督查工作規(guī)范化制度化科學(xué)化的思索與探討

督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的思索與探討 督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的思索與探討督查工作在辦公廳（室）開(kāi)展起來(lái)，最初的形式是開(kāi)臻辦。到月，當(dāng)時(shí)的黨中央幾位負(fù)責(zé)人批示后，才開(kāi)建立了專(zhuān)門(mén)的查辦工作，并陸續(xù)建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，直到今天中央、省、市、區(qū)（縣）督查四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建立健全。但時(shí)代在發(fā)展，就會(huì)不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在變更，就會(huì)不斷提出新的要求，督查隊(duì)伍在流動(dòng)使用，就會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題。要適應(yīng)新時(shí)期、新思路、新情況，就必須要有新舉措，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提高督查工作新水平。督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建立健全是我們督查系統(tǒng)首要解決的問(wèn)題。一、科學(xué)認(rèn)識(shí)規(guī)范的作用，是規(guī)范化建設(shè)的前提規(guī)范到底是什么？規(guī)范究竟為了什么？通常，我們是從“制約”和“束縛”的意義上去理解規(guī)范，認(rèn)為規(guī)范主要體現(xiàn)為令行禁止、中規(guī)中矩，是對(duì)行為主體自由度的限制和約束。這無(wú)疑是基層督查人員對(duì)“規(guī)范”一詞最直觀的印象和體驗(yàn)，有其客觀真實(shí)的一面，但遠(yuǎn)非規(guī)范實(shí)質(zhì)意義的全部。事實(shí)上，規(guī)范化對(duì)于基層督查業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)等日常工作而言，除上述類(lèi)似于“緊箍咒”的功效之外，還表現(xiàn)為以下幾方面的屬性和價(jià)值：（一）規(guī)范是“指揮棒”。體現(xiàn)為以靜態(tài)文字的形式對(duì)各項(xiàng)工作方向和目標(biāo)的動(dòng)態(tài)引領(lǐng)，引導(dǎo)各級(jí)督查部門(mén)應(yīng)該怎樣，不應(yīng)該怎樣，從而確保每一個(gè)體的工作著力點(diǎn)符合本系統(tǒng)整體的既定目標(biāo)。（二）規(guī)范是"潤(rùn)滑劑"。合理、健全的規(guī)章制度，有利于營(yíng)造良好的工作環(huán)境和順暢的工作秩序，使原本凌亂無(wú)序的基層工作趨于合理，從而減少內(nèi)耗，形成合力，提升效率。（三）規(guī)范是“推進(jìn)器”。在實(shí)踐中，廣大督查人員已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)自己的行為與規(guī)范之間契合度的評(píng)價(jià)作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的重要標(biāo)尺，從而使作為抽象化、固定化工作價(jià)值取向的制度規(guī)范具備了顯著的激勵(lì)功能。（四）規(guī)范是“標(biāo)識(shí)牌”。成熟、完善的制度規(guī)范往往是歷經(jīng)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)之后對(duì)某項(xiàng)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的固定和升華，是成功經(jīng)驗(yàn)的外化形式，是合理工作機(jī)制和良好工作狀態(tài)的顯著標(biāo)識(shí)，反映著單位的業(yè)務(wù)水平、管理狀態(tài)以及督查干部的精神風(fēng)貌。正是基于這一認(rèn)識(shí)，規(guī)范化建設(shè)無(wú)一例外地成為了先進(jìn)集體的一貫追求和必由之路。二、健全制度是制度化管理的基礎(chǔ)我們的督查工作，從創(chuàng)立到發(fā)展壯大，也有過(guò)一系列的制度來(lái)規(guī)范各項(xiàng)工作，但制度建立以后，還要通過(guò)實(shí)踐的運(yùn)作來(lái)不斷地進(jìn)行完善。督查內(nèi)部的管理制度缺一不可，如果缺失那一方面的制度，就會(huì)造成管理制度上的空缺，就會(huì)形成日常工作的空缺。所謂健全制度是建立在制度建立的基礎(chǔ)上。因此，我們通常講要不斷地建立健全制度，也就是這個(gè)道理。要健全制度主要是一方面要向制度的縱向深入，另一方面要向制度的橫向拓展�？v向深入是指向制度的深度、廣度、內(nèi)涵上提升，橫向拓展是指在制度與制度之間的制衡和關(guān)聯(lián)性上展開(kāi)。只有向兩個(gè)方面建立健全制度，才能涵蓋督查業(yè)務(wù)的方方面面，督查工作的日常運(yùn)作才能游刃有余，督查工作的制度化管理才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、規(guī)范制度是制度化管理的核心管理制度不是時(shí)尚，因此貫徹制度是規(guī)范制度的核心，也是制度保持權(quán)威性、強(qiáng)制性的根本保證。怎樣規(guī)范制度：、在制定制度時(shí)要把握政策性和實(shí)效性，即使是階段性的制度也要充分的體現(xiàn)這一點(diǎn)。同時(shí)在制定制度時(shí)要注重多一些標(biāo)準(zhǔn)，少一些概念；多一些定量，少一點(diǎn)定性。我市的“四個(gè)一套”制度，標(biāo)準(zhǔn)明確、定量合理，就是一套很好的規(guī)范制度。、建立制度關(guān)鍵在執(zhí)行，這樣的制度才有生命力。各級(jí)督查業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)層，要做執(zhí)行制度的模范，要做到高層帶頭執(zhí)行、中層不折不扣執(zhí)行、基層自覺(jué)執(zhí)行，同時(shí)要做到制度面前人人平等，人人按制度辦事，個(gè)個(gè)按制度規(guī)范行為，要形成以制度治事、治人的良好氛圍。、制度要在執(zhí)行中規(guī)范，在實(shí)踐中完善。無(wú)論制定那一項(xiàng)制度，一旦出臺(tái)就要堅(jiān)決執(zhí)行，盡管各地的情況千差萬(wàn)別，但只要制定了制度，就要保持制度的綱性，否則制度就失去了嚴(yán)肅性。、在制度的連續(xù)性上規(guī)范。督查工作的管理制度在沒(méi)有修訂創(chuàng)新之前，原有的制度仍要繼續(xù)執(zhí)行。在修改創(chuàng)新制度時(shí)，要注意保持制度的連續(xù)性，要避免全盤(pán)否定原先制度的現(xiàn)象，否則就會(huì)造成負(fù)面效應(yīng)，容易形成制度上的復(fù)雜性和不連續(xù)性。四、制度創(chuàng)新是制度化管理的活力隨著我們督查工作的不斷深化，督查范圍的不斷擴(kuò)大，督查工作的管理制度也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，只有這樣，督查工作制度才能得到強(qiáng)化和完善，才能適應(yīng)不斷變化了的新形勢(shì)，否則舊的制度只能阻滯事業(yè)的發(fā)展，難以起到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極作用。如何實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，就現(xiàn)階段而言，首先各縣（區(qū)）要在管理制度的細(xì)化和可操作性上創(chuàng)新。我市的“四個(gè)一套”規(guī)范化制度，是對(duì)全市范圍內(nèi)的黨委督查工作的總體規(guī)范，各縣（區(qū)）在實(shí)施過(guò)程中，有些制度還需要細(xì)化，有些制度還需要具體操作，這就需要我們根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)新和發(fā)展這些制度。再次，要在適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的需要上進(jìn)行制度創(chuàng)新。面對(duì)新時(shí)期復(fù)雜萬(wàn)變的形勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督查工作更高的要求，由于管理制度的繁雜，因而不能從速?gòu)目靺⑴c到領(lǐng)導(dǎo)決策之中，由于制度的原因，束縛了督查工作的發(fā)展，這樣的制度就非要?jiǎng)?chuàng)新不可�？傊�，實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。只有不斷推行制度創(chuàng)新，督查工作才能有活力。五、督查人員的素質(zhì)，是制度落實(shí)的保證作為一個(gè)部門(mén)、一個(gè)系統(tǒng)，事業(yè)發(fā)展的快與慢，工作得好與壞，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍素質(zhì)，帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，具體講，廣大督查工作者要從以下三個(gè)方面入手，提高自身的素質(zhì)：一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)素質(zhì)提高。面對(duì)高新技術(shù)迅猛發(fā)展，新事物、新情況層出不窮，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的需要。不學(xué)習(xí)，就沒(méi)有提高、沒(méi)有進(jìn)步，人們總結(jié)的“讀史使人明智，讀詩(shī)使人聰慧，數(shù)學(xué)使人精密，哲理使人深刻”，都說(shuō)明學(xué)習(xí)的重要性。學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人行為，更是事業(yè)的要求，是一種責(zé)任，必須站在更高的層面上看待重視學(xué)習(xí)，切實(shí)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)的觀念。二、樹(shù)立牢固的宗旨觀念。時(shí)刻想著我們督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，一切都要用人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”來(lái)衡量督查工作，深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦得民之事。嚴(yán)格按照督查工作者“五不準(zhǔn)”辦事，堅(jiān)決做到“四管住”。干民所盼，消民所怨，服從服務(wù)于大局，狠抓政策落實(shí)。三、深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，真督實(shí)查。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，端正對(duì)群眾的態(tài)度，增進(jìn)對(duì)群眾的感情，深入基層，深入實(shí)際，時(shí)刻保持反映民情民意的敏銳性，努力維護(hù)人民群眾的利益，滿(mǎn)腔熱情地幫助基層和群眾排憂(yōu)解難，并把基層改革發(fā)展穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍規(guī)律總結(jié)歸納出來(lái)，貫徹落實(shí)過(guò)程中的“梗阻”反映出來(lái)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的民主科學(xué)。