北京市旅游管理條例
(1999年3月30日北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 2004年9月10日北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議第一次修訂 根據(jù)2010年12月23日北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正)
第一章 總則
第一條 為了保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，維護旅游市場秩序，合理開發(fā)、利用旅游資源，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)本市實際情況，制定本條例。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內進行旅游開發(fā)建設，從事旅游經(jīng)營和旅游業(yè)管理活動，均應當遵守本條例。
本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等有償服務的綜合性產業(yè)。
第三條 本市發(fā)展旅游業(yè)，應當發(fā)揮首都優(yōu)勢，突出北京特色，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，堅持旅游資源保護與開發(fā)、利用相結合，社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強對旅游工作的領導，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，增加投入，加強規(guī)劃與管理，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第五條 市和區(qū)、縣旅游行政管理部門負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內旅游規(guī)劃的編制、旅游業(yè)促進、旅游資源開發(fā)與保護、旅游教育和培訓工作，依照本條例對旅游經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序。
市和區(qū)、縣人民政府有關行政管理部門，在各自的職責范圍內，對旅游業(yè)進行管理。
第六條 旅游行業(yè)協(xié)會應當完善行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護協(xié)會會員的合法權益。
旅游行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)會員需要，提供旅游信息咨詢服務，組織旅游市場開發(fā)、旅游促銷，開展行業(yè)交流、行業(yè)培訓，可以向政府及其有關部門提出促進旅游發(fā)展的政策建議。
第七條 本市鼓勵和支持一切組織和個人對破壞旅游資源和損害旅游者合法權益的行為進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
第二章 旅游促進
第八條 市人民政府建立旅游工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一研究旅游發(fā)展的方針、政策，協(xié)調解決旅游工作的重大問題。
第九條 市人民政府設立旅游發(fā)展專項資金，列入年度財政預算，根據(jù)旅游發(fā)展的需要逐步增加，由市旅游行政管理部門專項使用，市財政部門審核監(jiān)督。
區(qū)、縣人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要，設立旅游發(fā)展專項資金。
第十條 市和區(qū)、縣人民政府應當支持發(fā)展旅游教育，加大對旅游教育的投入，拓寬辦學渠道，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質。
第十一條 市和區(qū)、縣旅游行政管理部門制定國際、國內旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并指導實施，組織和協(xié)調本行政區(qū)旅游整體形象的宣傳、推廣和大型旅游活動，向旅游者和旅游經(jīng)營者提供信息咨詢服務，協(xié)調相關部門支持旅游經(jīng)營者依托本地區(qū)工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育、醫(yī)療等社會資源，開發(fā)旅游產品。
第十二條 鼓勵國內外企業(yè)和個人按照本市旅游發(fā)展規(guī)劃投資旅游業(yè)，建設旅游設施，開發(fā)旅游資源;旅游行政管理部門會同政府其他有關部門為旅游業(yè)投資提供信息和相關服務。
第十三條 鼓勵開發(fā)展現(xiàn)古都風貌，體現(xiàn)現(xiàn)代文明，具有知識性、趣味性和參與性的旅游項目。
鼓勵開發(fā)具有首都優(yōu)勢的觀光旅游、修學旅游、會展旅游、獎勵旅游、休閑旅游、商務旅游等旅游產品。
第十四條 鼓勵開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游，推動農村經(jīng)濟的發(fā)展。對開展鄉(xiāng)村民俗旅游接待、果蔬采摘等旅游項目的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府予以引導、服務或者資金支持。
第十五條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強與周邊地區(qū)和旅游城市的協(xié)作配合，互通信息、客源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成旅游合作。
第十六條 規(guī)劃和建設本市公共交通網(wǎng)絡，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要;完善旅游景區(qū)公共交通線路設計和公共交通停車場(站)、交通標識、交通設施的配套建設，逐步發(fā)展和完善觀光公共交通服務。
第十七條 市旅游行政管理部門應當加強旅游信息化建設，建立、健全旅游信息網(wǎng)絡，完善服務功能，在機場、火車站、主要旅游區(qū)(點)和主要商業(yè)街區(qū)，設置公益性旅游咨詢站或者旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。
第十八條 旅游行政管理部門應當按照國家和本市的有關規(guī)定，督促和指導旅游經(jīng)營者實行標準化、規(guī)范化服務;對達到旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得相應服務質量等級的旅游經(jīng)營者，旅游行政管理部門應當向社會公布，為旅游者和旅游經(jīng)營活動提供信息。
旅游行業(yè)協(xié)會可以制定相關的行業(yè)服務規(guī)范，并可以使用本協(xié)會的優(yōu)質服務推薦標志。
第十九條 本市國家機關、事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會務等事項。
第二十條 本市鼓勵和支持開發(fā)具有北京歷史、文化內涵或者旅游地獨特性的旅游紀念品。
第二十一條 對促進旅游業(yè)發(fā)展做出顯著成績的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府給予表彰和獎勵。
第三章 旅游規(guī)劃
第二十二條 開發(fā)本市旅游資源，應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴格保護、可持續(xù)發(fā)展的原則進行。
第二十三條 市旅游行政管理部門會同規(guī)劃等有關管理部門，按照北京城市總體規(guī)劃所確定的首都城市性質和布局原則，編制本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
區(qū)、縣人民政府根據(jù)本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，征得市旅游、規(guī)劃等行政管理部門同意后組織實施。
第二十四條 市和區(qū)、縣有關部門對飯店、旅游區(qū)(點)、大型游樂場等旅游建設項目進行審批時，應當征求市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門的意見;對周邊生產、生活產生重大影響的，應當舉行聽證會，聽取居民和其他利害關系人的意見。
第二十五條 市和區(qū)、縣旅游行政管理部門會同有關管理部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，指導重點旅游區(qū)域的資源保護和開發(fā)建設。
第二十六條 開發(fā)建設旅游項目應當符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行充分論證，避免盲目建設;不得興建有害旅游者身心健康的旅游項目。
利用森林、水域、自然保護區(qū)、文物古跡和歷史名勝等資源開發(fā)建設旅游項目，必須遵守環(huán)境保護、文物保護、森林和自然保護區(qū)管理等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產。
第四章 旅游管理
第二十七條 旅游經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī)，遵守自愿、平等、公平、誠實信用的原則和公認的商業(yè)道德。旅游經(jīng)營者的合法權益受法律保護。
旅游經(jīng)營者有權拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費和攤派;有權拒絕違反法律、法規(guī)、社會公德或者旅游合同約定內容的要求。
第二十八條 從事旅游經(jīng)營活動，應當依法取得營業(yè)執(zhí)照;按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，需經(jīng)旅游行政管理部門許可的，應當取得許可。
第二十九條 旅游經(jīng)營者應當完善內部管理制度，加強對從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，不斷改進和提高服務質量。
旅游經(jīng)營者應當接受旅游行政管理部門和有關管理部門的監(jiān)督管理。
第三十條 旅游經(jīng)營者采取保密措施的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經(jīng)營信息，屬于商業(yè)秘密，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。
第三十一條 旅游從業(yè)人員應當參加職業(yè)技能培訓或者進修;國家規(guī)定必須具有崗位資格或者職業(yè)資格的，應當取得相應的資格證書，持證上崗。
第三十二條 旅游經(jīng)營者應當公開服務項目和收費標準;對應當由價格管理部門確定的收費項目和收費標準，不得自行設置和更改。
第三十三條 達到國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得服務質量等級的旅游經(jīng)營者，應當按照相應的標準提供服務。
未取得服務質量等級的旅游經(jīng)營者，不得使用服務質量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。
第三十四條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：
(一)不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件;
(二)不按照國家標準、行業(yè)標準或者本市規(guī)定的標準提供服務;
(三)對服務范圍、內容、標準等做引人誤解的虛假宣傳;
(四)隱瞞真實情況，提供質價不符的服務;
(五)與其他單位和個人惡意串通，采取欺騙、誤導的手段招徠旅游者;
(六)出售以假充真、以次充好的商品;
(七)其他侵害旅游者合法權益的行為。
第三十五條 旅行社組織旅游，應當與旅游者訂立合同，明確約定行程安排、服務項目、價格標準、違約責任等事項。安排旅游者購物的，應當在合同中明確購物場所、購物次數(shù)和停留時間。
訂立旅游合同，可以參照市旅游行政管理部門和市工商行政管理部門推薦的合同示范文本。
旅行社及其導游員或者領隊必須按照合同約定提供服務，未征得旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務項目，降低服務標準，加收服務費用。
旅行社及其導游員或者領隊不得強迫或者變相強迫旅游者參加額外付費項目。
第三十六條 旅行社將已經(jīng)訂立旅游合同的旅游者轉給其他旅行社出團的，應當征得旅游者的書面同意;旅游者不同意的，旅行社應當全部返還旅游者預付的旅游費用;給旅游者造成損失的，旅行社應當依照法律規(guī)定或者按照合同約定予以賠償。
第三十七條 旅行社與其他旅游經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務往來，不得賬外暗中給予或者收受回扣。
第三十八條 旅行社在旅游行程中安排旅游者在指定購物場所購買商品，商品出現(xiàn)質量問題的，旅行社應當協(xié)助旅游者退換;旅行社和指定購物場所的經(jīng)營者有串通、欺騙行為，或者對商品質量作出承諾、保證，但商品不符合其承諾、保證的質量要求，造成旅游者人身傷害或者財產損失的，旅游者有權要求旅行社賠償;旅行社賠償后，可以依法向經(jīng)營者追償。
第三十九條 導游員或者領隊應當取得國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)證書。
導游員或者領隊從事導游、領隊活動，應當由旅行社委派，并佩帶導游證或者領隊證。
導游員或者領隊在導游、領隊活動中，應當舉止文明、語言規(guī)范，服務質量符合國家標準。
第四十條 導游員和旅游團隊的其他服務人員不得有下列行為：
(一)欺騙、誤導旅游者消費;
(二)強行向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品;
(三)向旅游經(jīng)營者索要或者收受回扣;
(四)向旅游者索要小費或者其他財物;
(五)毆打、謾罵或者以其他方式侮辱旅游者;
(六)其他損害旅游者合法權益的行為。
第四十一條 為旅游散客提供專線公共客運服務的經(jīng)營者，其車輛及行駛線路、經(jīng)停站點，應當符合城市公共交通管理的有關規(guī)定。
為旅游散客提供交通、游覽、餐飲等綜合服務的經(jīng)營者，應當取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;其導游員應當持有導游證，所使用的客運車輛應當取得旅游營運資質;并應當向旅游者公示旅游價格、服務內容和服務標準。
第四十二條 在舊城內，對利用胡同資源開展旅游經(jīng)營活動的，實行特許經(jīng)營。具體辦法由市人民政府制定。
第四十三條 飯店、旅店等旅游住宿單位應當遵守本條例和有關旅館業(yè)管理的規(guī)定，為旅游者提供安全、衛(wèi)生和質價相符的服務。
第四十四條 旅游區(qū)(點)應當根據(jù)接待的需要，按照規(guī)定標準，建設停車場、免費公共廁所以及符合環(huán)境衛(wèi)生、通訊、安全保障、無障礙等要求的配套服務設施。
旅游區(qū)(點)的配套服務設施，應當統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，不得影響景區(qū)景容。
第四十五條 旅游區(qū)內設有收費旅游點或者旅游項目的，應當分別設置單一門票，不得強行向旅游者兜售聯(lián)票、套票。
第四十六條 在旅游區(qū)(點)內或者周圍，不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光、攝影;不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。
第四十七條 任何單位和個人都應當保持旅游區(qū)(點)的環(huán)境整潔和美觀，維護旅游秩序，愛護旅游設施。
旅游區(qū)(點)的經(jīng)營管理者應當加強環(huán)境衛(wèi)生的日常清潔和維護，設置必要的清掃人員，創(chuàng)造文明、整潔的旅游環(huán)境。
第五章 旅游安全
第四十八條 旅游行政管理部門應當組織擬訂本市旅游業(yè)有關安全方面的規(guī)章制度，組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育工作，在職責權限范圍內督促、檢查旅游業(yè)重點單位落實有關旅游業(yè)安全管理制度和安全防范措施，組織制訂旅游安全應急預案，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全規(guī)定的行為;對相關安全事故及時處理、及時報告，并依法承擔相應的管理責任。
其他有關行政管理部門按照各自的職責，做好旅游安全工作。
第四十九條 旅游經(jīng)營者應當建立安全管理責任制，設置內部安全管理機構或者專門人員，配備必要的安全設備和設施，切實保障旅游者的人身、財產安全。
發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應當及時采取處理措施，并向旅游、公安等有關管理部門和所在區(qū)、縣人民政府報告。
第五十條 經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家有關安全標準，并定期檢測。
旅游經(jīng)營者應當加強設備、設施的日常維護和保養(yǎng)，保證安全運轉，對存在的安全事故隱患，應當立即組織消除。
第五十一條 旅行社組織旅游，應當保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財產安全的要求;對可能危及旅游者人身、財產安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
導游員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財產安全的情況，向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。
第五十二條 旅游區(qū)(點)應當根據(jù)接待需要，設置地域界限標志、服務設施和游覽導向標志等;對具有一定危險性的區(qū)域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護措施。
第五十三條 旅游區(qū)(點)應當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務質量等要求，確定旅游接待承載能力，實行游客流量控制。
旅游區(qū)(點)達到或者接近游客流量控制標準時，旅游區(qū)(點)的經(jīng)營管理者應當及時進行疏導，并采取分時進入或者限制進入等措施。
第五十四條 旅游者應當自覺遵守有關安全規(guī)定，增強自我保護意識。提倡旅游者參加人身意外傷害保險。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十五條 旅游行政管理部門和其他有關行政管理部門應當依法加強對旅游市場的管理和旅游服務質量的檢查、監(jiān)督。
旅游行政管理部門進行執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當主動出示有效執(zhí)法檢查證件，依照法定程序，文明執(zhí)法。
旅游行政管理部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經(jīng)營活動。
第五十六條 旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：
(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商和解;
(二)向旅游、工商行政等管理部門或者消費者協(xié)會申訴或者投訴;
(三)有仲裁協(xié)議的提請仲裁機構仲裁;
(四)向人民法院提起訴訟。
第五十七條 市和區(qū)、縣旅游行政管理部門設立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。
第五十八條 旅游行政管理部門接到旅游者投訴后，應當在10日內作出是否受理的決定，決定受理的，應當在45日內作出處理決定，并答復投訴者;對應當由其他行政管理部門處理的，及時轉交有關部門處理。
北京市旅行社質量監(jiān)督管理所依法受理旅游者對旅行社服務質量的投訴。
第五十九條 旅游行政管理部門和其他有關行政管理部門對旅游經(jīng)營者違反有關旅游的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為予以行政處罰的，應當及時將旅游經(jīng)營者的違法行為信息記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第七章 法律責任
第六十條 對違反本條例的行為，有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰種類、處罰幅度有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 違反本條例第三十三條第二款、第三十四條第(三)、(四)、(五)、(七)項的規(guī)定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十二條 違反本條例第四十五條、第四十六條的規(guī)定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門或者市人民政府確定的管理部門處1000元以上1萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
第六十三條 違反本條例第三十七條和第四十條第(三)項規(guī)定，給予或者收受回扣的，依法給予行政處罰;旅游行政管理部門可以吊銷導游員或者領隊的執(zhí)業(yè)證書。
第六十四條 違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，未取得國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)證書進行導游或者領隊活動的，由旅游行政管理部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得。
違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，導游人員或者領隊進行導游或者領隊活動時未佩戴導游證或者領隊證的，由旅游行政管理部門責令改正;拒不改正的，處500元以下罰款。(2010年12月23日刪除)
違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)旅行社委派從事導游或者領隊活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷導游證或者領隊證并予以公告。
第六十五條 違反本條例第四十條第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)項的規(guī)定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告;對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。
第六十六條 違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，旅行社使用未取得旅游營運資質的車輛為旅游散客提供綜合服務的，由旅游行政管理部門責令改正，給予警告，處1000元以上1萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓。
第六十七條 違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，具有旅游營運資質的車輛為未取得旅游經(jīng)營許可的經(jīng)營者提供散客客運服務的，由交通行政管理部門責令改正，并處500元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，可以處1萬元以上2萬元以下罰款，并可責令停業(yè)整頓3至7天;對責任者個人處200元以上1000元以下罰款，在其營運資格證件上作違章記錄，暫扣其營運資格證件1至3個月，情節(jié)嚴重的，吊銷其營運資格證。
第六十八條 違反本條例第四十九條、第五十條、第五十二條關于旅游安全管理的規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令改正，給予警告，可以處5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款，并可以責令停業(yè)整頓。
第六十九條 違反本條例規(guī)定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產損失的，應當依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條 國家機關工作人員在旅游業(yè)管理和行政執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。
第八章 附則
第七十一條 本條例自2004年12月1日起施行。
