市政府印發(fā)了《北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》(京政發(fā)〔2016〕10號，以下簡稱《實施方案》)。本市是國家第一批公立醫(yī)院改革試點城市，在總結(jié)前期改革成果的基礎(chǔ)上，《實施方案》提出了下一階段公立醫(yī)院改革的總體思路、基本原則、改革目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得突破，不斷釋放改革紅利。
一、《實施方案》是頂層設(shè)計
為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)要求，研究制定了《實施方案》�！秾嵤┓桨浮诽岢�，充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質(zhì)和主體作用，切實落實政府辦醫(yī)責(zé)任;深化支付方式改革并發(fā)揮其關(guān)鍵作用，建立科學(xué)合理的補償機制;調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系格局，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展。重點推進(jìn)“2323”綜合改革：即持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥分開、繼續(xù)深化管辦分開，著力在醫(yī)保調(diào)控機制、價格調(diào)節(jié)機制、財政投入機制改革上取得突破，持續(xù)推進(jìn)人事薪酬制度改革和分級診療制度建設(shè)，發(fā)揮人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和信息化建設(shè)支撐作用。
二、《實施方案》確立五大目標(biāo)
到2017年，本市公立醫(yī)院初步實現(xiàn)五大目標(biāo)：
1.科學(xué)合理的補償機制初步建立。以藥補醫(yī)機制全面破除，醫(yī)療服務(wù)價格逐步理順，醫(yī)保支付方式改革取得突破，差別化財政投入政策進(jìn)一步完善。醫(yī)藥費用不合理增長得到有效控制，衛(wèi)生總費用增幅與本地區(qū)生產(chǎn)總值增幅相協(xié)調(diào)。
2.分級診療制度扎實推進(jìn)。醫(yī)療服務(wù)體系中不同層級、不同類型公立醫(yī)院的功能定位更加清晰，就醫(yī)秩序得到改善，城市三級醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次的比重逐步降低，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式初步構(gòu)建。
3.符合行業(yè)特點的人事薪酬制度確立雛形。編制人事制度更加合理，用人機制更加靈活，收入分配機制的激勵作用更加積極有效，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值得到合理體現(xiàn)。
4.現(xiàn)代醫(yī)院管理制度初步建立。屬地化、全行業(yè)的首都醫(yī)療管理體系更加完善，公立醫(yī)院考核評價和監(jiān)管制度更加健全，政府與社會力量合作辦醫(yī)規(guī)范有序。
5.醫(yī)患滿意度有效提升。醫(yī)療行為更加規(guī)范，基本醫(yī)療服務(wù)更加公平可及，就醫(yī)環(huán)境更加安全有序。就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)保持合理水平，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例保持在20%左右�；颊吆歪t(yī)務(wù)人員對公立醫(yī)院的滿意度逐步提升。
三、《實施方案》提出五個方面二十項具體任務(wù)
(一)在治理體制上：多維度構(gòu)建公立醫(yī)院治理新體制。
探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，下放公立醫(yī)院在人事、分配、運營等方面的自主權(quán)，促進(jìn)公立醫(yī)院回歸公益性，提高運營效率，推進(jìn)建立公立醫(yī)院治理新體制。強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理、監(jiān)督四項責(zé)任內(nèi)涵，推進(jìn)全行業(yè)、屬地化管理;強化績效考核和行業(yè)評價，制定以公益性為導(dǎo)向的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，完善公立醫(yī)院績效考核體系，財政補償與績效考核掛鉤，促進(jìn)公立醫(yī)院提高服務(wù)效率;強調(diào)完善多方監(jiān)管機制，強化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，加強醫(yī)院信息公開，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生信用體系建設(shè)，完善第三方專業(yè)機構(gòu)參與考核評價機制;探索醫(yī)院法人治理機制，通過多種形式探索建立法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制;加強對公立醫(yī)院收支預(yù)算管理，推進(jìn)公立醫(yī)院成本核算和成本控制。
(二)在運行機制上：在破除以藥補醫(yī)機制上打出組合拳，推進(jìn)建立運行新機制。
重點是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益機制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公益性導(dǎo)向的運行新機制�！膀v空間、調(diào)結(jié)構(gòu)”：取消藥品加成，實施陽光采購，為醫(yī)藥分開和醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整騰出空間。推進(jìn)三改協(xié)同：協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥分開改革、醫(yī)療服務(wù)價格改革和藥品陽光采購改革。破除“以藥補醫(yī)”機制，出臺全市公立醫(yī)院醫(yī)藥分開實施方案，完成化學(xué)藥品和生物制品的陽光采購，啟動中成藥陽光采購和高值醫(yī)用耗材陽光采購;完善財政投入機制，加大財政資金投入力度，更多向傳染病、精神病等承擔(dān)公益性任務(wù)較重的醫(yī)療機構(gòu)予以傾斜，強化財政補助與績效考核結(jié)果掛鉤，完善政府購買服務(wù)機制;完善醫(yī)藥價格調(diào)節(jié)機制，理順醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，提高手術(shù)、護(hù)理等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機制;強化醫(yī)保支付調(diào)控機制，加強醫(yī)�；鹗罩ьA(yù)算和精細(xì)化管理，建立以按病種付費為主，按人頭付費、按服務(wù)單元付費為輔的復(fù)合型付費方式，在全市推行按疾病診斷相關(guān)組(DRGs)付費方式改革，發(fā)揮各類醫(yī)療保險的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。
(三)在人事薪酬制度上：創(chuàng)新編制管理，完善薪酬分配辦法和動態(tài)調(diào)整機制。
讓醫(yī)務(wù)人員逐漸流動起來，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度和動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。探索實行醫(yī)務(wù)人員不納入編制管理，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機制;完善公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，工資分配重點向臨床一線、關(guān)鍵崗位等人員傾斜，探索協(xié)議工資、項目工資等。
(四)在醫(yī)療服務(wù)體系上：扎實推進(jìn)分級診療制度，促進(jìn)有序就醫(yī)。
優(yōu)化公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)，完善分級診療制度，重點在于建立有序就診秩序，提高資源整體利用效率，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系和就醫(yī)格局。建立醫(yī)療資源分布合理的服務(wù)體系，制定區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)規(guī)劃，疏解中心城區(qū)醫(yī)療資源，提升市行政副中心的整體醫(yī)療服務(wù)能力;建立醫(yī)療服務(wù)分工協(xié)作的格局，推動公立醫(yī)院與基層同步改革，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化;建立京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展的格局，引導(dǎo)在京醫(yī)療機構(gòu)通過合作辦醫(yī)、�？茀f(xié)作、技術(shù)支持等形式，與津冀兩地醫(yī)療機構(gòu)開展合作;建立社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院有序競爭的格局，在醫(yī)療領(lǐng)域開展特許經(jīng)營、委托管理等政府與社會資本合作(PPP)試點，推進(jìn)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革。
(五)發(fā)揮人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和信息化建設(shè)三大支撐作用。
在人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和信息化建設(shè)中，要突出首都特點和資源優(yōu)勢。完善人才培養(yǎng)制度，推動人才培養(yǎng)向社會化培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，加強骨干醫(yī)生隊伍建設(shè)和短缺人才的培養(yǎng)，完善中西醫(yī)差異化的人才培養(yǎng)和評價制度，探索實施護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強公立醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn);完善學(xué)科發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化機制，鞏固本市重點學(xué)科、專科在國內(nèi)外的影響力和學(xué)術(shù)地位，建立公立醫(yī)院科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，建設(shè)“首都轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心”;加快推進(jìn)首都醫(yī)療信息化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域人口健康信息平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案和病歷數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全市醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互通互認(rèn)，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立公立醫(yī)院改革數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。
《實施方案》印發(fā)后，各部門將對照要求進(jìn)行任務(wù)分解，細(xì)化年度安排。市政府將強化推進(jìn)工作機制，加強對改革的監(jiān)測分析、考核評估、督導(dǎo)落實，確保改革取得預(yù)期成效。
四、本次改革的主要特點
1.堅持政策聯(lián)動，打組合拳。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革協(xié)同聯(lián)動。
2.堅持分類改革，實施差異化政策。明確城市公立醫(yī)院功能定位，充分發(fā)揮其在提供基本醫(yī)療服務(wù)、急危重癥和疑難病癥診療等方面的骨干作用。從實際出發(fā)，對不同區(qū)域、不同層級、不同類型的公立醫(yī)院，在醫(yī)保支付、價格調(diào)整、財政投入、績效考評等方面實行差別化的改革政策。
3.抓重點、抓關(guān)鍵，堅持重點突破。著力在醫(yī)藥分開、價格改革、醫(yī)保支付、分級診療、人事薪酬等重點改革領(lǐng)域取得突破，建立符合首都實際的體制機制。深化支付方式改革并發(fā)揮其關(guān)鍵作用，建立科學(xué)合理的補償機制。
4.推動本市行政區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院同步改革。本市行政區(qū)域內(nèi)所有三級、二級、一級公立醫(yī)院均納入改革范圍。規(guī)劃準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、價格、醫(yī)保、醫(yī)藥分開、藥品流通采購、第三方評價等方面改革政策適用于所有公立醫(yī)院。管理體制、財政投入、人事薪酬、績效考核等方面改革政策適用于市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院，國家部委、軍隊、武警部隊、事業(yè)單位、國有企業(yè)等在京舉辦的醫(yī)院可參照執(zhí)行，按照國家和軍隊有關(guān)要求，由其主管部門制定具體細(xì)則并保障政策落實。
鏈接1：本市公立醫(yī)院改革歷程
新醫(yī)改以來，本市持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。
2010年至2012年。2010年，將門頭溝區(qū)醫(yī)院確定為本市第一家公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院，通過購買服務(wù)的方式引進(jìn)鳳凰醫(yī)療集團(tuán)開展重組-運營-移交(ROT)改革。2011年，成立北京市醫(yī)院管理局，開啟本市“管辦分開”的探索。2012年，出臺《北京市公立醫(yī)院改革試點方案》，在全國率先啟動大型公立醫(yī)院綜合改革試點。
2013年至。2013年開始，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市醫(yī)改辦聯(lián)合相關(guān)委辦局、試點醫(yī)院、專家團(tuán)隊成立聯(lián)合調(diào)查評估組，對公立醫(yī)院改革試點情況進(jìn)行了系統(tǒng)評估，總結(jié)了試點經(jīng)驗與成效，分析了改革面臨的主要問題，研究提出了下一步深化改革的具體建議，并形成了政府和第三方雙“1+6”評估報告(“1”是總報告，“6”是管辦分開、醫(yī)藥分開、法人治理運行機制、醫(yī)保調(diào)節(jié)機制、財政價格補償機制、創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式6個專題報告)。
2015年至初。2015年開始，在對前期改革試點評估基礎(chǔ)上，結(jié)合國家《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)和新形勢、新要求，對公立醫(yī)院改革進(jìn)行了頂層設(shè)計，研究制定了本市公立醫(yī)院綜合改革三年行動計劃，明確了2015-2017年重點任務(wù)安排。近期，又出臺了《北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》(京政發(fā)〔2016〕10號)對城市公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)行了全面部署，改革進(jìn)入全面深化新階段。
本市公立醫(yī)院改革前期主要舉措
一、管理體制改革實現(xiàn)突破，管辦分開組織框架初步形成
初步形成了管辦分開的組織架構(gòu)。2010年，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會，加強了與中央部委、軍隊和武警系統(tǒng)的溝通聯(lián)動，推進(jìn)全行業(yè)、屬地化管理。2011年，成立市醫(yī)院管理局，初步實現(xiàn)了對市屬醫(yī)院的“管辦分開”。
“管行業(yè)”與“辦醫(yī)院”職能分別得到強化。管辦分開后，市衛(wèi)生計生委出臺了《北京市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2012-2015年)》，積極研究制定《北京市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃(2016-2020年》、《“十三五”期間北京市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，加強了對本市醫(yī)療相關(guān)技術(shù)、人員和機構(gòu)準(zhǔn)入的管理，在全市屬地醫(yī)院開展行業(yè)評價并向社會發(fā)布，行業(yè)管理職能得到了加強。市醫(yī)管局對市屬公立醫(yī)院統(tǒng)一管理，建立和完善了市屬醫(yī)院人才培養(yǎng)和管理制度，建立了基于公益性的醫(yī)院績效考核制度，研究起草了市屬醫(yī)院下屬企業(yè)監(jiān)督管理辦法、總會計師管理辦法和考核辦法、總藥師崗位職責(zé)和遴選辦法，“辦醫(yī)院”職能不斷加強。
法人治理運行機制開展試點。2012年7月，在友誼醫(yī)院與朝陽醫(yī)院建立了醫(yī)院理事會，理事會負(fù)責(zé)決策、院長負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)事會負(fù)責(zé)的相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制初步形成。多元的理事構(gòu)成，特別是外部理事的參與，使醫(yī)院決策更具公益性、透明性和科學(xué)性。幾年來，兩家試點醫(yī)院建立和完善了公立醫(yī)院決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、用人機制、激勵約束機制等“五項機制”。醫(yī)院內(nèi)部績效考核與人事分配制度得以改進(jìn)，醫(yī)療質(zhì)量管理體系不斷健全和完善。
二、破除“以藥補醫(yī)”機制，推進(jìn)醫(yī)保調(diào)節(jié)、價格調(diào)控、財政投入聯(lián)動機制建立
友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等5家醫(yī)院實施了醫(yī)藥分開改革試點，成功實現(xiàn)了取消藥品加成、掛號費和診療費與實施了醫(yī)事服務(wù)費之間的“平移轉(zhuǎn)換”。參與改革的醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)和激勵機制得到優(yōu)化，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值得到體現(xiàn)，醫(yī)生用藥行為更加合理。
醫(yī)保付費方式組合發(fā)力�？傤~預(yù)付發(fā)揮約束激勵機制。面對醫(yī)療費用增長過快以及對醫(yī)�；饚淼膲毫�，2011年在友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等4家醫(yī)院開展醫(yī)�；鹂傤~預(yù)付試點，目前，總額預(yù)付已在本市二級以上醫(yī)院全部實行。實施總額預(yù)付后，醫(yī)院節(jié)約醫(yī)療成本的動力增強，醫(yī)保基金過快增長的勢頭得到有效遏制。率先實行按疾病分組付費(DRGs)。在友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、北醫(yī)三院等6家醫(yī)院開展108個病組DRGs試點，建立了全國唯一可實施的診斷分組標(biāo)準(zhǔn)和付費方法。
建立新型財政補償機制。落實政府對公立醫(yī)院保障責(zé)任，重點保障醫(yī)院大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才隊伍建設(shè)等方面的支出，合理減輕醫(yī)院運營資金壓力。改變按人頭補助基本經(jīng)費的補償方式，建立與服務(wù)量和績效考核掛鉤的新型財政補償機制。市財政加強對公立醫(yī)院綜合預(yù)算的管理，探索建立分類補償機制，將財政資金更多向承擔(dān)公益性任務(wù)較重的醫(yī)療機構(gòu)傾斜。
三、探索建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度，充分調(diào)動醫(yī)院內(nèi)部積極性
創(chuàng)新公立醫(yī)院機構(gòu)編制管理方式，出臺了《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見〉的通知》(京辦發(fā)〔2015〕9號)，探索醫(yī)務(wù)人員不再納入編制管理。建立完善公立醫(yī)院績效管理體系，科學(xué)核定、調(diào)控市屬醫(yī)院工資總額，探索符合醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院收入水平確定機制。
四、建立以人為本的服務(wù)模式，提升患者滿意度
醫(yī)院通過設(shè)立“門診服務(wù)中心”、統(tǒng)一整合預(yù)約掛號平臺、開展大型檢查分時段預(yù)約等創(chuàng)新服務(wù)，就醫(yī)環(huán)境得到改善，就醫(yī)流程得到優(yōu)化。實現(xiàn)多渠道預(yù)約掛號后，市屬醫(yī)院總體預(yù)約掛號率達(dá)到67%，方便了患者就醫(yī)。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理、績效管理、醫(yī)院評審等工作，帶來了醫(yī)療質(zhì)量的提高、醫(yī)療行為的規(guī)范和醫(yī)療風(fēng)險的降低，醫(yī)院管理更加精細(xì)化。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和信息化建設(shè)
人才培養(yǎng)上，建立了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)制度和社會化培養(yǎng)模式，深入推進(jìn)助理全科醫(yī)師和公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點，初步建立了符合衛(wèi)生行業(yè)特點的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式，搭建了連續(xù)統(tǒng)一的醫(yī)學(xué)人才終身教育體系。學(xué)科發(fā)展上，面向全行業(yè)啟動實施首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項，加大先進(jìn)適宜技術(shù)向基層推廣力度。信息化建設(shè)上，組織實施了電子病歷共享工程，積極推進(jìn)行業(yè)衛(wèi)生網(wǎng)站考評，不斷推進(jìn)本市醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)信息協(xié)同共享，在友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等5家醫(yī)院成功試點運行了信息化支撐的醫(yī)藥分開及績效評價，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)推進(jìn)實施健康惠民服務(wù)。
六、多種途徑探索公立醫(yī)院改革新模式
門頭溝區(qū)醫(yī)院改革試點初見成效。通過引進(jìn)鳳凰醫(yī)療管理集團(tuán)進(jìn)行ROT改革，成立以門頭溝區(qū)醫(yī)院為總醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員的區(qū)醫(yī)院集團(tuán)，逐步搭建起城區(qū)、社區(qū)、山區(qū)三位一體的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。創(chuàng)新三甲醫(yī)院帶二級醫(yī)院的合作機制。各區(qū)根據(jù)自身情況，廣泛開展與城市大醫(yī)院的聯(lián)姻合作，廣安門中醫(yī)院托管大興區(qū)中醫(yī)院、東直門中醫(yī)院與通州中醫(yī)院“一院兩區(qū)、管辦分開”改革起步較早，近年來又實施了北京兒童醫(yī)院托管順義婦幼保健院，市中醫(yī)醫(yī)院托管順義區(qū)、延慶中醫(yī)院，北大醫(yī)院托管密云醫(yī)院等改革。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，形成“以三級醫(yī)院、聯(lián)合區(qū)域內(nèi)三級醫(yī)院、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生中心”的區(qū)域服務(wù)模式。
七、延慶密云公立醫(yī)院改革
延慶作為第一批國家縣級公立醫(yī)院改革試點縣，于12月，在延慶醫(yī)院實施了以“醫(yī)藥分開”的縣級公立醫(yī)院改革，取消藥品加成、掛號費、診療費，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費。2015年2月，在延慶中醫(yī)院、婦幼保健院實施“醫(yī)藥分開”改革。截至目前，延慶三所公立醫(yī)院改革運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，改革后患者到基層就診趨勢和就醫(yī)體驗優(yōu)質(zhì)服務(wù)效果上升;醫(yī)生合理用藥和規(guī)范治療意識提升;醫(yī)院公益性、普通門診比例和收入結(jié)構(gòu)合理性得到提升。初步實現(xiàn)了藥品加成平移轉(zhuǎn)換的改革預(yù)期，實現(xiàn)了控制醫(yī)療費用過快增長的改革預(yù)期，實現(xiàn)了政府對醫(yī)院補助未增加，醫(yī)院收益不減少，群眾負(fù)擔(dān)有減輕的改革預(yù)期。
2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕33號)，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革有關(guān)工作的通知》，要求延慶進(jìn)一步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，密云2015年全面推開縣級公立醫(yī)院改革。
