行政訴訟法是我國改革開放以來制定的一部重要法律,同刑事訴訟法、民事訴訟法一樣,都是我國最重要的基本法。它的制定和施行,是我國民主和法制的一件大事,將對整個政府工作產(chǎn)生極為深遠的影響,對保障和促進行政機關(guān)嚴格依法行政發(fā)揮了重要作用。自行政訴訟法頒布以來,市人民政府高度重視行政訴訟法的學(xué)習(xí)與貫徹,使得各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識日益增強,接受法院司法監(jiān)督的自覺性不斷提高。
一、市政府領(lǐng)導(dǎo)以身作則,帶頭學(xué)習(xí)貫徹實施《行政訴訟法》
自《行政訴訟法》頒布實施以來,我市市級領(lǐng)導(dǎo)特別注重對該法的學(xué)習(xí)及貫徹實施。特別在2000年以來,全市市級政府領(lǐng)導(dǎo)沒人持有一本《行政訴訟法》(單行本),在每半年一次的集中法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)中,至少每兩年有一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容中有《行政訴訟法》的內(nèi)容。凡是新到我市的市級領(lǐng)導(dǎo)必須進行《行政訴訟法》及《行政復(fù)議法》等內(nèi)容的法律培訓(xùn)。
隨著依法行政工作的進一步開展,我市政府領(lǐng)導(dǎo)充分認識到了司法監(jiān)督對于建立法制政府的重要性。我市從未有干預(yù)、限制法院立案、辦案的現(xiàn)象,始終自覺履行法院的判決,積極、主動、認真地對待行政應(yīng)訴案件,對待較小的應(yīng)訴案件,指派法制辦、政府法律顧問及相關(guān)部門及時應(yīng)訴;對較大的應(yīng)訴案件由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織案情調(diào)研會議,組織調(diào)研安排、答辯及出庭應(yīng)訴工作;對案情較大、涉及面廣,有較大影響力的應(yīng)訴案件,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織有關(guān)部門,對案情調(diào)查、答辯及出庭情況召開調(diào)研會,進行調(diào)研,解決應(yīng)訴工作中的具體問題。應(yīng)訴案件結(jié)束后,市政府領(lǐng)導(dǎo)要求政府辦案人員及相關(guān)工作人員對案件進行分析,政府勝訴的案件,查找當(dāng)事人訴訟是否與政府工作不當(dāng)有關(guān),借以促進政府工作作風(fēng)的提高;對政府?dāng)≡V的案件,要求政府及部門根據(jù)敗訴的原因,加強法律學(xué)習(xí),借以提高政府依法行政的水平,并積極配合法院審判,認真履行行政判決、裁定。
我市新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子對我市的行政應(yīng)訴工作提出了更高的要求,要求部門一把手要盡可能地親自出庭參與行政應(yīng)訴,如近期我市公安局長王志剛就親自出庭參加治安行政案件的應(yīng)訴。
二、認真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》,借以提高政府及部門行政復(fù)議應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)能力
1、按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求,我市政府參與行政案件的工作人員(政府辦公室人員、法制辦公室全體人員、政府法律顧問等),為努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作能力,自覺主動地學(xué)習(xí)、研究《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》及其他相關(guān)法律法規(guī)。采取集中與分散自學(xué)相結(jié)合的方式,學(xué)習(xí)法律,研究條文,或進行典型案列分析。通過不斷學(xué)習(xí),認真研究、探討,我市政府復(fù)議應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)水平得到了明顯的提高。
2、建立了一支業(yè)務(wù)能力強的基層行政復(fù)議應(yīng)訴隊伍。自2000年以來,我市按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各執(zhí)法部門配備不少于2名行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員的要求,全市共配備120多名基層行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員,對這120多名行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員我們跟市法制辦進行了包括《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》為主要內(nèi)容的法律培訓(xùn),并由省政府及省高院聯(lián)合為他們辦理了《山東省行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員資格證》。并且結(jié)合省政府驗證工作,每兩年對這些人進行一次以《行政訴訟法》、()《行政復(fù)議法》為主要內(nèi)容的法律培訓(xùn)。通過對他們的培訓(xùn)管理,使我市具有了一支業(yè)務(wù)能力較強的基層復(fù)議應(yīng)訴隊伍。
三、加強全市行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn),增強對行政訴訟工作人員的認識,規(guī)范依法行政行為。
自1998年以來,我市對全市四十多個執(zhí)法部門的近2000名執(zhí)法人員統(tǒng)一組織每兩年一次的以《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》為主要內(nèi)容的公共法律知識培訓(xùn),通過不斷學(xué)習(xí),及時對《行政訴訟法》條款、法定程序等進行研究,全市執(zhí)法人員嚴格按照《行政訴訟法》及《行政處罰法》的規(guī)定,在辦理處罰案件過程中,增加事實查處力度,強化依據(jù)的正確性,規(guī)范法定程序,使我市行政處罰案件質(zhì)量不斷提高。
四、認真做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作
我市政府行政應(yīng)訴人員,在接到應(yīng)訴傳票后,按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排,積極主動、認真地做好各項應(yīng)訴工作。調(diào)查事實,整理卷宗,查找法律依據(jù)寫出規(guī)范的極具說明力的答辯狀,遞交法院,及時向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,做好出庭前的各種調(diào)研活動及準備工作。通過精心準備認真答辯,積極應(yīng)對,加之我市的依法行政水平的不斷提高,使我市政府大部分行政訴訟案件勝訴的結(jié)果同時我市政府應(yīng)訴工作也不斷受到各級法院好評,我市政府的形象也在公民、法人的心目中不斷提高。