《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》(下稱“實施方案”)2015年7月21日公布。實施方案在構(gòu)建國際貿(mào)易規(guī)則體系、粵港澳深度合作等七方面作出多項具體規(guī)定，并公布了實施方案的任務(wù)分工表，把“推動開展《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法工作”放在首位，完成時限為1月底。與此同時，廣東省政府還公布了首批下放自貿(mào)區(qū)的31項省級管理事項，以及29項委托實施的省級管理事項。
首次強調(diào)與“一帶一路”對接
與此前發(fā)布的總體方案相比，實施方案首次特別強調(diào)了廣東自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家的對接，要求廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿(mào)易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務(wù)中心。
實施方案在建設(shè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易門戶，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)關(guān)檢合作，強化對“一帶一路”建設(shè)的跨境金融服務(wù)等方面提出多項具體措施，包括要求廣東自貿(mào)區(qū)探索與“一帶一路”沿線國家在貨運代理和貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標準相對接，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。
明年1月底前完成自貿(mào)區(qū)條例立法
除了總體要求、功能布局以及具體任務(wù)和目標之外，實施方案還同時公布了廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)實施方案的任務(wù)分工表，共有112項，并將每一項任務(wù)分配到具體單位，大部分要求今年內(nèi)完成。如，“實施內(nèi)外資負面清單管理模式”的任務(wù)，由省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭，省港澳辦為配合單位，該項任務(wù)需要在2015年底之前完成。從任務(wù)分工表來看，幾乎所有的政府部門都有涉及。
在這112項任務(wù)中，由省法制辦、自貿(mào)辦負責(zé)牽頭的“推動開展《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法工作”居于首位，其時限為1月底之前。
據(jù)了解，立法工作對前海來說尤為緊迫。目前前海面臨“一區(qū)四法”的局面，即全國通用的上位法、深圳特區(qū)立法、自貿(mào)區(qū)法、前海法。目前在自貿(mào)區(qū)法還未制定的情況下，作為前海的綱領(lǐng)性文件，繼續(xù)沿用2011年起施行的《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》。由于前海具有特殊性，涉及對上位法的突破和創(chuàng)新，需要通過立法的方式予以明確和授權(quán)，并寫入條例中。
首批省級管理事項下放自貿(mào)區(qū)
2015年7月21日還公布了首批下放自貿(mào)區(qū)的31項省級管理事項，以及29項委托實施的省級管理事項。下放事項包括省管權(quán)限的企業(yè)投資項目備案，省管權(quán)限的地方政府投資項目審批，省管權(quán)限的企業(yè)技術(shù)改造項目，開辦外籍人員子女學(xué)校審批等。涉及省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳等17個部門。
委托實施的省級管理事項則包括境外投資項目備案權(quán)限、外國律師事務(wù)所在廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立駐粵代表機構(gòu)的初審權(quán)、港澳律師事務(wù)所在廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立的駐粵代表機構(gòu)代表執(zhí)業(yè)初審權(quán)等。涉及省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省住建廳等11個部門。
現(xiàn)場焦點
平行進口車比傳統(tǒng)渠道進口車便宜很多?
海關(guān)廣東分署副主任何力：不敢樂觀
自貿(mào)區(qū)平行進口汽車更便宜是因為不用交稅?在2015年7月21日舉行的廣東自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)布會上，海關(guān)廣東分署副主任何力回應(yīng)稱，平行進口汽車沒有任何稅收優(yōu)惠，其更便宜是因為“減少了中間環(huán)節(jié)”。但能否達到消費者所期待的“比傳統(tǒng)渠道進口汽車要便宜很多”，何力表示“不敢樂觀”。
此前傳說自貿(mào)區(qū)平行進口汽車更便宜是因為不用交稅，何力明確回應(yīng)稱：“平行進口汽車沒有稅收優(yōu)惠，和其他渠道進口汽車收同樣的稅。”平行進口汽車價格為何更低?是因為“減少了中間環(huán)節(jié)”。據(jù)何力介紹，長期以來，國內(nèi)實施的汽車品牌管理辦法規(guī)定，進口汽車原則上要由國外汽車品牌生產(chǎn)商指定的或者同意的營銷商來進口，然后配套國內(nèi)的4S店進行售后服務(wù)。而平行進口汽車，是指自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)過國家批準的，除原來品牌汽車、特約供貨商以外的汽車公司，到國外直接購買汽車(回國銷售)，“理論上能減少一些環(huán)節(jié)”，同時減少了一些特定代理的品牌使用費，“有可能使得同品牌同排量的汽車價格相對低”。
對于平行進口汽車能否達到消費者所期待的便宜價格，何力卻表示“不敢樂觀”。何力2015年7月21日透露，上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車先行先試一年多以來，政策的落地并不順利，“據(jù)我所知真正意義上屬于平行進口的汽車只有幾輛”。
廣東自貿(mào)區(qū)雖然批準了平行進口汽車的試點，前景如何，仍要看今后獲批的進口商能不能拿到進口汽車，或者說國外品牌汽車的供應(yīng)廠家愿不愿意給這個渠道供貨。“能不能達到消費者所期待的那種比傳統(tǒng)渠道進口的汽車要便宜很多，不敢樂觀”。
海淘可以快過國內(nèi)快遞?
何力：要先弄清海淘和跨境電商的區(qū)別
“海淘”可以快過國內(nèi)快遞?何力稱，要搞清楚這個問題，首先要弄清楚海淘和跨境電商的區(qū)別。“嚴格意義上來說，海淘和跨境電商不是同一個概念，我們經(jīng)常說的海淘，只是一種成交下單和支付的方式，它并沒有和物流渠道對等掛鉤�！�
跨境電商是當前外貿(mào)主要的新業(yè)態(tài)新方式。據(jù)何力介紹，目前海關(guān)對跨境電商的監(jiān)管有兩種渠道：一種是通過傳統(tǒng)的國際郵包或者國際快件進來的商品，這個渠道沿用海關(guān)的快件監(jiān)管方式。和國內(nèi)快遞相比，兩者的運輸方式差不多，都是用火車、輪船或飛機，“往往不如從國內(nèi)發(fā)貨快”�！昂Ｌ钥爝^快遞，只能發(fā)生在第二種運貨渠道上：保稅備貨進口跨境電商的辦法”。據(jù)何力介紹，保稅的意思是，合法合理地延緩交稅的意思。保稅備貨，則是指國內(nèi)的一些物流服務(wù)商或者國外一些知名的品牌產(chǎn)品，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，如南沙的保稅港區(qū)、前海保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)等，將國內(nèi)訂貨量較大的貨物事先存在保稅倉庫里，網(wǎng)上一下單成交，馬上就可以從這些保稅區(qū)的倉庫發(fā)貨。如果買家離保稅倉近，自然就會比國內(nèi)的快遞要快，“但這種快不是必然，而是和距離有關(guān)”。
方案焦點
金融創(chuàng)新 將建立本外幣賬戶管理新模式
金融創(chuàng)新是廣東自貿(mào)區(qū)的一項重要工作，實施方案中提出了多項金融創(chuàng)新舉措。其中包括建立本外幣賬戶管理新模式。創(chuàng)新本外幣賬戶設(shè)置、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機制，構(gòu)建符合廣東自貿(mào)試驗區(qū)實際的本外幣賬戶體系。同時，推動人民幣作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)與港澳、國外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。
省自貿(mào)辦主任鄭建榮稱，金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新和先行先試的核心內(nèi)容之一，鄭建榮表示，自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新總體上要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟，要堅持支持“一帶一路”建設(shè)和粵港澳的深入合作，要服務(wù)于企業(yè)走出去的目標。據(jù)他透露，關(guān)于金融支持自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)的配套措施，人民銀行廣州分行已經(jīng)牽頭擬定了關(guān)于金融支持廣東自貿(mào)區(qū)的意見，并已報到了人民銀行總行。
跨境電商建跨境電商集聚區(qū)為“重頭戲”之一
跨境電商是自貿(mào)區(qū)的“重頭戲”之一，實施方案中多次提及跨境電商。在加快構(gòu)建與國際高標準對接的投資貿(mào)易規(guī)則體系方面，實施方案提出，要探索跨境電子商務(wù)監(jiān)管標準，研究跨境電子商務(wù)進口第三方檢測結(jié)果采信及保稅備貨商品便利化進境檢驗流程。同時，要改革跨境電商稅收征管方式，推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務(wù)出口退稅網(wǎng)上預(yù)申報系統(tǒng)建設(shè)。
“一帶一路”鼓勵企業(yè)面向沿線國發(fā)展跨境電商
與此前發(fā)布的總體方案相比，此次的實施方案特別強調(diào)了廣東自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家的對接，要求廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿(mào)易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務(wù)中心。廣東自貿(mào)區(qū)將鼓勵企業(yè)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的跨境電子商務(wù)海外倉儲配送基地，支持企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開拓市場。探索建立與沿線國家口岸部門查驗結(jié)果互認機制，探索我國與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，提高貿(mào)易便利化水平。
國際航運外商投資船舶運輸業(yè)比例放寬至51%
實施方案中提出，要將廣東自貿(mào)區(qū)打造成21世紀海上絲綢之路的物流樞紐和亞太地區(qū)航運綜合服務(wù)平臺。
方案還提出，擴大航運服務(wù)業(yè)對外開放，降低外資航運企業(yè)準入門檻，允許設(shè)立獨資國際船舶管理企業(yè)，放寬設(shè)立中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。
省交通廳副廳長劉曉華認為，該實施方案對于國際船舶運輸業(yè)務(wù)的最大亮點是放寬了外商投資的比例。“過去是控制在49%以下，現(xiàn)在是放開了”。劉曉華還表示，與其他自貿(mào)區(qū)相比，明確可以設(shè)立獨資企業(yè)的政策也只有廣東自貿(mào)區(qū)才有。“另外，對于合資企業(yè)的總經(jīng)理和董事會主席的設(shè)定，過去是要由中方指定，現(xiàn)在可以由合資公司確定�！眲匀A稱，廣東自貿(mào)區(qū)在船舶代理和船舶管理業(yè)務(wù)的政策也已進一步放開，允許外商獨資經(jīng)營船舶管理業(yè)務(wù)，并且把行政許可的權(quán)力下放給廣東省交通廳。“我們現(xiàn)在正在申請直接把這個許可的權(quán)力下放給三個片區(qū)。”據(jù)了解，目前深圳前海已經(jīng)有一家船舶管理公司是屬于外商獨資注冊成立，劉曉華稱其為“歷史性的突破”。
人才爭取國家授權(quán)試點實施技術(shù)移民制度
自貿(mào)區(qū)的建設(shè)離不開人才，實施方案中提出，要打造“國際人才港”，并率先建立具有國際競爭力的人才制度。除了為港澳及外籍人才提供簽證、停居留便利外，還將爭取國家授權(quán)廣東自貿(mào)試驗區(qū)試點實施技術(shù)移民制度，另外，將允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才申報省科技計劃項目和科學(xué)技術(shù)獎。
信用體系實行企業(yè)信用分類監(jiān)管將成創(chuàng)新之舉
實施方案提出，要建立統(tǒng)一的社會信用體系，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息公示及查詢服務(wù)，為事中事后監(jiān)管提供支撐。省自貿(mào)辦主任鄭建榮透露，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管是廣東自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新舉措。目前，南沙新區(qū)已開始實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。
掛牌三個月 首曬成績單
掛牌已滿3個月，廣東自貿(mào)區(qū)交出了一份怎樣的成績單?在昨天召開的廣東自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)布會上，省自貿(mào)辦主任鄭建榮自貿(mào)區(qū)首曬“成績單”，介紹了廣東自貿(mào)區(qū)從4月21日掛牌以來的建設(shè)總體進展情況。
鄭建榮表示，自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，已通過大量改革創(chuàng)新舉措，提高了貿(mào)易便利化水平，為深化改革擴大開放提供了大批可復(fù)印、可推廣的經(jīng)驗做法。而這些做法帶來的成效，可以通過數(shù)字說明問題：
A
前海蛇口片區(qū)
外資進入時限縮短
目前，前海蛇口片區(qū)的外資企業(yè)從辦理外商投資準入到獲得經(jīng)營許可六個證件時限僅3個工作日;
B
南沙新港碼頭
物流運轉(zhuǎn)效率提高
實現(xiàn)海關(guān)管理系統(tǒng)與南沙新港碼頭作業(yè)數(shù)據(jù)實時交換，卸船理貨報告生成時間從原來的6個小時左右大幅減少到5分鐘左右，使港區(qū)進出口貨物物流運轉(zhuǎn)時間由之前的2-3天縮短為1天以內(nèi);實際國際轉(zhuǎn)運貨物24小時全天候自助通關(guān)，貨物轉(zhuǎn)駁時間由之前的1-2天縮短為3- 5小時。實現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)貨物延遲中轉(zhuǎn)，中轉(zhuǎn)貨物報關(guān)期限從14天延長至3個月，帶動了南沙港中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和進出口貿(mào)易……
C
三片區(qū)企業(yè)登記辦證
由一個月壓縮至一天
省工商局外資處處長吳本鵬2015年7月21日也表示，在今年的4月21日，自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)同步推出“三證合一”商事登記制度改革。至7月8日，不到3個月間，自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)都已成功實現(xiàn)系列制度改革。“三證合一”、“一照一碼”等措施改革帶來了在商事登記便利化程度上實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。之前企業(yè)注冊登記需經(jīng)過工商、質(zhì)監(jiān)、國稅等多個部門，如今只需在工商部門即可完成。而在3個片區(qū)都已推出向注冊企業(yè)核發(fā)使用“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照，今后質(zhì)檢部門的代碼證和稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證不再發(fā)放，改為“一照一碼”。這也就意味著，原來需要一個多月的時間的企業(yè)登記辦證，現(xiàn)在在廣東自貿(mào)區(qū)的3個片區(qū)只要1天就可辦結(jié)。此外，還推進了電子營業(yè)執(zhí)照改革，截至6月底，3個片區(qū)已給2 .3萬戶企業(yè)核發(fā)了電子營業(yè)執(zhí)照。
