“事業(yè)單位工資7月起將由市場(chǎng)決定”，“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭(zhēng)議。這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變……”臨近7月，類似的分析言論在媒體和網(wǎng)絡(luò)上多起來(lái)。得出這個(gè)結(jié)論的理由是，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)7月1日起施行，其中規(guī)定：國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
僅憑上述信息就認(rèn)定“事業(yè)單位工資7月起將由市場(chǎng)決定”，實(shí)在是過(guò)于輕率了。首先，《條例》從7月1日起施行不假，《條例》規(guī)定事業(yè)單位人員工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)不假，但并不意味著該條款從7月1日起立即執(zhí)行。前不久人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星透露，將加快制定相關(guān)配套法規(guī)，積極推動(dòng)《條例》的落實(shí)。《條例》的配套法規(guī)尚未出臺(tái)，7月1日起施行只是一個(gè)寬泛的時(shí)間概念，以為屆時(shí)《條例》的每個(gè)條款都能落地生效，顯然是一個(gè)誤解。
更需要厘清的是，《條例》規(guī)定“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”，是否就意味著，事業(yè)單位人員工資將“由市場(chǎng)決定”、“向企業(yè)看齊”呢?
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位人員的工資及福利待遇，總體上參照機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上議論頗多的工資福利待遇“雙軌制”，就是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間存在較大差距—把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位合在一起說(shuō)，就是因?yàn)閮烧叩墓べY都由國(guó)家財(cái)政發(fā)放，工資標(biāo)準(zhǔn)都由國(guó)家制定(自收自支事業(yè)單位除外)。《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”，這與《條例》中事業(yè)單位人員工資水平的表述完全相同，說(shuō)明事業(yè)單位人員工資仍將和公務(wù)員工資“綁”在一起，繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定。
《公務(wù)員法》同時(shí)規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”。這只是說(shuō)國(guó)家制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整公務(wù)員工資水平時(shí)，需要參考、比照企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平，但公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)最終是由國(guó)家制定的，所以嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，公務(wù)員工資是由國(guó)家決定的，而非像企業(yè)人員工資那樣是由市場(chǎng)決定的。公務(wù)員工資如此，事業(yè)單位人員工資也是如此，認(rèn)為事業(yè)單位人員工資將“由市場(chǎng)決定”、“向企業(yè)看齊”，顯然也是一個(gè)誤解。
事業(yè)單位工資仍將與公務(wù)員工資“綁”在一起，繼續(xù)由國(guó)家決定，但目前已在推開(kāi)的事業(yè)單位改革，仍具有積極的開(kāi)拓和導(dǎo)向意義。事業(yè)單位改革的重頭戲是“分類”，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。分類改革之后，事業(yè)單位的規(guī)模將有所減少，功能將更加明確，性質(zhì)將更加純粹，與機(jī)關(guān)單位將“綁”得更緊密。
在此基礎(chǔ)上，按照《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位工資雖然不由市場(chǎng)決定，但事業(yè)單位人員參加社保、享受社保待遇將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，這是事業(yè)單位改革邁出的重要一步。這應(yīng)當(dāng)成為公務(wù)員工資制度改革、社保制度改革的先導(dǎo)力、推動(dòng)力，以此逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的“待遇剪刀差”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、政府、社會(huì)、市場(chǎng)合力共贏的“帕累托改進(jìn)”。
