3月31日下午，安徽省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例》，將于今年5月1日起施行。作為省人大常委會(huì)自主立法項(xiàng)目，《條例》填補(bǔ)了我省大遺址保護(hù)立法方面的空白，也意味著我省迄今發(fā)現(xiàn)面積最大、保存最完整的新石器時(shí)代遺址保護(hù)將有法可依。
根據(jù)《條例》，凌家灘遺址是指位于馬鞍山市含山縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的新石器時(shí)代文化遺址。《條例》明確了凌家灘遺址的管理體制，指出省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)凌家灘遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo);馬鞍山市、含山縣和遺址所在地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)遺址保護(hù)工作;遺址所在地村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好遺址保護(hù)工作。馬鞍山市政府設(shè)立凌家灘遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)。《條例》還要求為遺址建立“成長(zhǎng)檔案”，明確遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立凌家灘遺址記錄檔案，記錄檔案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確翔實(shí)，系統(tǒng)完整。
在凌家灘遺址保護(hù)中，如何更好處理遺址保護(hù)和群眾利益的關(guān)系?《條例》規(guī)定，凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止新批宅基地，并且應(yīng)當(dāng)依法將土地逐步調(diào)整為遺址保護(hù)用地。馬鞍山市和含山縣政府應(yīng)當(dāng)按照遺址保護(hù)規(guī)劃對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)原有村民逐步遷出安置。遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)原有住宅不符合保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善村鎮(zhèn)環(huán)境和提高村民生活水平進(jìn)行整治。按照遺址保護(hù)規(guī)劃調(diào)整土地性質(zhì)、遷出村民和整治村民住宅的，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)卮迕窈戏?quán)益，依法予以補(bǔ)償、補(bǔ)助。
國(guó)家考古遺址公園是當(dāng)前大遺址展示利用的有效途徑�！稐l例》因此要求，馬鞍山市和含山縣政府應(yīng)當(dāng)依托凌家灘遺址建立凌家灘國(guó)家考古遺址公園和遺址博物館等，形成具有保護(hù)、收藏、科研、參觀、宣傳、教育等功能的公共空間。遺址公園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、促進(jìn)發(fā)展、惠及公眾。遺址博物館的設(shè)立應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)定位、發(fā)揮功能、突出特色、多樣展示。凌家灘遺址的展示利用，應(yīng)當(dāng)符合凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)方案，堅(jiān)持最小干預(yù)和科學(xué)利用，防止和減少對(duì)遺址及自然環(huán)境造成破壞和影響。
凌家灘遺址位于馬鞍山市含山縣行政區(qū)域內(nèi)，面積160萬(wàn)平方米，是我省迄今發(fā)現(xiàn)的面積最大、保存最完整的新石器時(shí)代遺址。自1985年進(jìn)行第一次考古發(fā)掘以來(lái)，凌家灘遺址歷經(jīng)七次發(fā)掘，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)考古史上的多項(xiàng)紀(jì)錄，2001年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，從2006年起連續(xù)列入國(guó)家財(cái)政部、文物局“十一五”和“十二五”大遺址保護(hù)規(guī)劃。
《安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例》(草稿)
根據(jù)省人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭起草了《安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例》(草稿)。現(xiàn)將草稿全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，歡迎于2015年11月30日前將修改意見(jiàn)發(fā)送至電子郵箱gzq1980@126.com,也可以在本頁(yè)面內(nèi)直接反饋。
安徽省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)
2015年10月16日
安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例(草案)(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條〔目的依據(jù)〕 為了加強(qiáng)對(duì)凌家灘遺址的保護(hù)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓文化遺產(chǎn)惠及人民群眾，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。
第二條〔遺址概念〕 本條例所稱(chēng)凌家灘遺址，是指位于馬鞍山市含山縣行政區(qū)域內(nèi)，被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的新石器時(shí)代文化遺址。
第三條〔適用范圍〕 在凌家灘遺址范圍內(nèi)從事文物保護(hù)、考古發(fā)掘、研究展示、開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)生活、參觀游覽等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第四條〔保護(hù)原則〕 凌家灘遺址保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有效保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、科學(xué)管理，確保遺址的真實(shí)性、完整性，保持周邊環(huán)境與遺址的協(xié)調(diào)。
第二章 管理與保障
第五條〔管理體制〕 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)凌家灘遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。馬鞍山市、含山縣和遺址所在地鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)凌家灘遺址的保護(hù)工作。
省、馬鞍山市和含山縣人民政府文物行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。
省、馬鞍山市和含山縣人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、旅游等有關(guān)部門(mén)依法做好凌家灘遺址保護(hù)的相關(guān)工作。
凌家灘遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由馬鞍山市人民政府設(shè)立，并受相關(guān)部門(mén)委托依法行使與遺址保護(hù)有關(guān)的行政管理職權(quán)。
遺址所在地村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好遺址保護(hù)工作。
第六條〔社會(huì)責(zé)任〕 堅(jiān)持遺址保護(hù)利用的公眾參與。任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)凌家灘遺址的義務(wù)，有權(quán)勸阻和檢舉破壞凌家灘遺址的行為。
馬鞍山市、含山縣人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)在凌家灘遺址保護(hù)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。
第七條〔規(guī)劃編制〕 省、馬鞍山市和含山縣人民政府應(yīng)當(dāng)將凌家灘遺址的保護(hù)利用列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。
含山縣人民政府組織編制凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批，由省人民政府公布實(shí)施。含山縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃組織編制專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)方案，并按程序報(bào)批。
保護(hù)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)方案不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。
第八條〔經(jīng)費(fèi)籌集〕馬鞍山市、含山縣人民政府應(yīng)當(dāng)將凌家灘遺址保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)凌家灘遺址內(nèi)的移民遷建等工作給予支持，并依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐助、捐贈(zèng)等方式支持凌家灘遺址保護(hù)。
第九條〔人才保障〕 省、馬鞍山市和含山縣人民政府應(yīng)當(dāng)重視凌家灘遺址考古、研究、宣教、文旅、創(chuàng)意等專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。
省文物考古研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)凌家灘遺址考古工作站的建設(shè)，發(fā)揮其考古、勘探、發(fā)掘和研究等職能作用。
第三章 保護(hù)與利用
第十條〔保護(hù)對(duì)象〕 凌家灘遺址保護(hù)對(duì)象包括：
(一)遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境;
(二)房址、環(huán)壕、祭壇、墓葬區(qū)等古人類(lèi)生產(chǎn)生活場(chǎng)所;
(三)玉器、石器、陶器等可移動(dòng)文物;
(四)其他需要保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)。
第十一條〔保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶〕 凌家灘遺址應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由省人民政府批準(zhǔn)后公布。
含山縣人民政府應(yīng)當(dāng)在遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界樁。
第十二條〔規(guī)范建檔〕 含山縣文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立凌家灘遺址記錄檔案。記錄檔案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確翔實(shí)，系統(tǒng)完整。
第十三條〔環(huán)境保護(hù)〕 凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的水系、山丘、植被等自然環(huán)境不得破壞。
凌家灘遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)遺址及周邊自然環(huán)境定期進(jìn)行監(jiān)察。
第十四條〔建設(shè)管理〕 凌家灘遺址保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與凌家灘遺址保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。
在凌家灘遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃。建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物、規(guī)劃等方面專(zhuān)家論證，由省人民政府文物行政部門(mén)審核報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。
第十五條〔土地、人口管理〕 凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止新批宅基地，并將土地逐步調(diào)整為遺址保護(hù)用地。
凌家灘遺址保護(hù)范圍內(nèi)原有村民應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步遷出安置。凌家灘遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)原有住宅不符合保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善村落環(huán)境和提高群眾生活水平進(jìn)行整治。
按照凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃遷出村民、整治村民住宅的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償、補(bǔ)助。
第十六條〔文物保護(hù)〕 在凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，并立即報(bào)告凌家灘遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門(mén)。
第十七條〔考古管理〕 對(duì)凌家灘遺址進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。
考古發(fā)掘應(yīng)當(dāng)建立和公布出土文物清單，并按法定時(shí)間提交考古發(fā)掘報(bào)告。
第十八條〔遺址公園和博物館〕 馬鞍山市和含山縣人民政府應(yīng)當(dāng)依托凌家灘遺址建立凌家灘國(guó)家考古遺址公園和遺址博物館等，形成具有保護(hù)、收藏、科研、參觀、教育等功能的公共空間。
凌家灘國(guó)家考古遺址公園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、促進(jìn)發(fā)展、惠及民眾。凌家灘遺址博物館的設(shè)立應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)定位、發(fā)揮功能、突出特色、多樣展示。
第十九條〔展示利用〕 凌家灘遺址的展示利用，應(yīng)當(dāng)符合凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)方案，堅(jiān)持最小干預(yù)和科學(xué)利用，防止和減少對(duì)遺址及自然環(huán)境造成破壞和影響。
應(yīng)當(dāng)利用出土文物及其研究成果，宣傳凌家灘遺址獨(dú)特的歷史文化價(jià)值，開(kāi)發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品。
第二十條〔旅游開(kāi)發(fā)〕 凌家灘遺址的旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘其文化內(nèi)涵，選準(zhǔn)模式，突出特質(zhì)，宜游宜憩，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。
第二十一條〔禁止行為〕 在凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：
(一)盜掘、哄搶、私分、非法買(mǎi)賣(mài)文物;
(二)藏匿文物不報(bào)或者據(jù)不上交;
(三)取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地等;
(四)建墳、修墓;
(五)擅自移動(dòng)、涂污、損壞、拆除保護(hù)標(biāo)志和界樁等文物保護(hù)設(shè)施;
(六)傾倒或排放污染物等;
(七)其他有損遺址保護(hù)、遺址公園公共設(shè)施的行為。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條〔法律責(zé)任〕 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，擅自破壞凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的水系、山丘、植被等自然環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府文物及有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正并恢復(fù)原狀。
第二十三條〔法律責(zé)任〕 違反本條例第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)責(zé)令停工、拆除違法建筑，并處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第二十四條〔法律責(zé)任〕 違反本條例第二十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定，藏匿文物不報(bào)或者據(jù)不上交，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳文物;情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十五條〔法律責(zé)任〕 違反本條例第二十一條第(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)責(zé)令改正恢復(fù)原狀、賠償損失，并處以?xún)砂僭韵铝P款。
第二十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例第二十一條第(六)項(xiàng)規(guī)定，傾倒或排放污染物等的，由環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十七條〔法律責(zé)任〕 工作人員在凌家灘遺址保護(hù)利用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第二十八條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第二十九條〔施行時(shí)間〕 本條例自 年 月 日起施行。
