近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。據(jù)稱，這是十八屆四中全會決定公布以來，中央印發(fā)的首個專門領(lǐng)域貫徹落實四中全會決定的文件。
十八屆四中全會聚焦“全面推進依法治國”，并為此提出了180多項改革舉措�！秾嵤┓桨浮分荚凇柏瀼芈鋵崱�，其首要任務(wù)便在于將四中全會改革舉措逐項具體化。尤其是“明確工作進度和時間節(jié)點”，“提出可檢驗的成果要求”，是確�！秾嵤┓桨浮凡粶S為“以文件貫徹文件”、“以口號落實口號”的關(guān)鍵。本篇文章來自資料管理下載。按照《實施方案》的時間安排，這些改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺具體落實的政策、措施。這也意味著，對改革的督辦與檢查，將成為未來三年司法體制改革的常態(tài)。
新一輪司法體制改革啟動
以往司法改革局限于法院的審判改革與檢察院的檢察改革，這種各自為陣、單兵突進式的改革最終也只局限于某一部門之內(nèi)，難以觸及最需改革的“體制”層面。因為關(guān)聯(lián)到司法體制的，實非法院與檢察院兩家??人事改革，涉及人大、組織部門以及政府人事部門;司法官薪酬改革涉及到預(yù)算部門、財政部門以及組織人事部門�？梢哉f，沒有立法機關(guān)、行政機關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，司法體制改革必然步履維艱。正因為法院、檢察院無法就自己構(gòu)架的改革新政策及新方案【全文】對立法機關(guān)和行政機關(guān)發(fā)號施令，將司法體制改革納入到中央“全面深化改革”的大盤口，一體部署、一體落實、一體督辦，就成為必要。
新一輪司法體制改革啟動之后，司改方案曾長期秘而不宣，司法官責(zé)任機制不斷強化而權(quán)利保障體系卻遲遲沒有突破，這給一些司法官和司法工作人員帶來了焦慮和迷惘。近段時間以來，在一些大中城市也出現(xiàn)了法官檢察官扎堆離職的現(xiàn)象。盡管從比例來說，稱之為“離職潮”還為時過早，但由于離職者多為原單位骨干或中堅力量，其連鎖反應(yīng)不容忽視。有關(guān)“改革來了，法官卻走了”的討論在網(wǎng)絡(luò)輿論場上屢屢成為焦點。昨日不少媒體在報道《實施方案》時，多選擇了“法官檢察官警察將建立單獨薪酬制度”作為自己的“議程設(shè)置”。這也說明，從改革的主體到改革的圍觀者，司改中觸及的深層次體制機制問題才是最受關(guān)注的對象。
從報道中看，《實施方案》明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才。至于新的法官、檢察官和警官專屬序列與工資，較之目前能夠提高多大比例，仍是個未知數(shù)。從以往此項改革的走向看，大幅提升的司法官薪酬與福利，關(guān)聯(lián)著司法官的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，以及作為前置條件的嚴格甚至苛刻、挑剔且科學(xué)的司法官遴選機制。本篇文章來自資料管理下載。給司法官高薪的阻力其實并不在有人所誤讀的民間“仇官”情結(jié)，而首先在于，司法官的個人品學(xué)及其崗位職責(zé)是否配得上一份高薪。要堅持司法體制改革的人民性，就要相信民眾不會吝嗇給一位敢于護法勇于擔(dān)當(dāng)堅持實現(xiàn)司法正義的司法官員以體面的薪酬與福利保障。民眾同時也關(guān)注另一面，配套推進的制度能否既嚴守司法官遴選的高門檻，又能扎緊防范司法腐敗的籬笆。
黨的十八屆四中全會著眼于全面推進依法治國，對司法體制和社會體制改革提出了新任務(wù)新要求。為貫徹落實四中全會決定的部署，進一步深化司法體制和社會體制改革，中辦國辦制定了《實施方案》。今年1月30日，主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議通過了該《實施方案》。
《實施方案》明確了指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則，為進一步深化司法體制和社會體制改革提供了基本遵循�！秾嵤┓桨浮诽岢�，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入系列重要講話精神，堅定不移走，圍繞法治體系、建設(shè)的總目標，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機制障礙，為全面建成小康社會提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
《實施方案》提出了進一步深化司法體制和社會體制改革的目標任務(wù)：著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力;著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會治理水平;著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍。
《實施方案》強調(diào)，進一步深化司法體制和社會體制改革，必須遵循以下基本原則：一要堅持走具有*、符合司法規(guī)律的改革之路。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的司法文明。二要堅持改革的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制性問題上取得實質(zhì)性進展。三要堅持整體推進與重點突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進行改革，確保司法體制和社會體制改革取得實效。四要堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
據(jù)了解，四中全會提出的190項重大改革舉措中，有關(guān)進一步深化司法體制和社會體制改革的有84項，主要體現(xiàn)在三大方面：一是在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項改革舉措。重點包括推進以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。二是在增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)方面，共有18項改革舉措。重點包括發(fā)展理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機制等。三是在加強法治工作隊伍建設(shè)方面，共有18項改革舉措。重點包括完善法律職業(yè)準入制度，加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機構(gòu)人員的雙向交流與互聘機制，深化律師管理制度改革。
《實施方案》對84項改革舉措進行了任務(wù)分工，逐項明確了主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進度和工作成果要求等事項，為各項改革任務(wù)落實提供了基本依據(jù)。
《實施方案》要求2015年進一步深化司法體制和社會體制改革的整體布局，深入推進一批已啟動的改革試點工作，年內(nèi)取得更大進展;抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果;組織論證一批難度大的改革項目，早日形成改革的基本思路。
《實施方案》強調(diào)，進一步深化司法體制和社會體制改革，任務(wù)艱巨，時間緊迫。要認真貫徹落實中央決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強分工協(xié)作，加強輿論引導(dǎo)，加強督導(dǎo)督察，有重點、有步驟、有秩序地抓好實施方案的落實工作，確保各項改革措施落地生根，取得人民滿意的實際效果。
