近日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出，到2025年，我省鄉(xiāng)村醫(yī)生總體具備中專及以上學歷和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生相關待遇得到較好保障，基本建成一支素質較高、適應需要的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設實施方案的通知
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
《進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
(此件主動公開)
進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設實施方案
鄉(xiāng)村醫(yī)生是農村醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍的重要組成部分，是發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、保障農村居民健康的重要力量，是最貼近農村居民的健康“守護人”。隨著新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，我省鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質和服務條件得到較大提高和改善，但鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設仍是農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的薄弱環(huán)節(jié)，難以適應農村居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。為進一步加強全省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，筑牢農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網底，根據《國務院辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕13號)要求,結合我省實際,制定本方案。
一、總體目標
按照“�；�、強基層、建機制”的要求，重點圍繞鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍人才培養(yǎng)培訓、服務模式轉變、收入養(yǎng)老保障、執(zhí)業(yè)環(huán)境改善等，進一步完善政策，穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，全面提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。到2025年，鄉(xiāng)村醫(yī)生總體具備中專及以上學歷和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生相關待遇得到較好保障，基本建成一支素質較高、適應需要的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，更好保障農村居民享受均等化的基本公共衛(wèi)生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務。
二、重點任務
(一)明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責和配置標準。
1.明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責。鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同)主要負責向農村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，并承擔衛(wèi)生計生行政部門委托的其他醫(yī)療衛(wèi)生服務相關工作。
2.合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。根據轄區(qū)服務人口、農村居民醫(yī)療衛(wèi)生服務現狀和預期需求以及地理條件等因素，在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生按村農業(yè)人口1.2‰的比例配置(少于千人的村，按1名鄉(xiāng)村醫(yī)生配置)，有條件的地方應配備中醫(yī)類別鄉(xiāng)村醫(yī)生、女鄉(xiāng)村醫(yī)生。對邊遠山區(qū)、服務人口較少、居住分散、衛(wèi)生技術力量不足的行政村，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)務人員、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務流動站點、開展巡回醫(yī)療等多種形式，實現村級醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。
(二)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理。
3.嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)準入。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的醫(yī)護人員必須具備相應的資格并按規(guī)定進行注冊。新進入村衛(wèi)生室從事預防、保健和醫(yī)療服務的人員，應當具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。條件不具備的地區(qū)，由省級衛(wèi)生計生行政部門制訂新進人員進入村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的具體辦法，報省政府審定后組織實施。
4.規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務管理。縣級衛(wèi)生計生行政部門按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關規(guī)定，切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理和服務質量監(jiān)管，促進合理用藥，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的安全性和有效性。
5.規(guī)范開展鄉(xiāng)村醫(yī)生考核。在縣級衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一組織下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展考核�？己藘热莅ㄠl(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的數量、質量和群眾滿意度，鄉(xiāng)村醫(yī)生學習培訓情況以及醫(yī)德醫(yī)風等情況。考核結果作為鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊和財政補助的主要依據，對考核不合格，逾期未提出再次考核申請或者經再次考核仍不合格的，由原注冊的衛(wèi)生計生行政部門注銷執(zhí)業(yè)注冊，收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。
6.大力推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。以信息化為依托，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理模式，逐步建立村衛(wèi)生室的人、財、物等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理體制。
(三)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務能力。
7.優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷結構。按照《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃(2011-2020年)》要求，切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生教育和培養(yǎng)工作。鼓勵符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進入中、高等醫(yī)學(衛(wèi)生)院校(含中醫(yī)藥院校)接受醫(yī)學學歷教育，提高學歷層次。對于按規(guī)定參加學歷教育并取得醫(yī)學相應學歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，同級財政對其學費予以適當補助。
8.實施訂單定向培養(yǎng)。開展村衛(wèi)生室訂單定向醫(yī)學生(含中醫(yī))免費培養(yǎng)工作，重點實施面向村衛(wèi)生室的3年制大學�？苹蛑�、高職免費醫(yī)學生培養(yǎng)，累計培養(yǎng)5000名。免費醫(yī)學生在校學習期間免除學費、免繳住宿費，并補助生活費，所需經費由省財政給予定額補助。定向醫(yī)學生主要招收農村生源，簽訂《定向就業(yè)協議書》，定向醫(yī)學生獲得相應學歷和相關資格后，承諾到村衛(wèi)生室服務不少于6年，如未滿服務期，離開村級衛(wèi)生服務崗位的，全額收回定向培養(yǎng)期間免除的學費、住宿費及補助的生活費。
9.規(guī)范開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓。依托縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構或有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓。鄉(xiāng)村醫(yī)生每年接受免費培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2周;各地可選派具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生到省、市級醫(yī)院接受免費培訓;鄉(xiāng)村醫(yī)生每3-5年免費到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構或有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院脫產進修，進修時間原則上不少于1個月。鄉(xiāng)村醫(yī)生應學習基本公共衛(wèi)生知識、傳染病防控知識和慢性病管理知識，切實提高公共服務能力水平，學習中醫(yī)藥知識，運用中醫(yī)藥技能防治疾病。到村衛(wèi)生室工作的醫(yī)學院校本科畢業(yè)生優(yōu)先參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。
10.建立鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度。做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和全科醫(yī)生隊伍建設的銜接。在現行的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試中增設鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試按照國家醫(yī)師資格考試相關規(guī)定，由國家行業(yè)主管部門制定考試大綱，統(tǒng)一組織，單獨命題，考試合格的發(fā)放鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證書，限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。取得鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員可以按規(guī)定參加醫(yī)師資格考試。
(四)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位吸引力。
11.拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間。各地要采取有效措施，進一步吸引執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和醫(yī)學院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，在同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
12.建立輪崗交流機制。在實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理的地區(qū)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室5人員定期交流機制。具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的村衛(wèi)生室人員，每季度定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員每季度定期到村衛(wèi)生室工作，指導鄉(xiāng)村醫(yī)生開展基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，并幫助完善相關制度。
(五)轉變鄉(xiāng)村醫(yī)生服務模式。
13.開展鄉(xiāng)村醫(yī)生契約式服務。各地要結合實際，有序推進鄉(xiāng)村醫(yī)生和農村居民的簽約服務。進一步轉變鄉(xiāng)村醫(yī)生服務模式和服務理念，提高服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成服務團隊與農村居民簽訂服務協議，建立相對穩(wěn)定互信的服務關系，為簽約居民提供連續(xù)、綜合、規(guī)范的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。鄉(xiāng)村醫(yī)生開展簽約服務，按規(guī)定收取服務費。服務費由醫(yī)�；�、基本公共衛(wèi)生服務經費和簽約居民分擔，具體標準和保障范圍由各地根據當地醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、簽約人群結構以及醫(yī)�；鸷突竟残l(wèi)生服務經費承受能力等因素確定。鄉(xiāng)村醫(yī)生提供簽約服務，除按規(guī)定收取服務費外，不得另行收取其他費用。加大適宜技術的推廣力度，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生提供個性化的健康服務，并按有關規(guī)定收取費用。未開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和農村居民簽約服務的地方，對于鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務，通過設立一般診療費等措施，由醫(yī)�；鸷蛡�人分擔。各地要將符合條件的村衛(wèi)生室和個體診所納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構管理。
(六)保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。
14.落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策。進一步建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償機制，綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務資質、服務能力、工作年限和工作條件等因素，采取購買服務的方式，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理的收入水平。對于鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務，通過政府購買服務的方式，根據核定的任務量和考核結果，將相應的基本公共衛(wèi)生服務經費撥付給鄉(xiāng)村醫(yī)生。在和2015年將農村地區(qū)新增的人均5元基本公共衛(wèi)生服務補助資金全部用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的基礎上，未來新增的基本公共衛(wèi)生服務補助資金繼續(xù)重點向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，用于加強村級基本公共衛(wèi)生服務工作。對于實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，根據國家有關規(guī)定及我省財力情況，逐步提高村醫(yī)實施基藥零差率銷售補助標準。隨著經濟社會的發(fā)展，動態(tài)調整鄉(xiāng)村醫(yī)生各渠道補助標準，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇水平。
15.提高艱苦邊遠和連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。對在艱苦邊遠地區(qū)和連片特困地區(qū)服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生，財政給予每人每月300元的生活補貼，所需資金由市、縣(區(qū))政府統(tǒng)籌解決。
(七)建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出機制。
16.完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建立或形成事實勞動關系的注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生，應按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，由用人單位和鄉(xiāng)村醫(yī)生個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費;其他鄉(xiāng)村醫(yī)生，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費，有條件的地方可給予適當補貼。不屬于職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
提高老年鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補貼標準。對離崗退出的老年鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補貼標準增加到每月300元，增加所需經費按照屬地原則由當地財政負擔。
17.建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。各地要結合實際，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制，確有需要的，村衛(wèi)生室可返聘已到齡退出的鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)執(zhí)業(yè)。
(八)改善鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作條件和執(zhí)業(yè)環(huán)境。
18.加強村衛(wèi)生室建設。各地要依托農村公共服務平臺建設等項目，采取公建民營、政府補助等方式，進一步支持村衛(wèi)生室房屋建設和設備購置。鼓勵各地開展公有產權村衛(wèi)生室建設，建設經費由各地根據自身財力統(tǒng)籌解決。
19.建立鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)風險化解機制。建立適合鄉(xiāng)村醫(yī)生特點的醫(yī)療風險分擔機制，可采取縣域內醫(yī)療衛(wèi)生機構整體參加醫(yī)療責任保險等多種方式有效化解鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)風險，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境。
20.加快信息化建設。運用移動互聯網技術，建立以農村居民健康檔案和基本診療的信息系統(tǒng)并延伸至村衛(wèi)生室。完善新型農村合作醫(yī)療即時結算管理、健康檔案和基本診療信息聯動、績效考核以及遠程培訓、遠程醫(yī)療等功能。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務，完善配套政策，確保順利實施。各有關部門要強化職責分工，加強協作配合，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。
(二)落實資金投入。市、縣(區(qū))政府要進一步加大對本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的財政扶持力度，積極調整財政支出結構，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇水平，及時下達相關補助資金，確保專款專用，嚴禁截留、挪用、擠占。
(三)制定實施細則。各設區(qū)市要結合本地實際，進一步細化、實化相關政策措施，在本實施方案印發(fā)后30個工作日內，制定具體實施細則，并報省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省人社廳備案。
(四)開展督導檢查。各地、各有關部門要建立督查和通報機制，加強日常督促檢查，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生相關政策落到實處、取得實效。嚴禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用，切實維護鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權益
