臨沂市大班額問(wèn)題全面解讀
1．什么是“大班額”？
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口不斷向城區(qū)涌入，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學(xué)校所承受的壓力越來(lái)越大，城區(qū)學(xué)校班級(jí)人數(shù)劇增，超出國(guó)家規(guī)定班級(jí)額定人數(shù)的班，被稱(chēng)之為“大班額”。
國(guó)家和省規(guī)定，小學(xué)班額不超過(guò)45人，中學(xué)班額不超過(guò)50人，超過(guò)規(guī)定班額即為“大班額”，超過(guò)66人即為超“大班額”�！按蟀囝~”問(wèn)題在全國(guó)各省區(qū)市普遍存在。
2．“大班額”有什么危害？
“大班額”問(wèn)題的存在，一是影響著青少年學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)，存在著安全隱患，不利于教師授課和課堂教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施，也影響教育教學(xué)效果；二是“大班額”問(wèn)題主要存在于城鎮(zhèn)普通中小學(xué)中，造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源緊張，出現(xiàn)了“入學(xué)難”問(wèn)題，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育綜合改革工作的推進(jìn)，影響了群眾對(duì)教育工作的滿(mǎn)意度，影響著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)度。
3．我省提出解決“大班額”問(wèn)題的工作背景
省委、省政府高度重視解決“大班額”問(wèn)題工作。2015年3月份，全國(guó)“兩會(huì)”期間，省政府領(lǐng)導(dǎo)要求省教育廳調(diào)研全省中小學(xué)“大班額”情況，省教育廳立即著手對(duì)全省“大班額”情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。6月份，按照省委、省政府要求，省政府政策研究室、教育廳牽頭，省編辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全省“大班額”問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，向省政府提交了調(diào)研報(bào)告。省政府領(lǐng)導(dǎo)要求省教育廳牽頭、省直有關(guān)部門(mén)共同參與，研究解決“大班額”問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)，制定出臺(tái)政策措施。省委書(shū)記姜異康、省長(zhǎng)郭樹(shù)清同志多次指示、批示，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉同志多次親自帶領(lǐng)政府有關(guān)部門(mén)研究制定意見(jiàn)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，于9月6日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題有關(guān)事宜的通知》，確定了至2017年底，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。9月20日，省政府召開(kāi)解決“大班額”問(wèn)題電視會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉出席會(huì)議并作了動(dòng)員部署。
4．我省解決“大班額”問(wèn)題的政策措施是什么，如何落實(shí)？
為了確保2017年底前解決“大班額”問(wèn)題，省政府制定出臺(tái)了系列政策措施，主要體現(xiàn)在省政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題有關(guān)事宜的通知》文件里面。有三大方面。
一是要求各市、縣政府對(duì)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，確保教育設(shè)施配套建設(shè)。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，計(jì)生政策調(diào)整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學(xué)服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力等因素，調(diào)整完善城鎮(zhèn)普通中小學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，同步調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。特別強(qiáng)調(diào)要確保教育設(shè)施配套，對(duì)已建成居住區(qū)，明確建設(shè)投資責(zé)任主體，完成教育設(shè)施配套，該項(xiàng)工作納入省派駐各市、縣的規(guī)劃督察員的重要督察內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)教育設(shè)施“三同步”制度。按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤(pán))配套學(xué)校建設(shè)教育行政部門(mén)前置審核制度，實(shí)行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。未按規(guī)劃條件和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)要求完成教育設(shè)施配套建設(shè)、不能同步交付使用、教育主管部門(mén)未收到“鑰匙”的居住區(qū)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記。要求各地創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式，支持社會(huì)力量舉辦中小學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主、多渠道辦學(xué)有效補(bǔ)充的良好局面。
二是強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新推出“人”“地”“錢(qián)”保障措施，要求足額均衡配置師資。對(duì)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。用2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補(bǔ)充到位，有編即補(bǔ)。新建中小學(xué)及時(shí)確定編制，挖潛的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障新設(shè)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需要。最大的創(chuàng)新是設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)。中小學(xué)滿(mǎn)編超編的縣，根據(jù)解決“大班額”問(wèn)題需要，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，對(duì)滿(mǎn)編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專(zhuān)任教師的，使用臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制予以補(bǔ)充。中小學(xué)教師自然減員后，使用專(zhuān)戶(hù)編制補(bǔ)充的專(zhuān)任教師改為占用中小學(xué)編制，專(zhuān)戶(hù)編制相應(yīng)核減。專(zhuān)戶(hù)編制不計(jì)入中小學(xué)編制總額，由機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)單獨(dú)管理。推行音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師走教，開(kāi)展師范生頂崗實(shí)習(xí)和“三支一扶”支教，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。要求保障學(xué)校建設(shè)用地。城鎮(zhèn)新建中小學(xué)土地指標(biāo)，由省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增挖潛的用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決“大班額”問(wèn)題。
