《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》于3月1日開(kāi)始實(shí)施。什么是家暴?如何預(yù)防家暴?遇到家暴后如何處置?在中國(guó)第一部反家暴法中，這些問(wèn)題都得到了解答。
亮點(diǎn)一：恐嚇等精神暴力 納入家暴
第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。
專家解讀：家庭暴力的概念比較符合中國(guó)國(guó)情，基本與國(guó)際接軌。從行為類型來(lái)看，除了身體暴力，明確包括精神暴力，“等侵害行為”|給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中。
亮點(diǎn)二：擴(kuò)大主體適用范圍：同居暴力也算
第三十七條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。
專家解讀：在附則中增加準(zhǔn)用條款，擴(kuò)大了家庭暴力法的主體適用范圍，有著同居關(guān)系、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為都可依照反家暴法規(guī)制。反家庭暴力法不是婚姻家庭法，是社會(huì)保護(hù)法，家庭成員以外有著共同生活關(guān)系的人之間的暴力和家庭成員之間的暴力具有共性。
亮點(diǎn)三：這些情況下發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)案將擔(dān)責(zé)
第十四條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
專家解讀：強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力，最大限度保護(hù)未成年人、精神病人、失智老人、殘障人士等沒(méi)有行為能力或者限制行為能力等弱勢(shì)群體;強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)是對(duì)第五條特殊保護(hù)的具體化。
亮點(diǎn)四：可向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令
第四章“人身安全保護(hù)令"包括十個(gè)條文，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不再依附其他訴訟，明確“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”
專家解讀：人身安全保護(hù)令制度總體上比較完整，包括申請(qǐng)、管轄、形式、措施、期限、執(zhí)行等。長(zhǎng)期以來(lái)，人身安全保護(hù)令需要依附其他案由，此次反家暴法將人身安全保護(hù)令規(guī)定為獨(dú)立案由是一個(gè)突破，家庭暴力受害者可以獨(dú)立申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，特別有利于及時(shí)保護(hù)家暴受害人。擴(kuò)大了申請(qǐng)人的范圍，近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。對(duì)于書(shū)面申請(qǐng)有困難的可以口頭申請(qǐng)。同時(shí)，將法院受理的保護(hù)令申請(qǐng)分為一般保護(hù)令和緊急保護(hù)令，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)簽發(fā)保護(hù)令。這有利于及時(shí)阻斷家庭暴力，隔離施暴者，避免暴力升級(jí)，以最大限度保護(hù)家暴受害者。
盤點(diǎn)《反家庭暴力法草案》六大亮點(diǎn)
2015年8月24日,國(guó)務(wù)院將《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)送全國(guó)人大常委會(huì)審議。筆者特意對(duì)比了《草案》和《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(意見(jiàn)征求稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)征求稿”)之間的差別，并總結(jié)了該《草案》的六大亮點(diǎn)。
一、將反家庭暴力納入了政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及統(tǒng)計(jì)。
《意見(jiàn)征求稿》中僅要求政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)做好反家庭暴力工作，如果失職或?yàn)^職的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。而《草案》不僅規(guī)定了各政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)的法律責(zé)任，同時(shí)也將反家庭暴力列入了他們的政績(jī)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，獎(jiǎng)罰分明，有助于推動(dòng)各相關(guān)部門做好反家庭暴力工作。
二、明確了人民法院認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的證據(jù)依據(jù)。
《意見(jiàn)征求稿》僅要求人民法院在受害人不能自行收集證據(jù)時(shí)配合調(diào)查取證，并沒(méi)有明確證據(jù)的認(rèn)定依據(jù)。而《草案》明確了公安機(jī)關(guān)的出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù)可以作為人民法院認(rèn)定家庭暴力的依據(jù)，這無(wú)疑給家庭暴力的認(rèn)定提供了證據(jù)支持和保障，同時(shí)為受害人收集證據(jù)指明了方向，也加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證的必要性。
三、將人身安全保護(hù)令作為法院受理的獨(dú)立程序，不再依附于其他訴訟案件
《意見(jiàn)征求稿》規(guī)定在人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過(guò)程中，受害人才可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，且30天內(nèi)必須提起訴訟，否則法院將撤銷裁定。而《草案》規(guī)定只要當(dāng)事人遭受家庭暴力或者正面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，便可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，不再依附于其他訴訟程序。
四、縮小了加害人在人身安全保護(hù)令作出后的救濟(jì)途徑。
《意見(jiàn)征求稿》規(guī)定在人身安全保護(hù)裁定作出后，雙方都可以向人民法院申請(qǐng)撤銷，加害人可以向人民法院申請(qǐng)復(fù)議。而《草案》將申請(qǐng)撤銷的權(quán)利取消了，縮小了加害人的救濟(jì)途徑，同時(shí)加強(qiáng)了人身安全保護(hù)令的法律責(zé)任，更有利于保護(hù)受害人。
五、將人身安全保護(hù)令的管轄法院放寬為居住地的基層人民法院。
《意見(jiàn)征求稿》將管轄法院固定為受害人、加害人的住所地、經(jīng)常居住地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院，這就要求受害人提供相應(yīng)的住所地和經(jīng)常居住地的證明才可以，如果雙方已經(jīng)搬離住所地，又沒(méi)有在新的居住地形成法律上的經(jīng)常居住地，或者即便形成了也沒(méi)有辦理居住證，法院則有理由推諉而不受理，這無(wú)疑給受害人增加了申請(qǐng)的難度!
而《草案》將管轄的法院改為申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人的居住地基層人民法院，那受害人只需要提供自己居住的證據(jù)即可，比提交經(jīng)常居住地的證明要簡(jiǎn)單很多。
六、擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)條件和措施。
《征求稿》規(guī)定申請(qǐng)時(shí)必須要提供證據(jù)證明加害人有加害的行為，且裁定內(nèi)容的第一條是禁止加害人對(duì)受害人再次加害。也就是說(shuō)，只有在加害人實(shí)施加害行為之后，受害人才可以提出申請(qǐng)，并且裁定保護(hù)的對(duì)象只能是加害人。
而《草案》中明確了當(dāng)事人在遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，都可以向人民法院提出申請(qǐng)，且《草案》第二十八條第一項(xiàng)措施是修改為：禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力行為，將“再次”和“對(duì)受害人”字眼刪除，實(shí)際上是擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令措施的范圍，更有利于保障受害人。
國(guó)之根本在于家，家安國(guó)可安，家庭和諧至關(guān)重要。為了提高全社會(huì)反家庭暴力的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，所以《反家庭暴力法》的出臺(tái)是十分必要的，也是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重大里程碑。任何一部法律都需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，筆者也會(huì)繼續(xù)關(guān)注《草案》的后續(xù)審批情況，期待最終的《反家庭暴力法》正式頒布。
