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全面推行行政執(zhí)法“三項制度”是中央深改委確定的改革任務(wù),是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。為加快推進全省各級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法“三項制度”,統(tǒng)一規(guī)范實施范圍、工作內(nèi)容、工作程序和工作機制,2019年9月24日,省司法廳經(jīng)省政府同意,印發(fā)了《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》《江蘇省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》(蘇司通〔2019〕27號)。
三個辦法主要從定義概念、部門職責、工作內(nèi)容、程序規(guī)范、監(jiān)督檢查等方面進行了制度設(shè)計,形成了對行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核中基本問題的統(tǒng)一規(guī)范。其中,《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》共22條,主要明確了應(yīng)當公示的行政執(zhí)法信息內(nèi)容以及公示載體,規(guī)定了行政執(zhí)法信息公示的審查、調(diào)整更新程序和異議處理機制�！督K省執(zhí)法全過程記錄辦法》共27條,規(guī)定了行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄的具體事項,明確了行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄的適用范圍和記錄規(guī)范,并對執(zhí)法案卷管理和執(zhí)法音像記錄的制作、保存、調(diào)用等提出了具體要求�！督K省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》共26條,主要對各級行政執(zhí)法機關(guān)法制審核機構(gòu)確定和人員配備、重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、程序及法制審核爭議的協(xié)調(diào)機制和回避制度等作了詳細規(guī)定。
三個辦法對《指導(dǎo)意見》和我省《實施方案》的相關(guān)規(guī)定予以細化,為全省各級行政執(zhí)法機關(guān)具體操作提供標準。一是詳細規(guī)定了應(yīng)當公示的行政執(zhí)法信息內(nèi)容�！督K省行政執(zhí)法公示辦法》對行政執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)應(yīng)當公示的信息內(nèi)容作了進一步細化。特別是對社會關(guān)注度較高的行政執(zhí)法決定信息的公示,規(guī)定可以選擇采取信息摘要或者全文公開的方式進行公示,并明確了兩種公開方式應(yīng)當公開的要素及應(yīng)當隱去的信息。二是具體列明了行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄的內(nèi)容�！督K省執(zhí)法全過程記錄辦法》分別對調(diào)查取證、聽證,審查與決定、送達與執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄的具體事項內(nèi)容進行了梳理逐一列明。同時確定了音像記錄的范圍及應(yīng)當重點記錄的內(nèi)容。三是分類規(guī)定了法制審核的處理意見。《江蘇省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》根據(jù)行政執(zhí)法工作實際,規(guī)定重大執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當根據(jù)不同情況分別作出同意、補充調(diào)查、變更、糾正程序、移送等五種處理意見。
三個辦法對實施行政執(zhí)法“三項制度”的具體程序進行了完善,為行政執(zhí)法人員執(zhí)行“三項制度”提供了程序規(guī)范。在行政執(zhí)法公示方面,規(guī)定行政執(zhí)法信息應(yīng)當依法經(jīng)過審查才能予以公開;行政執(zhí)法信息發(fā)生變化時,應(yīng)當按程序進行調(diào)整更新;行政執(zhí)法決定因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法,行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時撤回相關(guān)信息。在執(zhí)法全過程記錄方面,為降低音像記錄中斷引起爭議的風(fēng)險,規(guī)定了音像記錄中斷后恢復(fù)記錄的程序;為防止行政執(zhí)法音像記錄資料隨意傳播泄露,規(guī)定了音像記錄資料存儲和使用的程序。在重大執(zhí)法決定法制審核方面,對法制審核應(yīng)當提交的材料、審核期限、審核程序等作出明確規(guī)定,確保法制審核不流于形式,真正為執(zhí)法決定把好合法關(guān)。
