發(fā)生了分歧，既要認(rèn)真考慮少數(shù)人的意見，又不可議而不決，耽誤工作�！薄稖�(zhǔn)則》第八部分“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”中還規(guī)定了：“選舉要充分發(fā)揚(yáng)民主，真正體現(xiàn)選舉人的意志�！薄安坏靡�(guī)定必須選舉或不選舉某個人�！薄耙獔�(jiān)決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)利，使選舉流于形式，妨礙選舉人體現(xiàn)自己意志的現(xiàn)象。”黨的十二大通過的《黨章》第四條更是明確規(guī)定了“黨員享有下列權(quán)利：行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。”在以后歷次黨的代表大會通過的黨章中，始終堅(jiān)持了關(guān)于保障黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定�！饵h員權(quán)利保障條例》對黨員應(yīng)當(dāng)如何正確行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)作出了更加明確的規(guī)定�！稐l例》第十條規(guī)定：“黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)�！薄懊總�正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)(受留黨察看處分的黨員除外)。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人�！薄包h員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選�！蓖瑫r《條例》還規(guī)定了保障黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的具體措施和有關(guān)責(zé)任等問題。
保證黨員充分行使表決權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求，也是堅(jiān)持民主集中制原則的必然要求。黨的組織制度明確規(guī)定，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)。黨的各級組織如何結(jié)合各自黨建工作實(shí)際，按照“三個代表”重要思想的要求，在討論決定問題，特別是決定重要問題時充分發(fā)揚(yáng)民主、保證決策科學(xué)是一個日益重要的問題。
黨組織在作出決策時，要注意征求和聽取多數(shù)黨員的意見。其中討論決定“涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng);重大工作任務(wù)的部署;按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎懲;涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題;發(fā)展新黨員;上級黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題”等重要問題時，要進(jìn)行表決。另外，黨組織對于少數(shù)人發(fā)表的意見也應(yīng)予以重視，對不同意見要如實(shí)記錄。
保障黨員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的關(guān)鍵在于選舉是否能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志。根據(jù)黨章第十一條的規(guī)定，選舉應(yīng)采用無記名投票的方式�！吨醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出，要“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”，要“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。了解候選人情況是保證黨員有效行使選舉權(quán)的前提。黨員只有在對候選人政治、思想、工作等方面情況有一個比較全面了解的情況下，才能作出正確選擇。反之，選舉權(quán)的行使就有可能存在一定的盲目性或者隨意性，甚至流于形式。一般說來，黨組織推薦的候選人應(yīng)當(dāng)是各個方面都比較優(yōu)秀的，但也不排除組織了解情況不夠全面或者因其他種種原因，候選人也可能并不適當(dāng)。因此，如果黨員認(rèn)為黨組織提出或者推薦的候選人不符合當(dāng)選的條件或者不合適，仍可要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選其他人。任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨員也有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。為了使黨員真正自主行使選舉權(quán)，黨的任何組織和任何黨員不得以任何名義、任何方式追查黨員的投票意向，只有這樣，才能使黨員在行使選舉權(quán)時沒有不必要的顧慮。
選舉是黨內(nèi)生活中的大事。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。而黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子是通過黨員或代表選舉產(chǎn)生的，因此，保障黨員行使好選舉權(quán)，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上非常重要。《中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中還提出，要“大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部”。黨員通過行使選舉權(quán)，將自己認(rèn)為最優(yōu)秀的黨員推選為黨的代表或者選舉為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和活動最直接和最重要的方式，可以更好地調(diào)動黨員參與黨內(nèi)生活的積極性和主動性，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感。
保障黨員的申辯、作證和辯護(hù)權(quán)
黨章第四條第六項(xiàng)規(guī)定：“在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)�！边@是黨員享有的一項(xiàng)非常重要的權(quán)利。《黨員權(quán)利保障條例》第十一條對此進(jìn)行了重申，并且還對如何行使這項(xiàng)權(quán)利提出了明確要求，即“申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是。”
對因有違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、道德，危害黨、國家和人民利益行為的黨員給予黨紀(jì)處分，是我們黨嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，從嚴(yán)治黨的重要手段。由黨組織對黨員作出各種鑒定，也是對黨員進(jìn)行監(jiān)督的方法和手段。討論決定對黨員的黨紀(jì)處分是非常嚴(yán)肅的事情，處理得好，既是對本人的挽救，又是對其他黨員群眾的教育;處理得不好，就可能對該黨員的政治前途和身心健康造成巨大的危害，同時也可能對其親人和其他黨員群眾產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)䲟p害我們黨的威信和形象。同樣，給黨員作出鑒定也是一件非常嚴(yán)肅的事情，鑒定作得是否客觀、公正、準(zhǔn)確，對黨員個人的影響是非常大的。因此，黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時，必須堅(jiān)持審慎原則，充分聽取各方面的意見，尤其要聽取并重視受處分黨員或者被鑒定黨員的意見，從而使黨組織作出的處分決定或者鑒定做到客觀、公正、準(zhǔn)確。
保障黨員申辯、作證和辯護(hù)權(quán)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分聽取各方面意見的重要途徑和保障黨員合法權(quán)益的重要手段。允許本人參加和進(jìn)行申辯，其他黨員為其作證和辯護(hù)，就是黨員本人以及其他為其作證和辯護(hù)的黨員根據(jù)事實(shí)和黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律，陳述其理由并對黨組織認(rèn)定的事實(shí)、定性和處理等予以申辯和提供證言的活動。實(shí)行申辯和辯護(hù)制度，既是馬克思主義哲學(xué)中“對立統(tǒng)一規(guī)律”這一科學(xué)世界觀、方法論在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，也是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。在黨組織討論決定對黨員作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)，同樣是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分時，允許本人參加和進(jìn)行申辯，允許其他黨員為其作證和辯護(hù)，這為黨組織客觀地了解事實(shí)真相，作出正確的處理，提供了制度保障。通過申辯、作證和辯護(hù)，黨組織可以全面聽取、了解有關(guān)情況，增強(qiáng)收集證據(jù)的全面性，保障收集證據(jù)的真實(shí)性，做到“兼聽則明”。同時，黨員也有機(jī)會對證據(jù)提出質(zhì)疑并實(shí)事求是地申訴自己的理由，使其能夠有效地影響處理結(jié)果，從而可以促使和保障黨員充分提出其主張，保護(hù)自己的合法權(quán)益。而且，這也是對權(quán)力的一種監(jiān)督和制約，有利于防止有關(guān)人員的主觀性、片面性，避免和減少錯誤。
按照黨章第四十條第一款“對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)”的規(guī)定，“黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)”，是指在黨的支部大會討論決定對黨員的黨紀(jì)處分時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。當(dāng)然，對于按照其他規(guī)定程序給予黨員黨紀(jì)處分時，按照規(guī)定本人也可以為自己申辯，其他黨員也可以為其作證和辯護(hù)。這里的“其他黨員”，不僅僅限于與受處分黨員或者被鑒定黨員在同一支部的黨員，還應(yīng)包括不在同一支部但對受處分黨員或者被鑒定黨員比較了解的其他黨員。
黨員按照規(guī)定進(jìn)行申辯、作證和辯護(hù)，是黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時的必要程序，任何黨組織都不能忽視這個程序，更無權(quán)剝奪受處分黨員的這項(xiàng)權(quán)利，否則就構(gòu)成對黨員權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明理由。黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。任何組織和個人不能因?yàn)辄h員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)而對該黨員加重處分或者作出對其不利的鑒定，更不能對黨員的申辯、辯護(hù)、申訴、作證等進(jìn)行壓制。
黨員享有申辯、作證和辯護(hù)權(quán)，但黨員的申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是，作偽證或者包庇他人的，應(yīng)當(dāng)受到追究。對此，《黨紀(jì)處分條例》第一百七十條規(guī)定：“包庇犯罪分子，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)較重的，給予留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”“包庇恐怖組織、黑社會性質(zhì)組織及其主要成員的，給予開除黨籍處分�！薄鞍佑袊�(yán)重違紀(jì)行為應(yīng)受紀(jì)律處分人員的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分�！�
保障黨員的不同意見聲明保留權(quán)
黨章第四條第七項(xiàng)規(guī)定了黨員享有不同意見聲明保留權(quán)，即黨員“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出�！薄饵h員權(quán)利保障條例》第十二條進(jìn)一步規(guī)定：“黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見�！�
中國共產(chǎn)黨是有的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用。黨的決議和政策是黨的意志和政治主張的集中體現(xiàn)，也是黨對國家和社會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。按照“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”的規(guī)定，每個黨員都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，這是對黨員政治紀(jì)律的基本要求。黨員堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力的基本前提，也是黨員必須履行的基本義務(wù)。這里的“黨的決議和政策”，是由黨的中央組織和黨的地方組織在各自的職權(quán)范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序通過的。其中，屬于方針政策性的大事，必須由黨的委員會“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定�！�
為了使黨的決議和政策真實(shí)反映廣大黨員的愿望和要求，有利于黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，要求黨組織在決議和政策作出前，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨章第十六條規(guī)定：“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決;在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決�！睂τ谥匾臎Q議和政策，黨組織在作出前，還應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。同時，由于黨的決議和政策是黨組織按照民主集中制原則集體討論作出的，它只能反映黨組織及其所在黨員的整體意志和主張，難以體現(xiàn)具有不同情況和鮮明特點(diǎn)的每個黨員的所有意志。因此，作為一個擁有6800多萬黨員的執(zhí)政大黨，其中有的黨員對黨的決議和政策有不同意見是正常的。在堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策的前提下，規(guī)定黨員有不同意見聲明保留權(quán)，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的具體要求和體現(xiàn)，是對黨的十六大和十六屆四中全會提出的“建立和完善黨內(nèi)情況反映制度”的要求的貫徹落實(shí)，是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，也是黨員履行黨內(nèi)監(jiān)督方面責(zé)任和權(quán)利的重要方面。規(guī)定黨員對黨的決議和政策有不同意見可以聲明保留并可以向有關(guān)黨組織反映，充分反映了我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高自己的黨，體現(xiàn)了一個執(zhí)政大黨的開明和民主、成熟與包容。這對于堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力具有重要意義。
黨員對黨的決議和政策有不同意見的，有權(quán)以口頭或者書面方式向黨組織聲明保留，也可以在黨的會議上聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。對于黨員反映的不同意見，有關(guān)黨組織首先要認(rèn)真聽取，無論其反映的意見是否正確、合理，只要該黨員本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，黨組織就不得對其歧視，更不得對其進(jìn)行追究。對于經(jīng)過實(shí)踐證明黨員反映的意見是正確合理的，黨組織要予以采納，并積極采取措施修正已經(jīng)作出的決議和政策;對于黨員所反映的意見合理但一時難以做到的，黨組織要給該黨員以必要的說明;對于持有錯誤意見的黨員，黨組織應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行幫助、教育。黨組織要建立有效機(jī)制，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，保證黨員的不同意見及時反映給黨的各級組織，以進(jìn)一步將我們的傳家寶、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)中“最根本的東西”即群眾路線貫徹執(zhí)行好，不斷改進(jìn)和完善黨的決策機(jī)制，確保黨的決議和政策集中廣大黨員的智慧，充分反映廣大黨員的意見和呼聲。
學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行黨的決定，向群眾宣傳黨的主張等，是黨員必須履行的義務(wù)。黨員反映不同意見時，不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。按照《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定，如果堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化立場，公開發(fā)表反對四項(xiàng)基本原則，或者反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。如果公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則、違背改革開放或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的，給予批評教育;情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
保障黨員的請求權(quán)、申訴和控告權(quán)
黨章第四條第八項(xiàng)規(guī)定，黨員享有“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)”的權(quán)利�！饵h員權(quán)利保障條例》第十三條進(jìn)一步明確規(guī)定：“黨員在政治、工作學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求。”我們黨是一個擁有6800多萬黨員的大黨。黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力來源于黨的凝聚力，只有每個黨員對黨的事業(yè)的認(rèn)同和忠誠，同心同德地去實(shí)踐黨的目標(biāo)，才能使黨煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。但是，6800多萬黨員分別生活、工作、學(xué)習(xí)在不同的地域和不同的行業(yè)，又在不同的黨組織中參加黨的活動，接受黨的教育并承擔(dān)黨交給的工作。因此，黨組織如何正確處理與黨員個人的關(guān)系，妥善解決可能發(fā)生的各種矛盾和問題，既是保障黨員基本權(quán)利的需要，也是增強(qiáng)黨的凝聚力的需要。
黨員向黨組織提出幫助解決重要問題的請求權(quán)，是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利。保障這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是有關(guān)黨組織的責(zé)任。每一位黨員，首先是中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的一個成員，同時，又是一個普通的社會成員。作為先鋒隊(duì)成員的黨員，應(yīng)當(dāng)時時刻刻牢記自己的政治誓言，全心全意為人民服務(wù)，為黨的事業(yè)而努力奮斗。而作為普通社會成員的共產(chǎn)黨員，又有各自的工作崗位、生活和家庭環(huán)境。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，沒有也不得謀求任何私利和特權(quán)。與其他社會成員一樣，黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面不可避免地會遇到各種各樣的問題。其中絕大多數(shù)問題依靠黨員自身在法律和政策允許的范圍內(nèi)去解決。如果黨員遇到重要問題自身不能解決的，可以向黨組織提出幫助解決的請求，黨組織要及時受理并根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。保障黨員的這項(xiàng)權(quán)利，不僅體現(xiàn)了黨的溫暖、黨的各級組織對黨員的關(guān)心和愛護(hù)，更重要的在于有利于充分調(diào)動每個黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的凝聚力。
我們黨是一個具有嚴(yán)密組織紀(jì)律、組織形式和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治集團(tuán)。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和堅(jiān)強(qiáng)有力來源于黨內(nèi)既有鐵的紀(jì)律，又有民主與監(jiān)督。每個黨員自覺接受紀(jì)律約束的同時，又可以平等地、自由地為自己或他人主張權(quán)利、發(fā)表不同意見�！饵h員權(quán)利保障條例》第十三條還規(guī)定了“黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴;黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)�，有�?quán)逐級向黨組織直至中央提出意見”。保障黨員的申訴權(quán)和提出意見權(quán)，不僅可以保證黨組織執(zhí)行黨的紀(jì)律的客觀和公正，使黨的紀(jì)律能夠?yàn)閺V大黨員自覺地接受，更重要的是它還體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的要求，便于黨員對黨組織的監(jiān)督，從而促進(jìn)黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更加堅(jiān)強(qiáng)有力。對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，一方面要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，克服黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象，保持黨的先進(jìn)性和純潔性;另一方面，更要注重發(fā)展黨內(nèi)民主，開展黨內(nèi)監(jiān)督。正如鄧小平同志指出的那樣，“黨內(nèi)缺乏民主空氣，開展批評就沒有環(huán)境和氛圍，人們就會有種種顧慮，就不可能開展積極的思想斗爭，而沒有真正的黨內(nèi)批評，黨內(nèi)監(jiān)督就會大打折扣，甚至?xí)耆饔谛问��！秉h員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)生活中樹立了民主觀念，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，培養(yǎng)了民主作風(fēng)，形成了民主傳統(tǒng)，就會以身作則、言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)生活的民主化、正常化。黨員正確行使申訴權(quán)和提出意見權(quán)正是促進(jìn)黨組織不斷糾正錯誤、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。因此，各級黨組織都應(yīng)當(dāng)對保障黨員的這項(xiàng)權(quán)利給予足夠的重視。
《黨員權(quán)利保障條例》第十三條還規(guī)定“黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告”。黨員的合法權(quán)益包括范圍很廣。作為普通公民，黨員擁有與其他公民同樣的憲法權(quán)利、民事權(quán)利等應(yīng)當(dāng)由國家保護(hù)的權(quán)利，當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)主張，并由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)予以糾正。如果黨員享有的黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利受到侵害而提出控告時，有關(guān)黨組織要按規(guī)定及時處理�；仡櫧h八十多年的歷史，我們黨之所以有戰(zhàn)斗力、有凝聚力，就在于我們黨有勇氣、有能力糾正各級黨組織存在的問題和錯誤。對于黨員因合法權(quán)益受到侵害提出的控告，黨內(nèi)有相應(yīng)的機(jī)制和制度來進(jìn)行處理，從而保障被侵權(quán)黨員依法享有的權(quán)利。有關(guān)黨組織要重視正確處理黨員提出的請求、控告和申訴。只有各級黨組織切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能真正把黨建設(shè)好，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力。
為了切實(shí)保障黨員請求權(quán)的實(shí)現(xiàn)，《黨員權(quán)利保障條例》第二十六條規(guī)定“黨組織對于黨員提出的請求，要及時受理。根據(jù)具體問題，有的要及時解決，有的要說明情況，有的要進(jìn)行說服教育�！痹趯�(shí)際工作中，對于黨員提出的請求，黨組織應(yīng)當(dāng)及時受理并認(rèn)真研究，根據(jù)不同情況或者采取必要的措施或者作出必要的說明，切實(shí)保護(hù)黨員的請求權(quán)。
為了切實(shí)保障黨員的申訴和控告權(quán)，《黨員權(quán)利保障條例》第十九條和第二十四條還對黨組織應(yīng)如何正確處理黨員的控告和申訴作出了明確的規(guī)定。黨組織應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)制度建設(shè)切實(shí)保護(hù)控告人的權(quán)利，嚴(yán)禁將控告材料和控告人的情況泄露給被控告人，發(fā)現(xiàn)有對控告人進(jìn)行歧視、刁難、壓制或者各種形式的打擊報復(fù)行為的，要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織不得扣壓，要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。按照我們黨一貫堅(jiān)持的“有錯必糾”的原則，對于經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，已經(jīng)全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布，以切實(shí)保障申訴人的正當(dāng)權(quán)利。
