食品安全關系千家萬戶，特別是那些起點低、規(guī)模不大的小作坊、小餐館和食品攤販，與消費者的生活密切相關，安全風險也不小。對于小作坊、小餐館要怎樣監(jiān)管?食雜店要不要納入監(jiān)管范圍?小作坊食品是不是要貼特別標簽?昨日上午，湖南省食品藥品監(jiān)督管理局就《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)舉行立法聽證會，4大焦點問題引發(fā)聽證代表熱議。聽證會上，17名代表提出近百條修改建議，食藥監(jiān)部門將把聽證代表的建議進行匯總分析和吸納，進一步開展調(diào)研，在今年年底前正式刷新該地方性法律規(guī)定。
聽證焦點1：“小作坊小餐飲”如何認定?
很多長沙人都熟悉“巢??月餅”，這家作坊雖只有20多名員工，生產(chǎn)及營業(yè)面積也只有四五十平方米，但每年銷售量驚人�？梢哉f，“巢??月餅”的影響力和銷售量不亞于許多食品加工企業(yè)。這樣的食品加工機構(gòu)是小作坊還是食品加工廠呢?
《條例》第三條對“食品小作坊”的界定是：從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件簡單、有固定門店或加工場所的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者�！靶〔惋嫛笔侵赣泄潭ń�(jīng)營門店，從業(yè)人員較少、經(jīng)營面積較小的餐飲服務經(jīng)營者。
那么，“較少”到底是多少?“較小”又是多小?食品小作坊、小餐飲的具體認定標準，成了聽證代表們爭議的焦點之一。
聽證代表、湖南湘軍律師事務所律師王瑋玨：如果僅以從業(yè)人員數(shù)量、門店營業(yè)面積來認定，那么一些在消費者中非常有影響力的小作坊，比大中型食品加工機構(gòu)承擔的食品安全責任更大，因此不能簡單地以人員數(shù)量和營業(yè)面積來確定。
聽證代表、湖南方照律師事務所律師曾德旺：各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)也有不同。我建議，從事食品經(jīng)營加工的商事主體，可以根據(jù)在工商登記注冊時的主體性質(zhì)，來決定申請為小作坊或小餐飲，還是食品加工廠或中大型餐館。以個體工商戶為主體注冊的，則是小餐飲、小作坊;如果是以公司為主體進行登記，則視為食品加工企業(yè)或者中大型餐飲機構(gòu)。
長沙市零售行業(yè)協(xié)會秘書長彭遙義：在界定時，要以食品加工經(jīng)營機構(gòu)中對食品安全有影響的指標來界定。例如，不管餐館的經(jīng)營面積是10平方米還是20平方米，但廚房的面積達到8平方米，就要作為小餐飲機構(gòu)來監(jiān)管。
聽證焦點2：實行行政許可還是登記備案?
用什么樣的方式管理小作坊、小餐飲和食品攤販，聽證代表們的分歧最明顯�！皣鴥�(nèi)其他省份，有的實行許可管理，有的是登記管理。正因為業(yè)態(tài)太復雜，我們希望找到一個平衡點，既服務好消費市場，又確保食品的安全，同時不過分增加企業(yè)負擔�！焙鲜∈乘幈O(jiān)局政策法規(guī)處處長李文宗說。
對于小作坊、小餐飲的管理方式，《條例》提出“實行許可管理”，并明確相應的申請條件。例如小餐飲設立的條件，包括“有與經(jīng)營規(guī)模相適應的固定門店，并與有毒、有害場所和其他污染源保持合理的距離”等。
聽證代表、湖南省食品流通行業(yè)協(xié)會顧問甘應龍：安全第一，食品應當實行行政許可管理，將監(jiān)管“關口”前移，變事后監(jiān)管為事前事中監(jiān)管，后續(xù)的監(jiān)管也能更有效。
聽證代表、長沙市勞動人事仲裁委員會仲裁員廖衛(wèi)：在當前萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，食品行業(yè)作為一個與民生相關的行業(yè)，經(jīng)營者需要有寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，沒有必要進行行政許可，建議改為登記備案管理。
聽證代表、永州市食藥監(jiān)局辦公室主任吳軍民：應該實行行政許可管理。在具體的食品安全監(jiān)管中，小餐飲、小作坊的風險是比較高的。如果實行登記備案管理，會造成過程監(jiān)管缺失，終端環(huán)節(jié)產(chǎn)生的危害和影響較難控制，監(jiān)管壓力也更大。
聽證焦點3：校園周邊食品攤販如何監(jiān)管?
在昨日的聽證會上，來自長郡雙語中學的學生楊斯依是特別列席的代表�！笆称沸傌準切@周邊最多見、最讓家長擔心、最誘惑學生的食品經(jīng)營形式，我們想聽聽中學生對這方面監(jiān)管的意見和建議�！崩钗淖谡f。
楊斯依在聽證會上提出建議，在《條例》中“食品攤販經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃”的規(guī)定中增加一條，即：設區(qū)的市城區(qū)幼兒園、中小學校校門外100米范圍內(nèi)道路兩側(cè)，縣(市)城區(qū)幼兒園、中小學校校門外50米范圍內(nèi)道路兩側(cè)，不得劃定為食品攤販經(jīng)營區(qū)域，并向社會公布。
而在《條例》中，只是明確食品攤販應由當?shù)卣畡澏ǖ攸c和時段，辦證登記經(jīng)營，但在經(jīng)營地段上并無明確的禁止內(nèi)容。
提出這一建議前，楊斯依和她組織的學生調(diào)查團對長沙多所中小學周邊小餐飲和食品攤販經(jīng)營狀況進行了調(diào)查。以東塘附近的學校圈為例，他們發(fā)現(xiàn)雅禮實驗中學校門口左右兩側(cè)常常有十多個食品流動攤販在叫賣，售賣的多是油炸燒烤類的自制食品。而絕大多數(shù)攤主沒有主動懸掛健康證等證件。
楊斯依：我們還在一所小學和一所中學進行了調(diào)查。統(tǒng)計顯示，因為消費便利、價格低廉、口味香辣等原因，80%以上學生有在流動食品攤擔上消費的經(jīng)歷�！敖ㄗh增加校門口限制性禁止經(jīng)營的規(guī)定，以保護中小學生的生命健康安全�！�
聽證焦點4：標簽上是否標示“小作坊食品”?
小作坊出品的食品，是否要在其外包裝上明顯標示“小作坊食品”字樣?這一問題引發(fā)了聽證代表關于食品是否應標明“出身”的爭議。
《條例》第十九條對于小作坊產(chǎn)品的標簽標識規(guī)定，小作坊生產(chǎn)的預包裝食品應當符合預包裝食品標簽標識相關規(guī)定，并明顯標示“小作坊食品”字樣。而如果是散裝食品，則應在容器、外包裝上清晰標明食品的名稱、生產(chǎn)日期等要素。
對于這一規(guī)定，有聽證代表提出了自己的質(zhì)疑。而大多數(shù)聽證代表認為，應該張貼相應的標簽。
曾德旺：一直以來，消費者把“小作坊”與臟亂差、假劣劃等號。如果標示“小作坊食品”的話，就會誤導消費者，影響產(chǎn)品銷售，不利于小作坊的發(fā)展。
王瑋玨：消費者有權(quán)按照自己的意愿選擇購買的商品，包裝上明顯標示“小作坊食品”字樣，消費者將一目了然，這也是對消費者知情權(quán)的維護。從食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的形態(tài)來看，食品生產(chǎn)企業(yè)會有許多與小作坊生產(chǎn)經(jīng)營同類食品，但食品生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)食品的投入，必定比小作坊高很多。如果在消費市場無法讓終端購買者明顯區(qū)分，這對食品企業(yè)來說并不公平。
相關建議：提高對違法者的處罰力度
在聽證會上，聽證代表普遍認為，《條例》對于小作坊、小餐飲違法責罰的力度偏輕。
聽證代表、開福區(qū)食藥監(jiān)局法規(guī)科科長喻瑤：《條例》在法律責任的確定上，處罰力度太小，達不到威懾的作用。以無證生產(chǎn)經(jīng)營為例，《條例》規(guī)定處一千元以上一萬元以下的罰款，最高罰款為兩萬元。而“史上最嚴”的新版《食品安全法》，加大了處罰力度，起點為五萬元。“建議將處罰力度適當加大�！�
經(jīng)營者從業(yè)前應培訓考核
新的《食品安全法》強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人的職責。但是，食品生產(chǎn)經(jīng)營者知道自己從事這一行應當肩負的主體責任嗎?
湖南省質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處副處長熊曉?：建議建立小作坊、小餐飲和食品攤販經(jīng)營者從業(yè)前的培訓考核機制，讓從業(yè)者明白從事食品行業(yè)有哪些要求，違法違紀會受到哪些懲罰。經(jīng)過培訓考核合格的，才能申請相關經(jīng)營資質(zhì)，進入這一行業(yè)。
