國務(wù)院近日發(fā)布2015事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例全文 ，核心在于建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。關(guān)鍵在于建立與企業(yè)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度，打破退休金的利益捆綁，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)。
不過，錢從何來，成了人們最為關(guān)注的問題。要回答這一問題，首先要對事業(yè)單位進(jìn)行分類，其次是對員工進(jìn)行分類。
目前，我國事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，從事公益服務(wù)的再根據(jù)是否能由市場解決細(xì)分成兩類。分類改革的方向是，對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。
以員工分類則分為存量和增量，存量按照不同工齡又有不同類型。其實(shí)，對于增量改革都好辦，無論是那種類型的事業(yè)單位，新員工按照新標(biāo)準(zhǔn)、新的考核制度來就可以了。生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位從收入里面繳存社保。對于承擔(dān)行政職能及從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則可采用財(cái)政撥款的方式。難點(diǎn)在于存量改革。有高校老師表示，現(xiàn)在方案還沒有出來，內(nèi)部通氣會(huì)稱，事業(yè)單位工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)改革將采用老人老辦法、中人中辦法，新人新辦法。
既然要打破雙軌制，對于存量員工，不管工作年限多久，繼續(xù)由財(cái)政買單給予退休待遇應(yīng)該不合適。如果并軌，首先應(yīng)該測算其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶應(yīng)有資金多少，然后補(bǔ)齊其個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶資金?對于3000多萬事業(yè)單位員工來說，這可是個(gè)大數(shù)，數(shù)千億甚至萬億級別。
統(tǒng)籌部分是單位繳還是財(cái)政撥款，個(gè)人賬戶部分是個(gè)人、單位補(bǔ)繳還是還財(cái)政補(bǔ)貼，是一次性補(bǔ)齊還是逐漸充實(shí)，目前均沒有一個(gè)定論。
如果還是財(cái)政補(bǔ)貼，它只是讓事業(yè)單位的隱性福利顯性化，更加公開透明，但改革的意味則弱一些。如果由事業(yè)單位自籌，按照不同類型，部分單位可能沒有能力，有些則可能改變事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)，變相漲價(jià)，降低質(zhì)量。如果占用現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)存量基金，對企業(yè)職工顯然是不公平的，甚至說是一種掠奪。
不管如何，此次條例算是事業(yè)單位改革中的一大突破，尚需更多配套細(xì)則的明確，而人事只是事業(yè)單位改革中的一環(huán)，后續(xù)的改革路還長。
