臨沂市大班額問題全面解讀
1．什么是“大班額”？
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動人口不斷向城區(qū)涌入，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學(xué)校所承受的壓力越來越大，城區(qū)學(xué)校班級人數(shù)劇增，超出國家規(guī)定班級額定人數(shù)的班，被稱之為“大班額”。
國家和省規(guī)定，小學(xué)班額不超過45人，中學(xué)班額不超過50人，超過規(guī)定班額即為“大班額”，超過66人即為超“大班額”。“大班額”問題在全國各省區(qū)市普遍存在。
2．“大班額”有什么危害？
“大班額”問題的存在，一是影響著青少年學(xué)生的身心健康成長，存在著安全隱患，不利于教師授課和課堂教學(xué)活動的組織與實施，也影響教育教學(xué)效果；二是“大班額”問題主要存在于城鎮(zhèn)普通中小學(xué)中，造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源緊張，出現(xiàn)了“入學(xué)難”問題，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育綜合改革工作的推進(jìn)，影響了群眾對教育工作的滿意度，影響著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)度。
3．我省提出解決“大班額”問題的工作背景
省委、省政府高度重視解決“大班額”問題工作。2015年3月份，全國“兩會”期間，省政府領(lǐng)導(dǎo)要求省教育廳調(diào)研全省中小學(xué)“大班額”情況，省教育廳立即著手對全省“大班額”情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。6月份，按照省委、省政府要求，省政府政策研究室、教育廳牽頭，省編辦、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對全省“大班額”問題進(jìn)行了深入調(diào)研，向省政府提交了調(diào)研報告。省政府領(lǐng)導(dǎo)要求省教育廳牽頭、省直有關(guān)部門共同參與，研究解決“大班額”問題，提出工作意見，制定出臺政策措施。省委書記姜異康、省長郭樹清同志多次指示、批示，省委常委、常務(wù)副省長孫偉同志多次親自帶領(lǐng)政府有關(guān)部門研究制定意見，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，于9月6日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題有關(guān)事宜的通知》，確定了至2017年底，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題。9月20日，省政府召開解決“大班額”問題電視會議，省委常委、常務(wù)副省長孫偉出席會議并作了動員部署。
4．我省解決“大班額”問題的政策措施是什么，如何落實？
為了確保2017年底前解決“大班額”問題，省政府制定出臺了系列政策措施，主要體現(xiàn)在省政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題有關(guān)事宜的通知》文件里面。有三大方面。
一是要求各市、縣政府對學(xué)校建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，確保教育設(shè)施配套建設(shè)。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學(xué)齡人口變動趨勢，計生政策調(diào)整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學(xué)服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力等因素，調(diào)整完善城鎮(zhèn)普通中小學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，同步調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。特別強調(diào)要確保教育設(shè)施配套，對已建成居住區(qū)，明確建設(shè)投資責(zé)任主體，完成教育設(shè)施配套，該項工作納入省派駐各市、縣的規(guī)劃督察員的重要督察內(nèi)容。嚴(yán)格落實教育設(shè)施“三同步”制度。按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤)配套學(xué)校建設(shè)教育行政部門前置審核制度，實行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。未按規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書要求完成教育設(shè)施配套建設(shè)、不能同步交付使用、教育主管部門未收到“鑰匙”的居住區(qū)項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門不予辦理竣工綜合驗收備案和不動產(chǎn)登記。要求各地創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式，支持社會力量舉辦中小學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主、多渠道辦學(xué)有效補充的良好局面。
二是強化政策支持，創(chuàng)新推出“人”“地”“錢”保障措施，要求足額均衡配置師資。對教職工編制實行動態(tài)管理，積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。用2年時間，實現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補充到位，有編即補。新建中小學(xué)及時確定編制，挖潛的事業(yè)機構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障新設(shè)中小學(xué)機構(gòu)編制需要。最大的創(chuàng)新是設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶。中小學(xué)滿編超編的縣，根據(jù)解決“大班額”問題需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學(xué)確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。中小學(xué)教師自然減員后，使用專戶編制補充的專任教師改為占用中小學(xué)編制，專戶編制相應(yīng)核減。專戶編制不計入中小學(xué)編制總額，由機構(gòu)編制管理部門單獨管理。推行音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師走教，開展師范生頂崗實習(xí)和“三支一扶”支教，所需費用納入財政預(yù)算。要求保障學(xué)校建設(shè)用地。城鎮(zhèn)新建中小學(xué)土地指標(biāo)，由省、市、縣三級統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應(yīng)計劃時，新增挖潛的用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決“大班額”問題。
