民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例釋義
立法背景
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，各種類型的民辦非企業(yè)單位不斷增多，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生以及其他社會(huì)事務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。這些民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，是改革開放的可喜成果，是我國(guó)事業(yè)的不可缺少的組成部分，在社會(huì)生活中的積極作用越來越廣泛。它是我國(guó)公民充分享有民主與自由的體現(xiàn)，是人民群眾積極性和創(chuàng)造力的結(jié)晶。對(duì)于這些民間組織的發(fā)展，黨和國(guó)家一直堅(jiān)持積極扶持、鼓勵(lì)和保護(hù)的態(tài)度。但是，由于缺乏法定的管理規(guī)范，民辦非企業(yè)單位本身和對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理出現(xiàn)的問題日益突出，這主要表現(xiàn)在：一是對(duì)民辦非企業(yè)單位沒有實(shí)行統(tǒng)一登記管理制度，一些單位對(duì)于民辦非企業(yè)單位自行審批，政出多門，致使一些地方民辦非企業(yè)單位盲目發(fā)展。業(yè)務(wù)主管單位與民辦非企業(yè)單位聯(lián)系松散，許多業(yè)務(wù)主管單位甚至不履行管理職責(zé)，只批不管，放任自流。二是有的民辦非企業(yè)單位未經(jīng)審批擅自開展活動(dòng)，有些民辦非企業(yè)單位違法牟取暴利，有的甚至擅自接受境外敵對(duì)勢(shì)力的捐贈(zèng)和委托，搞非法活動(dòng)。這些情況都嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，給社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響和隱患。為了有效地解決這些問題。興利除弊，規(guī)范民辦非企業(yè)單位走上健康發(fā)展的道路，確立統(tǒng)一的民辦非企業(yè)單位登記管理制度，從國(guó)家管理的角度，制定民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例是迫切需要的。
與此同時(shí)，由于對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理缺乏健全的體制和統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)，致使社會(huì)上侵犯民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，有的單位和個(gè)人，也有一些行政機(jī)關(guān)，隨意向民辦非企業(yè)單位亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，甚至侵占私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn);還有的單位隨意干涉民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部管理事務(wù)。挫傷了民間組織自主管理，自我發(fā)展的積極性。在依法治國(guó)，建設(shè)法制國(guó)家的治國(guó)方略下，公民的權(quán)利保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，他們急切盼望國(guó)家制定規(guī)范民辦非企業(yè)單位的法律、法規(guī)，依法抵制非法的干涉和侵害，捍衛(wèi)自己的權(quán)利。也就是說，從社會(huì)，從民間要求制定民辦非企業(yè)單位管理法規(guī)的呼聲也越來越高。
正是在這樣的背景下，l996年8月，*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，明確要理順關(guān)于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理體制，建立掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行分級(jí)管理。掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)民辦非企業(yè)單位的申請(qǐng)登記、思想政治工作、財(cái)務(wù)活動(dòng)、人事管理以及對(duì)外交往等重大活動(dòng)安排、接受資助等負(fù)責(zé)管理;登記管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)登記的審批工作以及研究制定有關(guān)的政策規(guī)定，并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法處理違法行為。登記管理實(shí)施統(tǒng)一歸口后，社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的登記管理統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)，其他任何部門無權(quán)審批和頒發(fā)證書。該通知要求，要盡快制定法律、法規(guī)，明確民辦非企業(yè)單位的地位作用、權(quán)利義務(wù)、必備條件以及對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理體制，使對(duì)包括民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的民間組織的管理，進(jìn)一步納入法制化、規(guī)范化的軌道。
根據(jù)通知的精神，民政部和國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)過廣泛的調(diào)查、研究和論證，并征求了中央有關(guān)部門、一些地方以及一些有代表性的民辦非企業(yè)單位的意見，擬定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(草案)》。草案界定了民辦非企業(yè)單位的范圍，劃清了民辦非企業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體以及事業(yè)單位三者之間的界限，特別是從有利于維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定，又有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序的角度出發(fā)，防止別有用心的人利用民辦非企業(yè)單位的合法民間組織形式從事危害國(guó)家和社會(huì)利益的活動(dòng)，并且防范經(jīng)濟(jì)詐騙活動(dòng)。同時(shí)，草案根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，確定其恰當(dāng)?shù)拿袷轮黧w地位(根據(jù)暫行條例第十二條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位可以分為法人、合伙和個(gè)體三種民事主體形式)。草案充分體現(xiàn)了既對(duì)民辦非企業(yè)單位加強(qiáng)管理，又維護(hù)其合法權(quán)益的指導(dǎo)原則。
次常務(wù)會(huì)議審議并通過了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。1998年lO月25日，朱?基總理簽署國(guó)務(wù)院第251號(hào)令發(fā)布了該條例，條例自發(fā)布之日起施行。與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》同日發(fā)行施行的還有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》使用“暫行條例”的字眼，顯示了我國(guó)對(duì)于民辦非企業(yè)單位的依法管理還處于進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)的過程中，是進(jìn)行有*的民間組織法制管理的一個(gè)嘗試。但是，必須加以說明的是，“暫行”的字眼只是立法上采取的一個(gè)具體的技術(shù)措施，它并不影響該條例作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的權(quán)威地位和效力，各地方和部門應(yīng)當(dāng)積極宣傳、認(rèn)真貫徹執(zhí)行，民辦非企業(yè)單位的管理機(jī)關(guān)、民辦非企業(yè)單位以及公民必須切實(shí)遵守。
總則的內(nèi)容反映了一部法律的精神實(shí)質(zhì)和基本原則，它對(duì)于該法中的其他規(guī)范性條款有著實(shí)質(zhì)性的影響，其他章節(jié)的內(nèi)容必須圍繞總則設(shè)定的基本原則和宗旨展開，是總則規(guī)定的引申和具體化，總則所確立的原則具有綱領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在執(zhí)行中對(duì)具體的條款發(fā)生歧義時(shí)，總則所確立的原則則往往成為法律解釋的重要依據(jù)。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》總則共5條，分別規(guī)定了本條例的立法宗旨、民辦非企業(yè)單位的概念界定、成立民辦非企業(yè)單位的原則、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及對(duì)于民辦非企業(yè)單位的管理體制，原則地概括了該條例的立法目的、調(diào)整范圍、基本原則、管理體制和對(duì)管理對(duì)象的總體要求，本條例的其他5章的規(guī)定(管轄、登記、監(jiān)督管理、罰則和附則)均圍繞著總則的規(guī)定進(jìn)一步展開。
第一條為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例。
立法宗旨，也就是立法目的，是制定一部法律、法規(guī)所要完成的任務(wù)或者達(dá)到的目標(biāo)，說得再通俗一點(diǎn)，就是制定這部法律要解決的問題。立法目的與其他具體規(guī)范的條文之間的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系，它制約著具體的法律規(guī)范的內(nèi)容。一部法律中的每一具體條文都必須圍繞著該法的立法目的進(jìn)行設(shè)計(jì)，為了實(shí)現(xiàn)立法宗旨和目的，每一項(xiàng)具體規(guī)定均不得與立法目的相背離或者沖突，立法目的一般作為法律、法規(guī)的第一條，開宗明義、總攬全局�！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第一條明確規(guī)定了該法的立法目的，主要分為三個(gè)內(nèi)容：
(一)規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理。隨著改革開放的不斷深入和的建立和完善，越來越多的公民、組織和其他社會(huì)力量投身到教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)和精神文明建設(shè)之中，打破了傳統(tǒng)的國(guó)家單獨(dú)興辦教育、科技、文化等事業(yè)的局面，民辦非企業(yè)單位應(yīng)運(yùn)而生，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生以及其他社會(huì)事務(wù)方面發(fā)揮了一定的積極作用。由于民辦非企業(yè)單位是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新生事物，對(duì)于此種組織的引導(dǎo)和管理尚缺乏制度和規(guī)范。雖然國(guó)家的一些單行的法律或者行政法規(guī)，涉及到某一領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位的管理，但往往是與國(guó)家興辦的事業(yè)單位一并規(guī)范，無法體現(xiàn)民辦非企業(yè)單位的個(gè)性特征。而且，不同的法律、行政法規(guī)之間互不關(guān)聯(lián)，對(duì)于民辦非企業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的管理。尤其是在登記管理方面，由于沒有統(tǒng)一的民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)，致使民辦非企業(yè)單位的登記管理長(zhǎng)期處于空白和混亂狀態(tài)。這不利于民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展，更不利于對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行管理和引導(dǎo)�！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)，在法律上明確了民辦非企業(yè)單位的管理體制，使民辦非企業(yè)單位的登記管理有了統(tǒng)一的法律依據(jù)。明確了民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)，對(duì)于民辦非企業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的登記管理制度，除了各級(jí)政府的民政部門，其他任何機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施登記，即使是根據(jù)某些法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行一些前置的審批，但也不能取代民政部門的登記。加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的登記管理，對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施統(tǒng)一的登記管理。是制定本條例的首要目的。
(二)保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益。民辦非企業(yè)單位是改革開放形勢(shì)下出現(xiàn)的新生事物，黨和國(guó)家積極扶持、引導(dǎo)并鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。但是，由于缺乏統(tǒng)一的專門的法律規(guī)范的保護(hù)，民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益常常受到非法的侵害。有鑒于此。保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益就成為本條例的一個(gè)重要的立法目的。在此，我們有必要簡(jiǎn)要介紹一下民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說。法律一旦確立了民辦非企業(yè)單位的合法地位以后，他們就依法取得了所有法律保護(hù)的、不禁止的、民辦非企業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)可以享有的權(quán)利和利益，這些權(quán)利和利益的總和構(gòu)成民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益。根據(jù)民辦非企業(yè)單位的不同種類，民辦非企業(yè)單位所共同享有的合法權(quán)益主要有以下幾種：(1)財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括物權(quán)和債權(quán)，這是作為民事主體的民辦非企業(yè)單位的一項(xiàng)重要的民事權(quán)利，財(cái)產(chǎn)是民辦非企業(yè)單位開展活動(dòng)的物質(zhì)保障，也是民辦非企業(yè)單位承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)擔(dān)保。對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，本條例專門作出了規(guī)定，對(duì)于民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用，并對(duì)違反者設(shè)定了法律責(zé)任。除了本條例的規(guī)定外，如果民辦非企業(yè)單位的合法財(cái)產(chǎn)受到侵害或者損害，民辦非企業(yè)單位可以依照民法通則的規(guī)定向法院起訴，要求法院給予司法救濟(jì)。法院可以通過判決侵權(quán)人返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀或者損害賠償?shù)确绞剑瑏肀Ｗo(hù)民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)。(2)名稱權(quán)，這也是民辦非企業(yè)單位的一項(xiàng)重要的權(quán)利。名稱是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于其他法律主體的重要特征，依法受到保護(hù)，任何其他單位不得冒用。(3)名譽(yù)權(quán)，擬制法律主體就如自然人一樣，也享有名譽(yù)權(quán)，他人不得毀損民辦非企業(yè)單位的名譽(yù)，否則，民辦非企業(yè)單位可以依法提起訴訟保護(hù)自己的名譽(yù)，并可以就因此遭受的損失要求賠償。(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、必括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。民辦非企業(yè)單位廣泛分布于教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域.多數(shù)屬于從事具有較高知識(shí)含量的服務(wù)活動(dòng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于民辦非企業(yè)單位的發(fā)展十分重要，而在實(shí)踐中民辦非企業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害的情況經(jīng)常發(fā)生，所以，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。(5)依法享受減免稅的權(quán)利。民辦非企業(yè)單位是非營(yíng)利性的提供社會(huì)服務(wù)的組織，它的性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)根據(jù)其從事的事業(yè)而相應(yīng)地享有一定的減免稅的待遇，如果法律確定了民辦非企業(yè)單位可以享有的減免稅的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)這種權(quán)利。(6)訴權(quán)，又稱訴訟請(qǐng)求權(quán)，是指民事權(quán)利主體依法享有的請(qǐng)求法院給予司法救濟(jì)的權(quán)利。民辦非企業(yè)單位作為民事法律關(guān)系主體的一種，無論其何種合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，它均可以向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院保護(hù)自己的合法權(quán)益。訴權(quán)雖不是實(shí)體權(quán)利，而且訴權(quán)也當(dāng)然不意味著勝訴，但它是其他權(quán)利得到保障的重要條件，所以也是非常重要的一種權(quán)利。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》頒布實(shí)施后，民辦非企業(yè)單位依法“名正言順”，一方面，任何組織和個(gè)人都必須尊重、維護(hù)并不得侵害民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益;另一方面，民辦非企業(yè)單位也要強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)，敢于并善于利用法律武器向不法侵害者作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
(三)促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。以上兩個(gè)目的是本條例的直接目的，本項(xiàng)目的是本條例的最終目的。包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的民間組織是建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的不可忽視的力量，通過立法加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的登記管理和保護(hù)，就會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，從而促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
第二條 本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的具有強(qiáng)制力的規(guī)范，不同的法律調(diào)整的對(duì)象是不同的。本條例調(diào)整的對(duì)象是民辦非企業(yè)單位，而“民辦非企業(yè)單位”是我國(guó)立法上首次使用的概念。在實(shí)踐中民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織有著非常廣泛的聯(lián)系。所以，在條例中明確界定民辦非企業(yè)單位的含義和范圍，無論對(duì)于在法律上明確其主體地位，在現(xiàn)實(shí)中區(qū)別于其他組織，還是在立法上設(shè)計(jì)制度，執(zhí)法上便于操作，都具有很重要的意義。根據(jù)本條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位具有如下質(zhì)的規(guī)定性：
首先，民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人舉辦的，而不是由政府或者政府的部門舉辦的。這里所指的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)包括所有以營(yíng)利為目的的，在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的公司、合伙、個(gè)體等各類企業(yè)。事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，依法成立并按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。
從舉辦主體的范圍來看，民辦非企業(yè)單位具有明顯的民間性，它和事業(yè)單位有著明顯的區(qū)別，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位主要是國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織舉辦的。
其次，民辦非企業(yè)單位是“利用非國(guó)有資產(chǎn)”舉辦的，而不是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，這也是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單位的一個(gè)重要的方面，事業(yè)單位則是指利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的。
“國(guó)有資產(chǎn)”是指所有權(quán)屬于國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)形式。“非國(guó)有資產(chǎn)”是指國(guó)有資產(chǎn)以外的其他財(cái)產(chǎn)形式，可以是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可以是集體所有的財(cái)產(chǎn)，也可以是國(guó)外的資產(chǎn)。在這里，有必要說明的是，本條所稱利用非國(guó)有資產(chǎn)是指主要利用非國(guó)有資產(chǎn)，而不是不允許有國(guó)有資產(chǎn)的成分，只要國(guó)有資產(chǎn)不占主導(dǎo)、支配地位。
第三，民辦非企業(yè)單位是提供社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性的社會(huì)組織，非營(yíng)利性是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的一個(gè)基本特征。民辦非企業(yè)單位所提供的社會(huì)服務(wù)，具有社會(huì)公益事業(yè)的特點(diǎn)，其宗旨是為了社會(huì)的公共利益和促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，而不是為了營(yíng)利。企業(yè)，包括服務(wù)類型的企業(yè)。其宗旨就是通過其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲取利潤(rùn)，營(yíng)利是一切企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性體現(xiàn)在它章程規(guī)定的目的和宗旨上，也體現(xiàn)在它區(qū)別于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)產(chǎn)分配體制上。企業(yè)的盈利可以在成員中分紅，清算后的財(cái)產(chǎn)可以在成員中進(jìn)行分配，民辦非企業(yè)單位的盈余和清算后的剩余財(cái)產(chǎn)則只能用于社會(huì)公益事業(yè)，不得在成員中分配。
對(duì)于民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)理解為不以營(yíng)利為其宗旨和目的，民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性并不排斥企業(yè)單位可以根據(jù)其提供的社會(huì)服務(wù)收取合理的費(fèi)用，這些費(fèi)用是服務(wù)的成本價(jià)值，是繼續(xù)維持并擴(kuò)展服務(wù)的必不可少的資金。如果以民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性的特點(diǎn)來否定民辦非企業(yè)單位可以依法進(jìn)行合理的收費(fèi)，那是機(jī)械的觀點(diǎn)，其結(jié)果將是直接扼殺民辦非企業(yè)單位的生存和發(fā)展。
第四，民辦非企業(yè)單位主要從事的是社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。由于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域比較廣泛，所以民辦非企業(yè)單位所涉及的領(lǐng)域也比較寬，而且范圍在不斷擴(kuò)大。從目前存在的民辦非企業(yè)單位的分布來看，主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、交通、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事業(yè)等領(lǐng)域。教育事業(yè)中主要是指幼兒園、民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院，民辦專修(進(jìn)修)學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)(補(bǔ)習(xí))學(xué)校或中心等。衛(wèi)生事業(yè)中主要是指民辦門診部(所)、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院(所)等。文化事業(yè)中主要是指民辦圖書館、博物館、藝術(shù)館、書畫院、演出團(tuán)隊(duì)等。科學(xué)研究事業(yè)中主要是指民辦科研院(所)、研究中心、科技館等。體育事業(yè)中主要是指民辦體育場(chǎng)、館、中心、俱樂部等。勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)中主要是指民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)�；蛑行�，民辦職業(yè)介紹所等。民政事業(yè)中主要是指民辦福利院、敬老院、老年福利機(jī)構(gòu)，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心(站)等。法律服務(wù)業(yè)中要是指民辦法律事務(wù)所、法律援助中心、合作、合伙律師事務(wù)所等。
從上述民辦非企業(yè)單位的分布我們可以看出，民辦非企業(yè)單位具有廣泛的社會(huì)性，正是由于民辦非企業(yè)單位具有廣泛的社會(huì)性，涉及到社會(huì)的方方面面，所以幾乎在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著其他社會(huì)組織所不可替代的作用。
第五，民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會(huì)組織。實(shí)體性是其有別于社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)基本特征。社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成的會(huì)員制的組織，其組織結(jié)構(gòu)具有松散性，活動(dòng)具有不定期性;和社會(huì)團(tuán)體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會(huì)開展服務(wù)的組織，其活動(dòng)的特點(diǎn)是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性。
第三條成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依據(jù)本條例的規(guī)定登記。
對(duì)于民辦非企業(yè)單位實(shí)行由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制是符合我國(guó)民辦非企業(yè)單位管理實(shí)際的。民辦非企業(yè)單位的管理是政策性、業(yè)務(wù)性和社會(huì)性都很強(qiáng)的工作，工作量大，而且非常復(fù)雜，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上涉及方方面面，如僅僅依靠某個(gè)部門來管理是難以勝任的。所以必須既要充分利用業(yè)務(wù)主管單位熟悉業(yè)務(wù)工作的管理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要加強(qiáng)統(tǒng)一歸口的登記管理。通過業(yè)務(wù)主管單位審查批準(zhǔn)，可以保障依法成立的民辦非企業(yè)單位具有法定的從事和開展相應(yīng)活動(dòng)的條件，也可以通過這種前置的審批使登記管理機(jī)關(guān)減少了解和調(diào)查事務(wù)的工作量，提高登記管理機(jī)關(guān)的工作效率，調(diào)動(dòng)各種力量加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理。業(yè)務(wù)主管單位重點(diǎn)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立前的審批以及成立后的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，登記管理機(jī)關(guān)則側(cè)重宏觀管理、負(fù)責(zé)登記以及對(duì)民辦非企業(yè)單位違法行為和非法民辦非企業(yè)單位的查處。
對(duì)于民辦非企業(yè)單位的設(shè)立原則，亦即非營(yíng)利性組織的設(shè)立原則，在世界各國(guó)的具體作法不盡一致。大體可以分為兩種情形。一是許可主義，又稱核準(zhǔn)主義。它是指設(shè)立非營(yíng)利性組織在具備法律規(guī)定的條件的基礎(chǔ)上，需要報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)審查同意，方可申請(qǐng)成立登記。二是準(zhǔn)則主義，又稱登記主義，是指設(shè)立不需要主管機(jī)關(guān)的審批，只要符合法律規(guī)定的成立條件，即可以向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法審查合格，便可授予合法的主體資格。從登記的法律性質(zhì)來講，根據(jù)世界各國(guó)的作法，有追懲制和預(yù)防制的區(qū)別。追懲制的含義是，即使是不登記，也不屬于違法組織，當(dāng)然不能依法取得相應(yīng)的地位和權(quán)利。是否追究其責(zé)任依據(jù)其是否從事了違反法律的行為，并不因不登記而開展活動(dòng)就給予處罰;預(yù)防制的含義是，登記不但是取得相應(yīng)主體地位和權(quán)利的必要條件，而且登記與否同時(shí)還是組織違法與否的界限。對(duì)于不經(jīng)登記開展活動(dòng)的，要依法予以取締。一般英美法系國(guó)家多采用追懲制，而日本、新加坡等東方國(guó)家多采用預(yù)防制。
從以上的介紹我們可以判斷，我國(guó)對(duì)于民辦非企業(yè)單位所采取的設(shè)立原則屬于核準(zhǔn)主義，即在向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記之前，必須有事先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的前置程序，沒有業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件，登記管理機(jī)關(guān)不得予以登記。從登記的法律性質(zhì)來看，我國(guó)對(duì)于民辦非企業(yè)單位的登記屬于預(yù)防制，未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位，不得以民辦非企業(yè)單位的名義開展活動(dòng)，否則將受到嚴(yán)厲的處罰(參見本條例第二十七條的規(guī)定)。
第四條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。
民辦非企業(yè)單位是我國(guó)改革開放新形勢(shì)下出現(xiàn)的新生事物，在本條例頒布之前，雖然已經(jīng)大量存在，但是在立法上，并沒有得到統(tǒng)一的確認(rèn)和規(guī)范。對(duì)于這新生事物，依法加以保護(hù)是促進(jìn)和保障民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的必要條件。根據(jù)民辦非企業(yè)單位多年來的發(fā)展情況，應(yīng)該說其主流是健康的，但是也的確存在一些不盡人意之處。為了合理保障和規(guī)范民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，在依法賦予民辦非企業(yè)單位權(quán)利的同時(shí)，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的基本的法律義務(wù)不但必要，而且十分重要。
“民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策”。這是任何社會(huì)組織和公民，即任何法律的主體都必須履行的最起碼的義務(wù)。憲法是我國(guó)的根本大法，她規(guī)定了我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等根本制度和根本任務(wù)以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法是國(guó)家一切活動(dòng)的總章程，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、備企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，維護(hù)憲法實(shí)施的職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行的憲法是指1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，同日公布施行的《中華人民共和國(guó)憲法》，該憲法分別經(jīng)l988年第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議、l993年第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議以及1999年3月15日第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議三次修訂。這里所說的“法律”是指由我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)??全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的行為規(guī)范�！胺ㄒ�(guī)”是指國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)。其中法律和行政法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)適用，所有民辦非企業(yè)單位均需遵守;地方性法規(guī)只在本地區(qū)適用，處于某地區(qū)的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守本地的地方性法規(guī)。“國(guó)家政策”是黨和國(guó)家在重大問題上制定的方針和決策，在一定的時(shí)期內(nèi)具有針對(duì)性的指導(dǎo)作用。在我國(guó)法制建設(shè)尚處于進(jìn)一步完善的階段，國(guó)家政策是對(duì)法律規(guī)范的必要補(bǔ)充，要求民辦非企業(yè)單位遵守國(guó)家政策的規(guī)定，對(duì)于集中各種社會(huì)力量，完成國(guó)家共同的目標(biāo)和規(guī)劃是十分必要的。
本條規(guī)定的“憲法確定的基本原則”主要是指“四項(xiàng)基本原則”即：堅(jiān)持，堅(jiān)持人民民主專政制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，也是治國(guó)之策。它系統(tǒng)規(guī)定了國(guó)家的方向和道路、基本的政治基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)力量和意識(shí)形態(tài)。不堅(jiān)持甚至否定四項(xiàng)基本原則，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)的自由化，就會(huì)犯基本的政治錯(cuò)誤。本條例和《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》均明確規(guī)定了民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得反對(duì)憲法確定的基本原則，這是從法律上和政治上對(duì)他們提出的基本要求，同時(shí)也是針對(duì)少數(shù)民辦非企業(yè)單位和社團(tuán)等非法民間組織，公開要求修改憲法，要求取消憲法序言(四項(xiàng)基本原則就是在憲法序言中規(guī)定的)而設(shè)定的。根據(jù)憲法的規(guī)定我國(guó)公民享有廣泛的權(quán)利和自由，其中包括言論和結(jié)社的自由。但是，這些自由必須被限定在法律允許的范圍之內(nèi)，對(duì)于連憲法確定的基本原則都予以否定的公民，法律又如何能給予他違反憲法的自由呢。
民辦非企業(yè)單位不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”(憲法第52條)，“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的行為”(憲法第54條)“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律”�！耙磺羞`反憲法和法律的行為必須予以追究"。(憲法第5條)國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)是國(guó)家長(zhǎng)治久安、和平繁榮的基礎(chǔ)，三者是緊密相連、密不可分的，沒有國(guó)家的統(tǒng)一，國(guó)家的安全就缺乏保障，沒有民族的團(tuán)結(jié)，國(guó)家的安全也會(huì)受到威脅。維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一首先要維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整，不搞地區(qū)分裂和民族分裂，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一還要維護(hù)主權(quán)的統(tǒng)一和法制的統(tǒng)一;不破壞民族團(tuán)結(jié)首先要尊重其他民族，尤其是少數(shù)民族的傳統(tǒng)、風(fēng)俗和習(xí)慣，保障少數(shù)民族的民族自治權(quán)，不得煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視。
對(duì)于危害國(guó)家安全的行為，我國(guó)國(guó)家安全法和刑法均規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰。根據(jù)這些法律的規(guī)定，危害國(guó)家安全的行為主要是指以下幾種：(1)陰謀顛覆政府、分裂國(guó)家、推翻制度的;(2)參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的;(3)竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密的;(4)策動(dòng)、勾引、收買國(guó)家工作人員叛變的以及進(jìn)行其他破壞國(guó)家安全的行為。對(duì)于危害國(guó)家安全構(gòu)成犯罪的，要依照刑法的規(guī)定嚴(yán)厲打擊，對(duì)于特別嚴(yán)重的危害國(guó)家安全的犯罪分子，依照刑法的規(guī)定，可以判處死刑。
民辦非企業(yè)單位不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”(憲法第51條)憲法的此項(xiàng)規(guī)定雖然是針對(duì)公民作出的，但其原則適用于一切法律關(guān)系的主體。權(quán)利和自由都是法律上的概念，任何權(quán)利和自由都不是絕對(duì)的，都有其界限和范圍，一個(gè)主體的權(quán)利和自由必須是和他人的權(quán)利和自由能夠相容共生的條件下才有可能被確認(rèn)和保障。民辦非企業(yè)單位依法成立后，即具有自己獨(dú)立的權(quán)利和利益，對(duì)于這些權(quán)利和利益，國(guó)家的法律是予以保護(hù)的。但是，這些權(quán)利和利益的行使不得以侵害國(guó)家的、社會(huì)的以及其他社會(huì)主體的權(quán)利、利益和自由為前提。如果其權(quán)利和利益的行使侵害了其他主體的權(quán)利和利益，其他主體就要依法尋求保護(hù)和救濟(jì)，司法機(jī)關(guān)就要因此追究民辦非企業(yè)單位的法律責(zé)任。
民辦非企業(yè)單位不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。社會(huì)道德風(fēng)尚，在我國(guó)就是道德風(fēng)尚，是社會(huì)倫理行為規(guī)范。道德風(fēng)尚是精神文明建設(shè)的重要組成部分。道德規(guī)范雖然也屬于社會(huì)的行為規(guī)范的范疇，但是它不像法律規(guī)范那樣具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。一般來講，違反一個(gè)社會(huì)的道德規(guī)范，會(huì)受到人們的指責(zé)，但不會(huì)受到公權(quán)力的懲罰。遵守社會(huì)公德是公民和其他社會(huì)主體的道德義務(wù)，而不是法律義務(wù)。但是，如果法律、法規(guī)明確規(guī)定某一法律主體必須遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，那這種遵守就因此而上升為法律的義務(wù)，違反之，將受到法律的制裁。
民辦非企業(yè)單位大多是從事社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)的組織。其行為具有較為廣泛的社會(huì)影響，如果不遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，就可能造成極為惡劣的社會(huì)影響。雖然條例對(duì)于民辦非企業(yè)單位違背社會(huì)道德風(fēng)尚未設(shè)定法律責(zé)任，但是，如果登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位可以以違反本條規(guī)定的義務(wù)為由，不予批準(zhǔn)或者登記。
民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)本條例第2條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)就是“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”，所以本條規(guī)定民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不是對(duì)民辦非企業(yè)單位權(quán)利能力的限制，而恰恰是為了維護(hù)民辦非企業(yè)單位自身的性質(zhì)和特點(diǎn)。民辦非企業(yè)單位因其為社會(huì)提供公益服務(wù)的特點(diǎn)，使得國(guó)家有必要對(duì)于民辦非企業(yè)單位采取特殊的稅收政策，如果民辦非企業(yè)單位利用這一特殊的身份從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不但與其性質(zhì)不符合，而且也有規(guī)避稅法之嫌。再說，如果民辦非企業(yè)單位以經(jīng)營(yíng)為目的，一切以“利”當(dāng)頭，也不利于其健康發(fā)展。
但是，民辦非企業(yè)單位不從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不妨礙其在從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的過程中進(jìn)行合理的收費(fèi)，按照國(guó)家的規(guī)定根據(jù)自己提供的服務(wù)收取合理的費(fèi)用，以確保成本，略有盈余，對(duì)于維持其活動(dòng)，促進(jìn)和擴(kuò)大其業(yè)務(wù)規(guī)模是非常必要的，這與從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是完全不同的概念，必須嚴(yán)格加以區(qū)分。區(qū)分營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合理收取服務(wù)費(fèi)，無論對(duì)于監(jiān)督規(guī)范民辦非企業(yè)單位還是保護(hù)民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益都具有重要意義。
應(yīng)當(dāng)說明的是，禁止民辦非企業(yè)單位從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不是剝奪了公民和其他組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。如果公民和其他組織意圖在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們有權(quán)到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)法人的登記，而不是到民政部門申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位的登記。
第五條國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān))。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管單位)。
法律、行政法規(guī)對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理體制的規(guī)定。
本條分為三款，第l款明確了民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)。第2款明確了民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。第3款規(guī)定了本條例所規(guī)定的民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理制度與相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系。
民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府的民政部門。國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記�？h級(jí)以上人民政府的民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，按照法律的規(guī)定，行使民辦非企業(yè)單位登記管理的法定職責(zé)。
民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)僅指民政部門，而業(yè)務(wù)主管單位所涉及的部門和組織卻非常廣泛，如民辦學(xué)校、幼兒園等教育類的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位是各級(jí)政府的教育行政管理部門(在國(guó)務(wù)院為教育部);民辦圖書館、博物館及演出團(tuán)隊(duì)等文化藝術(shù)類的民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位是各級(jí)政府的文化行政管理部門(在國(guó)務(wù)院為文化部);民辦醫(yī)院、診所等衛(wèi)生類的民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位是各級(jí)政府的衛(wèi)生行政管理部門(在國(guó)務(wù)院為衛(wèi)生部)等。條例的規(guī)定中之所以沒有采用業(yè)務(wù)主管部門(法律、行政法規(guī)中多使用“業(yè)務(wù)主管部門”的概念)而是采用了業(yè)務(wù)主管單位的概念，主要是考慮有些民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)并不是政府的行政管理部門而是政府授權(quán)的具有一定行政管理職能的事業(yè)單位和其他組織。對(duì)于此類組織，本條例統(tǒng)稱為各級(jí)政府“授權(quán)的組織"，以區(qū)別于政府的行政部門，將此兩者合起來，統(tǒng)稱為民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。
本條第3款的規(guī)定是指只要民辦非企業(yè)單位是其他某個(gè)法律、行政法規(guī)所規(guī)范的對(duì)象，那么該民辦非企業(yè)單位就必須在遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的同時(shí)，必須同時(shí)接受相關(guān)的法律或者行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理。根據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，涉及各類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理的主要有：l995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》、(1996年施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、1997年施行的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、1997年施行的《廣播電視管理?xiàng)l例》、1993年施行的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、1995年施行的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、l994年施行的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》1997年施行的《中華人民共和國(guó)律師法》等等。
必須說明的是，本條第3款規(guī)定的所謂“監(jiān)督管理”，主要是指一般的日常監(jiān)督管理的規(guī)定。如果法律、其他行政法規(guī)對(duì)于某一類民辦非企業(yè)單位已經(jīng)有登記、批準(zhǔn)方面的規(guī)定，這些登記也不能替代本條例規(guī)定的登記。例如，如果某些民辦非企業(yè)單位依照法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位依法審核或者登記并取得了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書，則仍應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定進(jìn)行登記，只不過可以根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。于此場(chǎng)合，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別政策，這樣既可以為民辦非企業(yè)單位提供方便，登記管理機(jī)關(guān)提高效率，同時(shí)又體現(xiàn)出本條例與其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定的有機(jī)銜接，維護(hù)法制的有機(jī)統(tǒng)一。
管轄是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，劃分管轄、明確職責(zé)，是實(shí)施有效監(jiān)督管理的前提。本章根據(jù)條例對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一登記、雙重管理的原則，規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在登記管理和監(jiān)督管理中的分工和權(quán)限，這對(duì)于他們?cè)诟髯缘穆氊?zé)權(quán)限范圍內(nèi)更好地發(fā)揮管理、服務(wù)的職能，促進(jìn)、扶持和引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，具有重要作用。
第六條登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。
登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行級(jí)別、地域管轄相結(jié)合的原則，根據(jù)這一原則，明確了不同級(jí)別的登記管理機(jī)關(guān)登記管理的對(duì)象，也就是說，國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的組織審批的民辦非企業(yè)單位的登記管理;省、自治區(qū)、直轄市人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位(即省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門及經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織)審批的同一行政區(qū)域內(nèi)的民辦非企業(yè)單位的登記管理;地區(qū)(市、自治州)行署或人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審批的同一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的登記管理;縣(縣級(jí)市、自治縣)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審批的同一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的登記管理。
第七條登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
【釋義】本條是關(guān)于登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位日常監(jiān)督管理中委托管理的規(guī)定。
民辦非企業(yè)單位日常管理的具體分工，條例第四章有專門規(guī)定。本條所要解決的是民辦非企業(yè)單位與管轄的業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)不在一地的管理問題。委托管理作為一種特殊的管理形式，旨在解決登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的問題。
委托管理是民辦非企業(yè)單位日常管理中的一項(xiàng)重要制度，何謂委托呢?委托是一種代理行為，在行政管理中，委托是行政合同行為，具體是指行政機(jī)關(guān)把一定的事務(wù)委托給另一個(gè)機(jī)關(guān)或者非行政機(jī)關(guān)的組織辦理的行為。在行政管理委托中，委托方負(fù)有以下義務(wù)：
(1)委托是法律、法規(guī)授權(quán)的，具有委托的權(quán)限，不是委托方自加的;
由此可見，民辦非企業(yè)單位的委托管理權(quán)是有嚴(yán)格限制的，委托方和受托方都必須按照法定的程序和權(quán)限依法行使。一般來說，民辦非企業(yè)單位的委托管理不是全權(quán)委托，委托內(nèi)容多限在日常管理、年檢初審和監(jiān)督處罰的前期工作，而登記審核、發(fā)證及年檢審定、處罰書的出具等工作仍需由委托方平完成。
委托管理的意義，就是要發(fā)揮民辦非企業(yè)單位所在地的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的作用，彌補(bǔ)因登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與所管轄的民辦非企業(yè)單位不在一地。而給管理上帶來的不便，更好地發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。由住所地的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，便于更好地保護(hù)民辦非企業(yè)單位的利益。
第三章 登 記
建立健全民辦非企業(yè)單位登記管理制度，對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一歸口登記。這不僅是加強(qiáng)社會(huì)組織管理的需要，也是民辦非企業(yè)單位存在和發(fā)展的基本要求。對(duì)民辦非企業(yè)單位依法登記，是國(guó)家確認(rèn)其合法性的基本形式，也是民辦非企業(yè)單位取得社會(huì)承認(rèn)的法定渠道。登記制度的確立意味著，在我國(guó)，民辦非企業(yè)單位只有依法登記才能行使國(guó)家賦予的各項(xiàng)權(quán)利，參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的服務(wù)，保護(hù)屬于自身的各種權(quán)利。一個(gè)完善的社會(huì)組織登記制度，必須明確成立、變更和注銷登記的條件、內(nèi)容和程序。本章就是對(duì)民辦非企業(yè)單位成立登記、變更登記和注銷登記的規(guī)定，它是本條例非常重要的內(nèi)容。嚴(yán)格履行本章各條款的要求，對(duì)加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的登記管理工作，有著重要的意義。
民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣。
【釋義】本條是對(duì)申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備條件的規(guī)定。
一)要有業(yè)務(wù)主管單位，并且經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。要申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，首先必須有與該民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)相關(guān)的行政管理部門或者經(jīng)授權(quán)的組織作為業(yè)務(wù)主管單位�；I備成立民辦非企業(yè)單位的舉辦者應(yīng)當(dāng)向該業(yè)務(wù)主管單位提出申請(qǐng)，由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定及政策，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)籌備成立民辦非企業(yè)單位的有關(guān)章程、資金、人員資格、場(chǎng)所設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行審查。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意設(shè)立的，才具備第一個(gè)條件。
二)要有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)成立民辦非企業(yè)單位的必須有自己的名稱，以區(qū)別于其他的社會(huì)組織。確定的名稱必須規(guī)范，能夠反映該民辦非企業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍，能夠有別于其他的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位只能有一個(gè)名稱，且不能與其他已登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位的名稱相同。規(guī)范的民辦非企業(yè)單位的名稱一般應(yīng)當(dāng)由以下部分構(gòu)成：字號(hào)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式。其名稱一般應(yīng)當(dāng)冠以所在地行政區(qū)劃的名稱。確定的名稱一般應(yīng)用漢字表達(dá)，但在民族自治地方可同時(shí)使用本民族自治地方通用的民族文字。申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位必須設(shè)立必要的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)是民辦非企業(yè)單位開展社會(huì)活動(dòng)的必要條件。這些組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)與成立的宗旨、所承擔(dān)的業(yè)務(wù)及本單位的規(guī)模相適應(yīng)。有規(guī)范的名稱和必要的組織機(jī)構(gòu)是成立民辦非企業(yè)單位的第二個(gè)條件。
三)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。民辦非企業(yè)單位有固定的業(yè)務(wù)，要很好地開展所確定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，要求該單位必須具備與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。根據(jù)民辦非企業(yè)單位的不同類別，對(duì)從業(yè)人員也有相應(yīng)要求，并不是所有的人都適合作為民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，有些行業(yè)的民辦非企業(yè)單位對(duì)從業(yè)人員有一定的技術(shù)或技能資格方面的要求，如民辦醫(yī)院，就要求有與醫(yī)院規(guī)模相一致的具有醫(yī)師資格的人員。因此民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)量要與該單位的規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量相一致，不同的行業(yè)如果對(duì)本行業(yè)范圍內(nèi)成立的民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員有專門要求的，該民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員必須符合規(guī)定的要求。民辦非企業(yè)單位有符合上述要求的從業(yè)人員是申請(qǐng)成立登記的第三個(gè)條件。
四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)。有合法的財(cái)產(chǎn)是保證民辦非企業(yè)單位能正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)其宗旨確定的事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是民辦非企業(yè)單位承擔(dān)民事責(zé)任的必要物質(zhì)條件。申請(qǐng)登記成立民辦非企業(yè)單位必須具備與其規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)。資金數(shù)額必須達(dá)到行業(yè)所規(guī)定或要求的注冊(cè)資金的最低限額。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)的來源必須合法，必須是來自正當(dāng)?shù)那啦⑶也贿`背國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策。接受境內(nèi)外個(gè)人或組織所捐贈(zèng)的附帶有危害國(guó)家主權(quán)、安全和民族團(tuán)結(jié)要求的或附帶的條件將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不安定隱患的資金等非法財(cái)產(chǎn)，不能作為申請(qǐng)登記成立民辦非企業(yè)單位的合法財(cái)產(chǎn)。
五)要有必要的場(chǎng)所。民辦非企業(yè)單位是實(shí)體性組織，必須要有與該單位的業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的場(chǎng)所。民辦非企業(yè)單位的場(chǎng)所是開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的所在地。民辦非企業(yè)單位活動(dòng)的場(chǎng)所至少要求有一個(gè)，但如業(yè)務(wù)活動(dòng)需要或受客觀條件限制可以有兩個(gè)或多個(gè)，但民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所設(shè)置地不能超出登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位所管轄的區(qū)域。
上述五個(gè)要求是申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件，必須強(qiáng)調(diào)，只有同時(shí)具備了五個(gè)條件，才能向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位。只具備其中一個(gè)或若干個(gè)是不能提出申請(qǐng)登記的。
該條第2款還對(duì)登記成立民辦非企業(yè)單位的名稱作了禁止性規(guī)定。它根據(jù)民辦非企業(yè)單位本身的特性，明確禁止民辦非企業(yè)單位使用冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣的名稱。對(duì)冠以這類名稱的民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位在審查時(shí)就應(yīng)要求更改，更改后的名稱符合國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定的，才能到登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。否則，登記管理機(jī)關(guān)不予受理。
第九條申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
【釋義】本條是對(duì)申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)提交文件的規(guī)定。
向登記管理機(jī)關(guān)提交的文件，是指舉辦者向登記管理機(jī)關(guān)提出的據(jù)以引起審查批準(zhǔn)程序發(fā)生的法律文書。申請(qǐng)成立登記是一項(xiàng)具有嚴(yán)格的程序、明確的申請(qǐng)要求和完備的條件以及具體的法律效力的法律制度，它要求申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以書面的形式提出申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的法律文書，以保證申請(qǐng)的明確、具體和相對(duì)穩(wěn)定。所以，申請(qǐng)人提交的各種文件都各自具有不同的作用。
一)登記申請(qǐng)書。從法理上說，申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記并遞交登記申請(qǐng)書，是一種要式行為。如果申請(qǐng)人不以書面的形式申請(qǐng)登記，申請(qǐng)就不具有法律上的效果，登記行為便不會(huì)發(fā)生。因此，申請(qǐng)人要表達(dá)申請(qǐng)意愿，就必須向登記管理機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書。登記申請(qǐng)書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：成立的目的，業(yè)務(wù)范圍，可行性論證，籌備的基本情況，活動(dòng)資金及經(jīng)費(fèi)來源渠道，舉辦者單位名稱或申請(qǐng)人姓名等。
二)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。本條例規(guī)定申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位必須具備的條件之一就是要有業(yè)務(wù)主管單位，并且經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查。作為審查的結(jié)果。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)審查同意的出具批準(zhǔn)文件。業(yè)務(wù)主管單位出具批準(zhǔn)文件起，就開始承擔(dān)本條例第二十條所規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)履行的所有監(jiān)督管理職責(zé)。
三)場(chǎng)所使用權(quán)證明。相應(yīng)的場(chǎng)所是保證民辦非企業(yè)單位正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成設(shè)立的宗旨的必備條件之一。在申請(qǐng)登記時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)提交場(chǎng)所的使用權(quán)證明。如場(chǎng)所為舉辦者直接擁有，應(yīng)提供具有法律效力的場(chǎng)所所有權(quán)的證明;如場(chǎng)所為舉辦者租用的，應(yīng)提供租用合同。其租賃期必須在一年以上。
四)驗(yàn)資報(bào)告。驗(yàn)資報(bào)告是指法定的社會(huì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立民辦非企業(yè)單位注冊(cè)資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審驗(yàn)后出具的報(bào)告。民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)的注冊(cè)資金必須經(jīng)過會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告，注冊(cè)資金數(shù)額必須符合登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的要求。
五)擬任負(fù)責(zé)入的基本情況、身份證明。為了使登記管理機(jī)關(guān)了解申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位擬任負(fù)責(zé)人是否具備管理該民辦非企業(yè)單位的資格，以及擬任的負(fù)責(zé)人是否有條例第十一條第2款第4項(xiàng)規(guī)定不予登記的情形，民辦非企業(yè)單位的申請(qǐng)人在申請(qǐng)登記時(shí)還應(yīng)提供擬任負(fù)責(zé)人的基本情況和身份證明�；厩闆r應(yīng)包括擬任負(fù)責(zé)人姓名、性別、民族、年齡、目前所在單位、有否受到過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰、個(gè)人簡(jiǎn)歷等。身份證明可以是《身份證》的復(fù)印件。登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可驗(yàn)證《身份證》原件，擬任負(fù)責(zé)人應(yīng)予以提供。
六)章程草案。設(shè)立民辦非企業(yè)單位必須依照條例的要求制定民辦非企業(yè)單位章程，制定章程是設(shè)立民辦非企業(yè)單位的必要條件之一。民辦非企業(yè)單位的章程是自我規(guī)范、自律管理的重要文件，必須具有合法性。如果未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或章程內(nèi)容違背了條例的規(guī)定，將失去效力，也得不到法律的保護(hù)。因此，在申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位時(shí)，申請(qǐng)人必須將擬定的章程草案提交給登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后方能生效。
【釋義】本條是對(duì)民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容的規(guī)定。
一)民辦非企業(yè)單位的名稱和住所。章程中必須載明民辦非企業(yè)單位的名稱。其名稱要規(guī)范。民辦非企業(yè)單位的住所是民辦非企業(yè)單位的法定地址。民辦非企業(yè)單位以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。民辦非企業(yè)單位住所只能有一個(gè)。章程中應(yīng)載明住所的詳細(xì)地址。
二)民辦非企業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。民辦非企業(yè)單位的宗旨是指該民辦非企業(yè)單位設(shè)立的目的和為之而完成的事業(yè)，它是該民辦非企業(yè)單位存在和發(fā)展的動(dòng)力，也是確定該民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍的主要依據(jù)。民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍是指民辦非企業(yè)單位所從事的行業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的種類。民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍是在章程中確定，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記。如果民辦非企業(yè)單位超越章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，則屬于違規(guī)行為。
三)民辦非企業(yè)單位的組織管理制度。民辦非企業(yè)單位內(nèi)部要有必要的組織管理制度，要對(duì)決策機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及職權(quán)制定相應(yīng)的制度加以明確，對(duì)這些機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生辦法、職能和議事程序作出具體規(guī)定。
四)民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序。民辦非企業(yè)單位具有法人資格的，該單位對(duì)外發(fā)生法律關(guān)系時(shí)，通過其法定代表人表示其法人的意思。不具備法人資格的民辦非企業(yè)單位，其對(duì)外發(fā)生法律關(guān)系時(shí)，通過該單位的負(fù)責(zé)人表達(dá)該單位的意思。法定代表人或者負(fù)責(zé)人是代表該民辦非企業(yè)單位對(duì)外開展一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)，其活動(dòng)從法律關(guān)系上講是負(fù)有法律責(zé)任，因此在章程中應(yīng)當(dāng)明確法定代表人或者負(fù)責(zé)人是通過何種程序產(chǎn)生，又在何種情況下通過哪種程序予以罷免。
五)民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)管理和使用的原則。民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)是指民辦非企業(yè)單位設(shè)立時(shí)由設(shè)立單位或個(gè)人投入的全部資產(chǎn)以及以后活動(dòng)中接受的捐贈(zèng)、資助和合法經(jīng)營(yíng)的收入，包括貨幣和實(shí)物兩種形式。資產(chǎn)管理的狀況直接關(guān)系到民辦非企業(yè)單位能否健康發(fā)展，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國(guó)有家關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。在資產(chǎn)的管理和使用上，應(yīng)注意：資產(chǎn)來源必須合法;資產(chǎn)使用必須符合章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，用于正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，任何單位和個(gè)人都不得侵占、私分或者挪用;必須接受財(cái)政部門的監(jiān)督和自身民主監(jiān)督;民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)如接受資助或捐贈(zèng)的，必須根據(jù)與資助人或捐贈(zèng)人所約定的期限、方式和合法用途使用。
六)章程的修改程序。章程修改程序是指民辦非企業(yè)單位設(shè)立后修改章程時(shí)的規(guī)則。民辦非企業(yè)單位章程是其自我管理、自我規(guī)范的重要文件，是依照一定的程序制定并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的。民辦非企業(yè)單位章程規(guī)定的內(nèi)容如發(fā)生變化需修改時(shí)，也必須依照一定的程序來進(jìn)行，而不是可以隨意更改的。按照章程規(guī)定的修改程序修改后的民辦非企業(yè)單位章程，才能夠獲得登記管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)。
七)終止程序和終止后資產(chǎn)的處理。民辦非企業(yè)單位的終止與民辦非企業(yè)單位設(shè)立一樣也是要按照一定的程序進(jìn)行，它要求在業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)下對(duì)民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)等內(nèi)容進(jìn)行清理，在對(duì)資產(chǎn)及有關(guān)善后問題進(jìn)行妥善處理后按一定的程序報(bào)批。
八)需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。這是指民辦非企業(yè)單位認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。這一規(guī)定屬于任意性的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，約定并記載認(rèn)為必要的事項(xiàng)。
第十一條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請(qǐng)人說明理由：
(一)有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的;
(三)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的;
(四)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;
【釋義】本條是對(duì)登記管理機(jī)關(guān)受理期限及對(duì)不予登記的情形的規(guī)定。
規(guī)定成立登記申請(qǐng)的審核期限，是為了督促登記管理機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)民辦非企業(yè)單位的成立登記申請(qǐng)進(jìn)行審核。防止在審核工作中出現(xiàn)辦事拖拉、效率低下的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮登記制度的作用。根據(jù)本條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)，必須對(duì)成立登記申請(qǐng)分別作出準(zhǔn)予登記或不予登記的處理決定。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)成立登記的申請(qǐng)進(jìn)行全面審核。對(duì)于符合成立登記條件的，應(yīng)依法予以登記。對(duì)有以下五種情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)就應(yīng)作出不予登記的決定。
一)有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的。申請(qǐng)登記成立的民辦非企業(yè)單位，其確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍如果是違反國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策的，或是否定憲法規(guī)定的基本原則，或是危害到國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)的，或是成立后會(huì)損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益的.或是違背社會(huì)道德風(fēng)尚的，只要有上述幾種情況的一種，均不能予以登記。
二)在申請(qǐng)成立時(shí)弄虛作假的。在申請(qǐng)成立民辦非企業(yè)單位過程中，如果申請(qǐng)者弄虛作假，登記管理機(jī)關(guān)就有權(quán)作出不予登記的處理決定。即使是申請(qǐng)者弄虛作假騙取登記的，登記管理機(jī)關(guān)也要作出撤銷登記的決定。
三)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的。民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)成立登記過程中并不是具備了所有文件就能獲得批準(zhǔn)登記的。如果該民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)成立登記時(shí)已經(jīng)有了較多與之業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)合理布局、總量控制的原則認(rèn)為沒有必要再成立相類似的民辦非企業(yè)單位的，可以作出不予登記的決定。
四)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的。負(fù)責(zé)人是該單位的組織者，兼有組織、管理該民辦非企業(yè)單位依法開展活動(dòng)的職責(zé)，并要對(duì)民辦非企業(yè)單位的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰的人，人身自由或政治權(quán)利受到不同程度的限制，難以履行負(fù)責(zé)人的職責(zé)和義務(wù)，因此不能充當(dāng)民辦非企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。
根據(jù)我國(guó)民法通則規(guī)定，不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力的人;十周歲以上未滿十六周歲的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力的人。無民事行為能力的人和限制民事行為能力的人都是屬于不具有完全民事行為能力的人，無法完全履行相應(yīng)的職責(zé)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能擔(dān)任民辦非企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)成立登記的民辦非企業(yè)單位，如果擬任負(fù)責(zé)人不具有完全民事行為能力的，登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)作出不予登記的決定。
五)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。如果在申請(qǐng)成立登記民辦非企業(yè)單位過程中，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有其他的法律或者法規(guī)禁止的其他情形的，登記管理機(jī)關(guān)亦可作出不予登記的決定。
第十二條準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。
依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。
【釋義】本條是對(duì)登記管理機(jī)關(guān)登記的事項(xiàng)、發(fā)證種類以及簡(jiǎn)化登記手續(xù)的規(guī)定。
登記管理機(jī)關(guān)對(duì)成立登記民辦非企業(yè)單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核后，對(duì)符合條件的準(zhǔn)予登記，登記的內(nèi)容包括民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，這些內(nèi)容應(yīng)在登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位證書上載明。登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)證書時(shí)要根據(jù)民辦非企業(yè)單位所具備的條件和承擔(dān)的民事責(zé)任的能力的不同，分別發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位證書。對(duì)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的民辦非企業(yè)單位，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》，取得這種證書的民辦非企業(yè)單位具有法人資格;對(duì)合伙承擔(dān)民事責(zé)任的民辦非企業(yè)單位，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》，這類民辦非企業(yè)單位不具有法人資格。合伙負(fù)責(zé)人和其他人員的活動(dòng)，由全體合伙人承擔(dān)民事責(zé)任。合伙人的債務(wù)。由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。合伙人對(duì)合伙的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。如果是個(gè)人出資興辦并擔(dān)任民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的，則發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。這類民辦非企業(yè)單位也同樣不具有法人資格，其債務(wù)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。
對(duì)由有關(guān)的主管部門依據(jù)法律或其他的行政法規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立或者登記，并且已經(jīng)取得了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，也應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定到民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法履行登記手續(xù)，這是民辦非企業(yè)單位歸口登記管理工作的需要。但是，對(duì)于這類民辦非企業(yè)單位的登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，即只要憑有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記后出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件和業(yè)務(wù)主管單位同意登記的批準(zhǔn)文件，章程草案，負(fù)責(zé)人或擬任法定代表人情況，在審核無誤后由民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。
民辦非企業(yè)單位是面向社會(huì)開展服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性組織，其面向社會(huì)開展服務(wù)活動(dòng)的特性決定了它的服務(wù)對(duì)象來自于全社會(huì)，其業(yè)務(wù)往往容易超出本級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域開展活動(dòng)，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督管理的難度較大。如果在民辦非企業(yè)單位下面再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更不利于業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其指導(dǎo)和監(jiān)督管理。為加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的登記管理，避免管理失控，民辦非企業(yè)單位作為實(shí)體性機(jī)構(gòu)，如再進(jìn)一步發(fā)展，申請(qǐng)成立新的民辦非企業(yè)單位即可，故條例規(guī)定民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
對(duì)民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)在其他的行政法規(guī)中也有相類似的規(guī)定。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第十九條規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)�！边@也是基于管理的考慮。本條作出這樣的規(guī)定在另一方面也是為了與相應(yīng)法規(guī)相互銜接。
第十四條民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請(qǐng)刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章樣式、銀行帳號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
【釋義】本條是對(duì)民辦非企業(yè)單位刻制印章、設(shè)立銀行帳戶所作的規(guī)定。
本條所規(guī)定的印章是指公章和專用章。公章是民辦非企業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)起證明作用的印信。加強(qiáng)對(duì)印章的刻制、使用、收繳、銷毀的管理非常重要。
根據(jù)本條和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位只有經(jīng)依法登記取得登記證書后才能申請(qǐng)刻制印章，具體辦法是首次刻制印章由民辦非企業(yè)單位持登記證書(包括一份復(fù)印件)和民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部位開具的介紹信以及刻制印章樣式(兩份)到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)刻制印章，由登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一到公安部門辦理準(zhǔn)刻手續(xù)，再到公安機(jī)關(guān)指定的印章刻制單位刻制，然后在登記管理機(jī)關(guān)填寫印章備案表，并將已刻印章印模備案后，領(lǐng)回印章開始啟用。已經(jīng)按規(guī)定刻制了公章再刻制其他印章可由民辦非企業(yè)單位自身開介紹信到登記管理機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)刻制手續(xù)即可。在條例公布實(shí)施以前經(jīng)有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位已經(jīng)刻制過印章，且印章樣式尺寸符合規(guī)定的，在取得登記證書后將原已刻制的印章報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并將已刻印章印模備案。
民辦非企業(yè)單位印章樣式為圓形。在民政部注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位的印章直徑為四點(diǎn)五厘米。在地方登記的民辦非企業(yè)單位印章直徑為四點(diǎn)二厘米。民辦非企業(yè)單位的辦事機(jī)構(gòu)印章和財(cái)務(wù)專用章等樣式、尺寸可與其公章相同，印章中央為五角星，五角星外自左而右刊民辦非企業(yè)單位的名稱。
印章所刊名稱，為民辦非企業(yè)單位法定名稱。印章所刊名稱字?jǐn)?shù)過多，不易刻制清晰時(shí)，可以適當(dāng)采取通用的簡(jiǎn)稱;民族自治地方刻民辦非企業(yè)單位的印章，應(yīng)當(dāng)并列刊漢文和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字;有國(guó)際交往的民辦非企業(yè)單位，需要刻制英文名稱的，經(jīng)批準(zhǔn)可以并列刊漢字和英文;印章印文中的漢字，使用宋體字并應(yīng)用國(guó)務(wù)院公布實(shí)行的簡(jiǎn)化字。印章的質(zhì)料根據(jù)需要由制發(fā)的登記管理機(jī)關(guān)確定，一般應(yīng)為塑料、銅制，鋼印最大不得超過四點(diǎn)二厘米，最小不得少于三厘米。
民辦非企業(yè)單位因更名需要更換印章時(shí)應(yīng)將原印章交回登記管理機(jī)關(guān)，重新申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后重新刻制。民辦非企業(yè)單位辦理注銷登記后必須將印章全部交回登記管理機(jī)關(guān)封存。民辦非企業(yè)單位被撤銷，由登記管理機(jī)關(guān)收繳印章。民辦非企業(yè)單位印章丟失后，經(jīng)聲明作廢后，可按規(guī)定程序到登記管理機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)刻制。
設(shè)立銀行賬戶是民辦非企業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所必須具備的條件之一。設(shè)立銀行帳戶也可以使與其開展業(yè)務(wù)往來的其他社會(huì)組織增加對(duì)它的信任程度。根據(jù)本條和商業(yè)銀行法第四十八條之規(guī)定，民辦非企業(yè)單位經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記后可以自主選擇一家商業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開立一個(gè)辦理日常轉(zhuǎn)帳結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本帳戶，但不得開立兩個(gè)以上(含兩個(gè))基本帳戶。 任何民辦非企業(yè)單位都不得將單位的資金以個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)。加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位銀行帳戶的管理是維護(hù)正常結(jié)算業(yè)務(wù)和秩序的重要措施。所以民辦非企業(yè)單位注冊(cè)登記后需設(shè)立銀行帳戶的，首先要確定一個(gè)銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，然后憑登記證書，持申請(qǐng)書到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后憑登記管理機(jī)關(guān)開具的介紹信到銀行設(shè)立帳戶。設(shè)立帳戶后要將銀行帳號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
本條例公布前，依照其他法規(guī)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位，已在銀行開立的帳戶，在本條例公布后取得登記管理機(jī)關(guān)登記證書后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。對(duì)于不符合規(guī)定設(shè)立的銀行帳戶限期撤銷。
第十五條民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于民辦非企業(yè)單位變更登記及修改章程需要核準(zhǔn)的規(guī)定。
本條第1款是關(guān)于變更登記的規(guī)定。變更登記是指已準(zhǔn)于登記的民辦非企業(yè)單位由于內(nèi)部或外部的各種原因。原登記事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)應(yīng)履行的法律程序。變更登記制度是登記管理體制中重要組成部分，原登記事項(xiàng)需要發(fā)生變化的民辦非企業(yè)單位必須依照法定的時(shí)限和程序到原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)變更登記手續(xù)，其變更事項(xiàng)方能實(shí)現(xiàn)。民辦非企業(yè)單位變更登記的內(nèi)容包括：名稱的變更;住所的變更;宗旨和業(yè)務(wù)范圍的變更;法定代表人或負(fù)責(zé)人的變更;開辦資金的增減;業(yè)務(wù)主管單位的變更。民辦非企業(yè)單位因分立、合并而出現(xiàn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)也應(yīng)辦理變更登記。
民辦非企業(yè)單位登記事項(xiàng)需要發(fā)生變更，應(yīng)首先報(bào)請(qǐng)業(yè)務(wù)主管單位審查，在業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
申請(qǐng)書中應(yīng)載明：變更的理由并附?jīng)Q定變更時(shí)依照章程履行程序的原始紀(jì)要;
住所、法定代表入或負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生變更，還須分別提交下列材料、證件：
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在申請(qǐng)變更登記的單位提交的有關(guān)文件、證件完全齊備后，作出準(zhǔn)予變更登記或者不予變更登記的決定。對(duì)核準(zhǔn)變更登記的，應(yīng)根據(jù)變更后的內(nèi)容頒發(fā)新的登記證書，并予以公告。對(duì)不按照規(guī)定辦理變更登記的，要依照條例作出處罰。
本條第2款是關(guān)于修改章程必須經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)定。登記時(shí)經(jīng)核準(zhǔn)的章程，是民辦非企業(yè)單位依法制定的關(guān)于內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，如因各種原因需要修改時(shí)，必須按照法定程序進(jìn)行。
修改章程必須首先報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查，在業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)到原登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)核準(zhǔn)修改章程的全部有效文件、材料后，作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。
第十六條民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于民辦非企業(yè)單位注銷登記的有關(guān)規(guī)定。第l款規(guī)定了民辦非企業(yè)單位應(yīng)注銷登記的原因，第2款規(guī)定了民辦非企業(yè)單位辦理注銷登記時(shí)有關(guān)清算的規(guī)定。
民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：
(二)民辦非企業(yè)單位不再具備《條例》第八條所規(guī)定的條件而無法存續(xù)的。
民辦非企業(yè)單位的宗旨是其成立的目的。民辦非企業(yè)單位宗旨的改變是最根本的改變，它意味著該民辦非企業(yè)單位存在的目的，開展活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和從業(yè)人員等均要發(fā)生改變，也就相當(dāng)于該民辦非企業(yè)單位的終止。因此。改變宗旨的民辦非企業(yè)單位應(yīng)辦理注銷登記手續(xù)。
四)民辦非企業(yè)單位分立。作為分立母體的民辦非企業(yè)單位因分立而解散的，應(yīng)辦理注銷登記。
五)民辦非企業(yè)單位合并。作為合并源體的民辦非企業(yè)單位因合并而解散的，應(yīng)辦理注銷登記。
六)民辦非企業(yè)單位由于登記事項(xiàng)變更，造成與原登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍不一致的，應(yīng)在原登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記后，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，到相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)辦理成立登記。
七)民辦非企業(yè)單位的原業(yè)務(wù)主管單位不再擔(dān)當(dāng)其業(yè)務(wù)主管單位，且民辦非企業(yè)單位找尋不到新的業(yè)務(wù)主管單位時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
民辦非企業(yè)單位的清算是指民辦非企業(yè)單位解散后。為了終結(jié)民辦非企業(yè)單位現(xiàn)存的各種法律關(guān)系，了結(jié)債務(wù)，而對(duì)民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等進(jìn)行清理、處分的行為。清算是一個(gè)民辦非企業(yè)單位注銷登記時(shí)必須履行的程序。
一)確定清算人，組成清算組。民辦非企業(yè)單位注銷登記前，應(yīng)于一定期限內(nèi)由業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)，確定清算人，組成清算組織。清算組是指在民辦非企業(yè)單位決定解散后從事清算事務(wù)，處理民辦非企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的事務(wù)執(zhí)行人。清算人產(chǎn)生及清算組組成后，即應(yīng)負(fù)擔(dān)起清算職責(zé)，進(jìn)行清算活動(dòng)。清算組織的主要職責(zé)：清理民辦非企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)，編制有關(guān)清算的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)產(chǎn)清單;通知或公告?zhèn)鶛?quán)人;處理與清算有關(guān)的民辦非企業(yè)單位未結(jié)業(yè)務(wù);清理債權(quán)債務(wù);處理民辦非企業(yè)單位清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn);代表民辦非企業(yè)單位參與民事訴訟活動(dòng)。
二)組織清算。清算組織成立后，應(yīng)開展以下工作：通知債權(quán)人在限定期限內(nèi)申報(bào)其債權(quán);將民辦非企業(yè)單位的全部資產(chǎn)作價(jià)現(xiàn)金，并按照國(guó)家規(guī)定的清償順序償還債務(wù);清償后，對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，其支付清算費(fèi)用和清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)不得分配，而必須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。
三)提出清算報(bào)告。清算結(jié)束后，清算組織應(yīng)提出清算報(bào)告并造具清算期內(nèi)的收支報(bào)表和各種財(cái)務(wù)帳冊(cè)。各財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證、簽字。
四)加強(qiáng)對(duì)清算期間的資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的損失和流失，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，民辦非企業(yè)單位不得擅自處置單位的資產(chǎn)。
清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)，是指在此時(shí)，民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)僅限于清算范圍內(nèi)，其他一切業(yè)務(wù)活動(dòng)都不得開展，民辦非企業(yè)單位及其所屬部門的原有法律地位要由清算人所取代。這樣可避免該民辦非企業(yè)單位繼續(xù)活動(dòng)或盜用民辦非企業(yè)單位名義活動(dòng)而可能造成的消極后果。
第十七條民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起l5日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
【釋義】本條是關(guān)于民辦非企業(yè)單位注銷登記的具體程序規(guī)定。
注銷登記是指民辦非企業(yè)單位終止時(shí)應(yīng)履行的法律程序。民辦非企業(yè)單位終止，即指民辦非企業(yè)單位不再存在。注銷登記與成立登記是相對(duì)應(yīng)的。依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，申請(qǐng)成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按法定程序辦理登記。同樣，民辦非企業(yè)單位終止也應(yīng)按法律程序辦理登記。民辦非企業(yè)單位終止時(shí)的注銷登記是很重要的，它是民辦非企業(yè)單位登記管理制度的重要環(huán)節(jié)，是民辦非企業(yè)單位善始善終所必須遵守的重要規(guī)則。
民辦非企業(yè)單位在完成清算后，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自清算完成之日起15日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料：
民辦非企業(yè)單位法定代表入或者負(fù)責(zé)人簽署的《民辦非企業(yè)單位注銷登記申請(qǐng)書》，并附?jīng)Q定注銷登記時(shí)依照章程履行程序的原始紀(jì)要;
《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》(正、副本)或《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》(正、副本)或《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》(正、副本);
登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為民辦非企業(yè)單位提交的注銷登記材料齊全、有效后，經(jīng)核準(zhǔn)，準(zhǔn)予民辦非企業(yè)單位注銷登記的。發(fā)給其注銷證明的文件。注銷登記文件一式三份，業(yè)務(wù)主管單位一份、民辦非企業(yè)單位一份、登記管理機(jī)關(guān)留存一份。同時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)收繳民辦非企業(yè)單位登記證書、全部印章和財(cái)務(wù)憑證。
第十八條民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或負(fù)責(zé)人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
公告是國(guó)家機(jī)關(guān)向公眾公布重大事項(xiàng)的一種行政行為，發(fā)布民辦非企業(yè)單位登記公告是登記管理機(jī)關(guān)依法向社會(huì)公眾發(fā)出的具有法律效力的通告，是民辦非企業(yè)單位登記的重要程序之一，也是維護(hù)民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益和正常社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要措施。由于民辦非企業(yè)單位是公益性社會(huì)組織，其活動(dòng)都直接、間接在社會(huì)上產(chǎn)生影響，所以通過公告可以提高民辦非企業(yè)單位在社會(huì)上的知名度，有利于民辦非企業(yè)單位更好地在社會(huì)上開展活動(dòng)。同時(shí)，從加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位管理的角度上看，把民辦非企業(yè)單位的重要情況公布于眾，便于社會(huì)組織及公眾與之聯(lián)系并進(jìn)行監(jiān)督。
民辦非企業(yè)單位登記公告必須由登記管理機(jī)關(guān)通過公開在社會(huì)上發(fā)行的報(bào)刊發(fā)布。未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其他單位不得發(fā)布民辦非企業(yè)單位登記公告。
民辦非企業(yè)單位登記公告分為成立登記公告、注銷登記公告和變更登記公告。
成立登記公告的內(nèi)容包括名稱、住所、法定代表人或負(fù)責(zé)人、類別、注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)范圍和登記時(shí)間、登記證號(hào)。
注銷登記公告的內(nèi)容包括名稱、住所、法定代表人或負(fù)責(zé)人、登記證號(hào)、注銷時(shí)間和原因等。
變更登記公告內(nèi)容包括名稱、住所、法定代表人或負(fù)責(zé)人變更事項(xiàng)等。
本條所列負(fù)責(zé)人是指民辦非企業(yè)單位(個(gè)體或合伙)的負(fù)責(zé)人。
第四章 監(jiān)督管理
監(jiān)督管理是指登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民辦非企業(yè)單位活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)的行政行為。本章是本條例中一項(xiàng)重要內(nèi)容，它明確了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責(zé)，特別對(duì)民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源、財(cái)務(wù)活動(dòng)作出了規(guī)定，同時(shí)對(duì)年度檢查的程序、內(nèi)容也提出了明確要求。加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理，目的是確保其依照法律、法規(guī)和章程健康地開展活動(dòng)，在社會(huì)生活中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。認(rèn)真履行本章備條款的要求，對(duì)加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的管理工作，有著重要的意義。
(三)對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。
我國(guó)對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一歸口登記的原則。依法對(duì)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷進(jìn)行登記，是本條例賦予登記管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。國(guó)家以法規(guī)的形式確定登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷行使登記的權(quán)力，目的是對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一歸口登記，確保國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的有序管理。登記管理機(jī)關(guān)也就是各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記的工作職責(zé)的具體內(nèi)容是：受理經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記事項(xiàng)。并依據(jù)本條例確定的原則和規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的成立、變更和注銷事項(xiàng)以法定的形式予以確認(rèn)，對(duì)不符合條件的依法否定。
對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年度檢查，是加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位管理，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位自身建設(shè)和發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要環(huán)節(jié)。登記管理機(jī)關(guān)依法每年對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年度審核，及時(shí)了解、掌握民辦非企業(yè)單位活動(dòng)情況及存在的主要問題，以確認(rèn)民辦非企業(yè)單位是否具有繼續(xù)開展活動(dòng)的資格。特別是一些帶有普遍性的問題，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，進(jìn)行分析比較，從而不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套更為科學(xué)的民辦非企業(yè)單位管理方法，進(jìn)一步完善有關(guān)民辦非企業(yè)單位的法規(guī)制度。對(duì)不予通過年檢的民辦非企業(yè)單位，要提出明確的處理意見。
監(jiān)督民辦非企業(yè)單位遵守有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)民辦非企業(yè)單位有違反本條例及法律、法規(guī)的問題，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)別不同情況依法查處，并監(jiān)督其改正。對(duì)于未經(jīng)登記擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)且不聽勸阻的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)予命令其解散。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。
以上規(guī)定的登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)并不是其全部職責(zé)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》，國(guó)務(wù)院民政部門還負(fù)責(zé)擬定民辦非企業(yè)單位管理的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施。
(二)監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開展活動(dòng);
(四)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為;
業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用。
我國(guó)對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。在雙重管理體制中，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)分工不同，各有側(cè)重。根據(jù)職責(zé)分工，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷前的審查，這種審查是登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的前置程序。業(yè)務(wù)主管單位具有掌握本行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)、政策，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特定的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等不可替代的權(quán)威性，因此，在登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷等事項(xiàng)進(jìn)行登記前，由業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行前期審查，有利于保證民辦非企業(yè)單位的質(zhì)量和合理布局，有利于登記管理機(jī)關(guān)的登記行為的準(zhǔn)確性，便于對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理。
業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理職責(zé)不僅僅是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，同時(shí)還要監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照其章程開展活動(dòng)。業(yè)務(wù)主管單位要依法規(guī)范民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，使其有利于物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。適應(yīng)的需要。要對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)格的管理和指導(dǎo)，督導(dǎo)民辦非企業(yè)單位在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，履行章程規(guī)定的宗旨、任務(wù)。要及時(shí)制止和糾正民辦非企業(yè)單位的違法違紀(jì)行為。
年度檢查是對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行管理的有效措施，也是管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。按照職責(zé)分工，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審。民辦非企業(yè)單位每年初應(yīng)向其業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告和《民辦非企業(yè)單位年度檢查報(bào)告書》。業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)本條例規(guī)定的年度檢查內(nèi)容，結(jié)合其掌握的對(duì)民辦非企業(yè)單位日常管理的實(shí)際情況，進(jìn)行初審并提出初審意見。業(yè)務(wù)主管單位的初審意見將作為登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位作出年度檢查結(jié)論的重要依據(jù)。
協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，是業(yè)務(wù)主管單位的重要職責(zé)。民辦非企業(yè)單位在開展活動(dòng)中如有違反本條例的問題，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以處罰;民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的，由其他有關(guān)部門依法查處。這里所說“其他有關(guān)部門”是指公安、國(guó)家安全、工商、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)等部門。如民辦非企業(yè)單位存在違法行為，各有關(guān)部門行使各自的職能，依法對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)主管單位有必要協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和上述有關(guān)部門，檢查、調(diào)查和證明違法行為的存在，并在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法行為人給予行政或紀(jì)律處分。
對(duì)需要注銷登記的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行清算，是依照法定的程序終結(jié)民辦非企業(yè)單位現(xiàn)存的各種法律關(guān)系，清理債權(quán)、債務(wù)，提出剩余財(cái)產(chǎn)的處理辦法。清算是民辦非企業(yè)單位終結(jié)時(shí)必經(jīng)的法定程序。做好清算工作，成立清算組織，完成清算工作，均應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下進(jìn)行。因此，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)清算事宜，是業(yè)務(wù)主管單位的重要職責(zé)。這里所說的“有關(guān)機(jī)關(guān)”是指財(cái)政、審計(jì)等部門。
本條例之所以規(guī)定業(yè)務(wù)主管單位履行職責(zé)不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用，主要考慮到：一是當(dāng)前行政性收費(fèi)過多過濫，形成行政機(jī)關(guān)自收自支缺少監(jiān)督和制約，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，不利于廉政建設(shè)，必須嚴(yán)格控制收費(fèi)。二是有利于減輕民辦非企業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。
第二十一條 民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。
民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
【釋義】本條是對(duì)民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)的來源、收入的取得與運(yùn)用以及接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況的規(guī)定。
關(guān)于民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源合法性問題。民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)是指良辦非企業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源主要是通過舉辦者籌集的資金、有償服務(wù)收入、接受資助和捐贈(zèng)及其他合法收入形成。在上述多種資產(chǎn)來源形式中，來自于國(guó)家的資助其合法性是不容質(zhì)疑的。有些資產(chǎn)來源的合法性則要引起注意，民辦非企業(yè)單位依照其章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍通過開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的有償服務(wù)收入，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。民辦非企業(yè)單位不得隨意接收捐贈(zèng)和資助.應(yīng)在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)接受捐贈(zèng)、資助，并進(jìn)一步憑借有關(guān)單位的審查與監(jiān)督來保障其合法性。資產(chǎn)來源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接收涉外捐贈(zèng)、資助，必須報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審批，并接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
民辦非企業(yè)單位作為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)實(shí)體，對(duì)舉辦和運(yùn)作中依法取得和形成的資產(chǎn)享有占有權(quán)、使用權(quán)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理使用與處置資產(chǎn)。民辦非企業(yè)單位是從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，取得的合法收入受到國(guó)家的法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。這里所說的“侵占”，是指民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)被其他單位和個(gè)人占有的行為。
這里所說的“私分”是指民辦非企業(yè)單位將屬于本單位的資產(chǎn)私分給個(gè)人的行為。這里所說的“挪用"，是指民辦非企業(yè)單位的工作人員利用職務(wù)之便，挪用本單位的資金歸個(gè)人使用或借貸給他人，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。
民辦非企業(yè)單位是從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，是推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的重要力量，民辦非企業(yè)單位其性質(zhì)決定，一方面要依照章程的規(guī)定積極開展業(yè)務(wù)活動(dòng)并取得合法收入，另一方面，其合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。這是民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)組織的性質(zhì)決定的，是其健康發(fā)展的必然要求。只有這樣，民辦非企業(yè)單位才能處于良性循環(huán)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從而促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
民辦非企業(yè)單位接受、使用的捐贈(zèng)和資助是社會(huì)財(cái)力、物力的一種再分配形式，表達(dá)了捐贈(zèng)人和資助人發(fā)展某項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)愿望和要求。由于民辦非企業(yè)單位存在著宗旨和業(yè)務(wù)范圍的不同，捐贈(zèng)人和資助人存在著捐贈(zèng)和資助意愿的不同，因此民辦非企業(yè)單位按照宗旨、業(yè)務(wù)范圍分門別類接收捐贈(zèng)、資助十分必要，只有這樣，才有利于發(fā)揮、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源從事公益事業(yè)的積極性，有利于提高社會(huì)資源的使用效率。民辦非企業(yè)單位在使用捐贈(zèng)和資助過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)管理，以不斷提高資金的使用效益。民辦非企業(yè)單位有責(zé)任根據(jù)捐贈(zèng)人或資助人的要求報(bào)告捐贈(zèng)或資助的使用情況。如與捐贈(zèng)人、資助人約定了財(cái)物的使用期限、方式和合法用途，應(yīng)嚴(yán)格按照約定執(zhí)行，�？顚Ｓ茫坏孟嗷D占、挪用。民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告，接受業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第二十二條民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
【釋義】本條是對(duì)民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵守的制度，接受有關(guān)部門監(jiān)督等問題的規(guī)定。
民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源于舉辦人籌措或者國(guó)家資助及社會(huì)捐贈(zèng)與資助的資產(chǎn)，如果在管理和使用中出現(xiàn)問題，將直接影響民辦非企業(yè)單位社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的順利開展，也將影響到社會(huì)資源的有效合理使用。因此民辦非企業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度。執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保證其健康發(fā)展均具有十分重要的意義。民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;其次鑒于國(guó)家尚未制定有關(guān)民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，目前民辦非企業(yè)單位應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須接受財(cái)政部門的監(jiān)督，在這里財(cái)政部門的監(jiān)督是指財(cái)政部門對(duì)民辦非企業(yè)單位在執(zhí)行財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面所進(jìn)行的一種特定范圍的部門專業(yè)監(jiān)督。
審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以督促民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，確保捐贈(zèng)、資助的資金按照規(guī)定或約定用途使用。不被侵占、挪用、私分。審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還可以起到公證和評(píng)價(jià)的作用，確定被審計(jì)的民辦非企業(yè)單位在對(duì)捐贈(zèng)、資助資金的接受、使用方面有關(guān)情況的報(bào)告是否符合實(shí)際，評(píng)價(jià)資產(chǎn)的使用效益。因此，審計(jì)監(jiān)督對(duì)于資助、捐贈(zèng)財(cái)物的正確使用，提高使用效益，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展有重要的意義。
民辦非企業(yè)單位在接受財(cái)政部門的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。為了確保民辦非企業(yè)單位資金的正確使用，資產(chǎn)不被侵占、私分、挪用，在變更法定代表人或負(fù)責(zé)人時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位組織社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)是十分必要的。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于明確責(zé)任，做好法定代表人或負(fù)責(zé)人的交接工作，督促下一任法定代表人或負(fù)責(zé)人嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。
第二十三條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告內(nèi)容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。
對(duì)于依照本條例第十二條第2款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化年度檢查的內(nèi)容。
民辦非企業(yè)單位年度檢查，是指業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)對(duì)已登記的民辦非企業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和執(zhí)行法律法規(guī)政策的情況，按照法定的內(nèi)容和程序，進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確認(rèn)民辦非企業(yè)單位是否具有繼續(xù)開展活動(dòng)的資格的行政執(zhí)法行為。
民辦非企業(yè)單位經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，即取得合法地位，但這僅是其致力于某項(xiàng)事業(yè)的開始，它還需要規(guī)范自我行為，不斷完善和發(fā)展。年度檢查是對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的重要手段，同時(shí)也是不斷提高監(jiān)督管理水平的有效途徑。我國(guó)工商登記、社團(tuán)登記的實(shí)踐證明，年度檢查是登記管理體制中的重要制度。各類民辦非企業(yè)單位必須按照法定的時(shí)限和法定的程序主動(dòng)接受年度檢查。與其登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位不在同一地的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)主動(dòng)接受住所地受委托管理其的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的年度檢查。
依照本條例第十二條第2款取得登記證書的民辦非企業(yè)單位也必須按照法定的時(shí)間、程序接受年度檢查。但登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)與各業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商后，簡(jiǎn)化年檢內(nèi)容。
.遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策的情況。民辦非企業(yè)單位必須在憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。年度檢查要首先著重就民辦非企業(yè)單位遵紀(jì)守法方面進(jìn)行檢查，掌握其有無違法亂紀(jì)行為。
.依照本條例履行登記手續(xù)的情況。依法準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，其登記事項(xiàng)：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位是否嚴(yán)格履行登記手續(xù)，且上述事項(xiàng)發(fā)生變更后，是否申請(qǐng)并辦理變更登記，是年度檢查的重要內(nèi)容。
.按照章程開展活動(dòng)的情況。經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程，是民辦非企業(yè)單位開展活動(dòng)的準(zhǔn)繩。年度檢查時(shí)，應(yīng)依照其章程檢查其活動(dòng)有無超越、違背章程的行為。
.人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況。民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)備案，年度檢查要認(rèn)真核對(duì)變化和備案情況。
.財(cái)務(wù)管理情況。主要是檢查民辦非企業(yè)單位是否遵守國(guó)家規(guī)定的有關(guān)財(cái)務(wù)制度，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全，收入支出是否合理合法、是否用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍�？山Y(jié)合對(duì)其年度資產(chǎn)平衡表和資產(chǎn)負(fù)債表的審查，并結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)綜合檢查民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)。
年度檢查的程序：
1.各類民辦非企業(yè)單位必須于每年2月底前到登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取《年度檢查報(bào)告書》一式三份，并按照要求如實(shí)填寫。
2.民辦非企業(yè)單位須于3月31日前，將由法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署的《年度檢查報(bào)告書》和其他登記管理機(jī)關(guān)要求的材料，一并送交其業(yè)務(wù)主管單位初審。
3.每年5月31日前，民辦非企業(yè)單位將由業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)獾哪隀z報(bào)告書連同民辦非企業(yè)單位登記證書(副本)和其他登記管理機(jī)關(guān)要求的材料，送交登記管理機(jī)關(guān)接受檢查。
4.經(jīng)檢查核實(shí)，對(duì)年檢合格的，登記管理機(jī)關(guān)在登記證書(副本)上加蓋年檢合格戳記，不合格的由登記管理機(jī)關(guān)告知，或限期整改，或作出處罰。年檢結(jié)束后，年檢報(bào)告書一份交還民辦非企業(yè)單位，一份送業(yè)務(wù)主管單位，一份由登記管理機(jī)關(guān)留存。
第五章 罰 則
本章對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例以及其他法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》，本章設(shè)定了警告、限期停止活動(dòng)、撤銷登記、沒收違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得以及罰款等五種行政處罰措施。同時(shí)，本章還規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員有瀆職行為時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第二十四條民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。
【釋義】本條是關(guān)于民辦非企業(yè)單位騙取登記，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位如何處罰的規(guī)定。
民辦非企業(yè)單位作為獨(dú)立的民事主體，其主體資格是根據(jù)法律規(guī)定的程序取得的，本條例在總則中明確規(guī)定，成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記，可見民辦非企業(yè)單位只有經(jīng)過登記才取得民事主體資格。民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)登記時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)具備本條例第八條規(guī)定的條件，即(1)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;(2)有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);(3)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;(4)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn);(5)有必要的場(chǎng)所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣。民辦非企業(yè)單位必須同時(shí)具備以上條件，才有資格到民政部門申請(qǐng)成立登記。同時(shí)，具備以上條件的民辦非企業(yè)單位，其舉辦者必須依照本條例第九條的規(guī)定，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：登記申請(qǐng)書;業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件;場(chǎng)所使用權(quán)證明;驗(yàn)資報(bào)告;擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;章程草案。民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，即包括民辦非企業(yè)單位不具備本條例第八條規(guī)定的條件而通過偽造第九條規(guī)定的各種文件騙取登記的情形，也包括民辦非企業(yè)單位雖然具備第八條規(guī)定的條件，但是其提供的文件卻是虛假的情形，例如，民辦非企業(yè)單位偽造場(chǎng)所使用權(quán)證明或者驗(yàn)資報(bào)告，擬任負(fù)責(zé)人曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰等。民辦非企業(yè)單位通過弄虛作假，偽造文件而騙取登記的，即使登記管理機(jī)關(guān)在登記當(dāng)時(shí)未發(fā)現(xiàn)，事后一旦發(fā)現(xiàn)民辦非企業(yè)單位提供的文件是虛假或者偽造的，登記管理機(jī)關(guān)可以立即撤銷登記。
我國(guó)法律對(duì)于企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人在成立登記時(shí)弄虛作假、騙取登記均規(guī)定了撤銷登記的處罰。如《公司法》第206條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，辦理公司登記時(shí)虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本的公司，處以虛報(bào)注冊(cè)資本金額5%以上10%以下的罰款;對(duì)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以一萬元以上十萬元以下的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！薄渡鐣�(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》之日起1年內(nèi)未開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。”對(duì)民事主體在成立階段嚴(yán)格審查，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向過渡時(shí)期，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制未完全建立的情況下是非常必要的，有利于保持社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，避免糾紛的發(fā)生。
申請(qǐng)成立民辦非企業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查同意，同時(shí)，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民辦非企業(yè)單位的日常活動(dòng)有監(jiān)督管理的職責(zé)。因此，民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照章程開展活動(dòng)。業(yè)務(wù)主管單位如果發(fā)現(xiàn)民辦非企業(yè)單位從事違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策的活動(dòng)，有權(quán)撤銷對(duì)該民辦非企業(yè)單位作出的批準(zhǔn)，在這種情況下，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷該民辦非企業(yè)單位的登記。
第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的;
(七)侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的;
(八)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。
