湖 北 省 旅 游 條 例
第一章 總則
第一條 為了保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)旅游的促進和發(fā)展，旅游的規(guī)劃編制和資源保護，旅游經(jīng)營者的經(jīng)活動和旅游者的旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。本條例所稱的旅游經(jīng)營者，是指旅行社、導游服務公司、旅館、旅游集散站、旅游區(qū)(點)經(jīng)營者和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)應當堅持旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用相結(jié)合，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)需要建立旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)制度，研究旅游業(yè)發(fā)展和旅游環(huán)境改善等重要事項，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門旅游資源的保護、開發(fā)和利用等問題。縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)行政管理部門按照各自職責做好旅游業(yè)的管理與服務工作�？h級以上人民政府及其旅游行政主管部門應當建立和完善促進旅游業(yè)發(fā)展的任期目標考核制
第二章 旅游業(yè)規(guī)劃與發(fā)展
第五條 省人民政府和具備旅游業(yè)發(fā)展條件的地方的人民政府，應當將旅游業(yè)的發(fā)展和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年增加投入，重點建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通,保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護設(shè)施;對重點旅游項目、旅游區(qū)(點)、旅游線路的建設(shè)給予政策和資金扶持。省人民政府和具備旅游業(yè)發(fā)展條件的地方的人民政府在年度財政預算中，應當根據(jù)本級財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金。旅游發(fā)展專項資金主要用于當?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)、重大旅游活動的組織和旅游項目的介宣傳。上級人民政府應當幫助、指導具有旅游資源優(yōu)勢的民族自治地方和經(jīng)濟貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。
第六條 旅游行政主管部門應當會同相關(guān)部門對本省、本地區(qū)旅游資源進行普查和評價，科學論證，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準后，由旅游行政主管部門監(jiān)督實施.游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。旅游發(fā)展規(guī)劃需要委托擬訂的，應當委托具有專業(yè)資格的機構(gòu)擬訂。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序報批。
第七條 旅游行政主管部門應當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，組織旅游經(jīng)營者開展旅游宣傳促銷活動，開發(fā)旅游品牌，開拓旅游市場。
旅游行政主管部門應當加強旅游信息網(wǎng)絡建設(shè)，會同統(tǒng)計部門建立旅游信息統(tǒng)計和旅游信息發(fā)布制度，為旅游者和旅游經(jīng)營者提供旅游信息和咨詢服務。
第八條 新建、改建、擴建旅游項目及旅游設(shè)施，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格遵守環(huán)境保護、自然資源保護、文化遺產(chǎn)保護及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照基本建設(shè)程序進行。旅游項目的建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護的配套設(shè)施，應當與旅游項目建設(shè)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。嚴禁在旅游區(qū)(點)內(nèi)擅自興建項目、毀壞植被以及進行其他損害旅游資源或者破壞生態(tài)環(huán)境的活動。對違法興建項目的，應當責令停止或者拆除;對毀壞植被的，應當責令恢復。
第九條 鼓勵和支持境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人在本省投資經(jīng)營旅游業(yè)，其合法權(quán)益依法予以保護。
第十條 適宜用于旅游業(yè)經(jīng)營且依法可以進入市場流轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，可以通過拍賣、招標方式，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、其他組織和個人。獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、其他組織和個人應當嚴格按照旅游發(fā)展規(guī)劃合理開發(fā)和經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的收入應當專項用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
第十一條 鼓勵開發(fā)具有本省、本地特色，展示革命歷史、民族民俗風情和特色文化的旅游項目和旅游商品。鼓勵開發(fā)展示本省現(xiàn)代化建設(shè)成就的旅游項目，鼓勵根據(jù)行業(yè)特點開發(fā)特色旅游項目。
第十二條 鼓勵在旅游業(yè)較發(fā)達的城市設(shè)立社會導游服務機構(gòu)、旅游職業(yè)經(jīng)理人服務機構(gòu)、旅游專業(yè)咨詢認證服務機構(gòu)。
第十三條 旅行社可以接受國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。
第三章 旅游者
第十四條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護。旅游者享有以下權(quán)利：
(一)了解旅游服務的真實情況，要求旅游經(jīng)營者提供有關(guān)服務內(nèi)容、規(guī)格、費用等方面的資料;
(二)自主選擇旅游經(jīng)營者及服務方式、服務項目和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強制銷售和服務;
(三)按照約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務;
(四)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重;
(五)人身和財產(chǎn)受到侵害時，有權(quán)獲得賠償;
(六)在旅游活動中享有的其他合法權(quán)利。
第十五條 旅游者在旅游活動中，應當履行下列義務：
(一) 遵守社會公德;
(二) 保護旅游資源、生態(tài)環(huán)境和旅游服務設(shè)施;
(三) 尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰;
(四) 遵守旅游秩序和旅游區(qū)的安全、衛(wèi)生規(guī)定;
(五) 履行與旅游經(jīng)營者簽訂的合同;
(六) 在旅游活動中依法應當履行的其他義務。
第十六條 旅游者的合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過下列方式處理：
(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商和解;
(二)向旅游、工商行政管理等部門或者消費者協(xié)會投訴;
(三)有仲裁協(xié)議的提請仲裁機構(gòu)仲裁;
(四)依法向人民法院提起訴訟。
第四章 旅游經(jīng)營者
第十七條 旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中享有下列權(quán)利：
(一)依法自主經(jīng)營;
(二)拒絕無合法證件人員的檢查;
(三)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費、罰款和其他處罰;
(四)拒絕無償提供服務和其他形式的攤派;
(五)旅游經(jīng)營活動中享有的其他合法權(quán)利。
第十八條 旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中，應當依法經(jīng)營，堅持公平競爭、誠實信用的原則，并履行下列義務：
(一)公開服務項目、服務標準和服務價格，不得進行虛假宣傳;
(二)履行與旅游者簽訂的合同，不得隨意減少合同約定的旅游項目，不得強行要求旅游者購物;
(三)尊重民族風俗習慣和宗教信仰自由權(quán)利;
(四)維護旅游市場秩序，不進行不正當競爭，不謀取不正當利益;
(五)接受有關(guān)行政管理部門對其價格標準、服務質(zhì)量和經(jīng)營情況的監(jiān)督，按照規(guī)定及時、真實填報旅游經(jīng)營情況統(tǒng)計報表;
(六) 法律、法規(guī)規(guī)定應當履行的其他義務。
公園、愛國主義教育基地等公益性旅游設(shè)施的經(jīng)營管理者，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對中小學生、老年人、殘疾人、軍人等特定對象減免門票費。
第十九條 各類旅游項目必須達到國家規(guī)定的安全標準，方可投入經(jīng)營，并在經(jīng)營期內(nèi)保持安全運行狀態(tài)。
旅游經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度，對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應當事先向旅游者作出說明或者明確警示。旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅游意外保險。
旅游者的人身、財產(chǎn)安全受到威脅或者侵害時，旅游經(jīng)營者應當及時施救、查尋或者制止，并同時報告當?shù)毓矙C關(guān)和旅游行政主管部門。
第二十條 旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會。
旅游行業(yè)協(xié)會應當遵守法律、法規(guī)，加強行業(yè)自律，依照協(xié)會章程對會員的旅游經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)指導，提供咨詢，向旅游行政主管部門反映有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的建議，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第五章 旅游管理
第二十一條 從事旅游經(jīng)營活動的企業(yè)、其他組織或者個人應當按照國家規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照，需經(jīng)相關(guān)行政部門許可的，應當取得相應的經(jīng)營許可證，并到當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T備案。旅游經(jīng)營者不得從事違反社會公德和有害公民身心健康的旅游經(jīng)營活動。
第二十二條 設(shè)立旅行社及其分支機構(gòu)應當符合國家規(guī)定的條件，必須取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。旅游行政主管部門對旅行社及其分支機構(gòu)實行公告制度。未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的，不得從事旅行社業(yè)務。
旅行社應當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。變更經(jīng)營范圍的，應當經(jīng)原審批部門審核批準。變更注冊地的，應當報注冊地的旅游行政主管部門備案。
第二十三條 旅行社及其分支機構(gòu)，必須按照國家規(guī)定交納質(zhì)量保證金。
質(zhì)量保證金專門用于賠償因旅行社及其分支機構(gòu)在旅游經(jīng)營活動中的過錯或者歇業(yè)、解散、破產(chǎn)、合并等給旅游者造成的損失。
第二十四條 旅行社應當與旅游者簽訂書面合同，可以采用省旅游行政主管部門推薦的合同示范文本與旅游者簽訂合同;旅游者要求補充文本外條款的，旅行社應當與旅游者協(xié)商確定，并在合同中載明。
旅行社因不可抗力原因減少旅游服務項目或者降低旅游服務標準的，應當返還相應的服務費用。旅行社違反約定擅自提高交通、食宿、導游服務標準的，增加的費用由旅行社承擔。
第二十五條 省旅游行政主管部門對從事導游活動的人員實行資格認證制度。未取得導游資格的人員不得從事導游活動。
國家對導游人員實行等級考核制度，導游人員應當不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)技能。
導游人員進行導游活動，應當經(jīng)旅行社或者旅游景區(qū)委派，持證上崗，規(guī)范執(zhí)業(yè)。
導游人員進行導游活動不得擅自增減旅游項目、變更旅游計劃、終止導游活動;不得私自承攬或者以其他方式直接承攬導游業(yè)務;不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。
第二十六條 旅游區(qū)(點)應當具備與接待容量相適應的基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施和防護設(shè)施，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。
外地旅行社可以組織當?shù)芈糜螆F隊直接到本行政區(qū)域旅游，旅游區(qū)(點)可以直接接待本行政區(qū)域外旅游經(jīng)營者組織的旅游者。旅游行政主管部門不得對外地旅游經(jīng)營者進入本行政區(qū)域旅游市場附加限制條件。
第二十七條 旅游飯店、游船星級評定工作，旅游區(qū)(點)等級評定工作，其他服務設(shè)施的等級評定工作，行業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建工作，由旅游行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織專門機構(gòu)負責實施。
旅游服務設(shè)施經(jīng)營者應當實行標準化管理，按照國家標準或者行業(yè)標準向旅游者提供相應服務;星級飯店、游船或者旅游區(qū)(點)等，應當按照旅游等級標準向旅游者收費并提供相應服務。
星級飯店、游船或者其他等級標準的旅游服務設(shè)施不得超越評定的星級或者等級標準進行攀附性宣傳。非星級飯店、游船或者其他等級標準的服務設(shè)施不得使用與星級或者等級標準相同或者相似的符號、標志及攀附性文字進行虛假宣傳。
第二十八條 旅游行政主管部門應當建立健全旅游投訴受理制度，可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)負責受理旅游服務質(zhì)量投訴。
旅游行政主管部門接到旅游者投訴后，應當及時作出是否受理的決定;情況復雜的，至遲在7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定;不予受理的，應當說明理由。對應當由其他行政部門處理的，應當及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。
旅游行政主管部門決定受理的旅行社質(zhì)量保證金賠償案件應當在90個工作日內(nèi)處理終結(jié)，其他投訴案件應當在45個工作日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴人。
第六章 法律責任
第二十九條 旅游經(jīng)營者和導游等旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中有違法行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中，違反本條例，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府旅游行政主管部門予以處罰：
(一)違反本條例第十九條第二款、第二十一條第二款事先未向旅游者作出安全說明或者明確警示，或者從事違反社會公德和有害公民身心健康的旅游經(jīng)營活動的，由旅游行政主管部門予以警告，責令改正;情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下的罰款;
(二)違反本條例第二十二條第二款規(guī)定超越經(jīng)營范圍的，由旅游行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得;逾期不改的，處2000元以上2萬元以下罰款;
(三)違反本條例第二十四條第一款規(guī)定不與旅游者簽訂合同的，由旅游行政主管部門予以警告，責令限期改正;
(四)違反本條例第二十七條第三款規(guī)定進行攀附性宣傳或者虛假宣傳的，由旅游行政主管部門責令限期改正，逾期不改的，處2000元以上2萬元以下的罰款。
旅游經(jīng)營者違反本條例第二十七條第二款規(guī)定不按照旅游等級標準向旅游者收費并提供相應服務的，由旅游行政主管部門責令限期改正，逾期不改的，降低或者取消所評定的旅游等級標準。
第三十一條 破壞旅游資源、損壞旅游服務設(shè)施、擾亂旅游秩序，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 旅游行政主管部門及有關(guān)行政管理部門工作人員在旅游業(yè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，由其所在單位或者主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十三條 本條例自2005年5月1日起施行。1999年1月22日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《湖北省旅游管理條例》同時廢止。
