【核心提示】13日下午，新華視點(diǎn)發(fā)布消息，*、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。在分類監(jiān)管、國資委以“管資本”為主、股權(quán)多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
亮點(diǎn)一：到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果
《意見》指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
解讀：頂層設(shè)計(jì)方案為下一步改革方向與路徑定調(diào)
中國人民大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保建云表示，這是國企改革在已有基礎(chǔ)上的新的重大推進(jìn)。
改革開放以來，國企改革從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度到推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制，取得了長足的進(jìn)步和重大進(jìn)展，然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、部分國有企業(yè)依然效率不高、產(chǎn)權(quán)不明的情況。
此前，盡管已經(jīng)有部分地區(qū)出臺了地方性的國企改革新政策及新方案【全文】，但缺乏頂層指導(dǎo)與設(shè)計(jì)，國企改革推進(jìn)緩慢，而《意見》的出臺則成為新一輪國企改革的國家頂層設(shè)計(jì)方案，為下一步國企改革的方向與路徑定調(diào)。
亮點(diǎn)二：分類監(jiān)管國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類
《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。
解讀：有分類才有管理 有分類才有發(fā)展
國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部長、學(xué)術(shù)委員會委員張春曉對此解釋，對國有企業(yè)實(shí)行分類是一個非常好的選擇，因?yàn)橛蟹诸惒庞泄芾�，有分類才有發(fā)展。
根據(jù)什么來劃分?張春曉表示，對于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場中的商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營的運(yùn)行活力，能夠放大市場的運(yùn)行能力，以及它的載體能力，為市場的發(fā)展搭建良好的平臺，這是商業(yè)類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，這是分類的大原則。
張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅(jiān)持國有資產(chǎn)的全民性，不能因?yàn)閯澐�，把國有資產(chǎn)劃分沒了，縮小了，國有資產(chǎn)喪失了。在劃分中還要堅(jiān)持動態(tài)性，要根據(jù)市場的動態(tài)變化而實(shí)時的動態(tài)調(diào)整。
商業(yè)類和公益類企業(yè)如何考核?張春曉回答，對于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進(jìn)行考核。
亮點(diǎn)三：積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化
針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。
解讀：國企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心許保利曾公開表示，國企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗。
國有企業(yè)開始真正要成為市場競爭主體，參與市場競爭。作為市場競爭主體，國有企業(yè)必須要追求利潤且要承擔(dān)市場競爭的后果，即或是在市場競爭中發(fā)展，或在市場競爭中破產(chǎn)倒閉。但單一的國有產(chǎn)權(quán)很容易使國有企業(yè)預(yù)算約束軟化，導(dǎo)致其行為扭曲，影響經(jīng)營效率，國企高管也存在一定的利益尋租空間。
混合所有制改革的推進(jìn)恰恰可以解決國有企業(yè)軟預(yù)算約束的問題。而進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，其應(yīng)有之義就是意味著國有企業(yè)要開放股權(quán)，企業(yè)中的股權(quán)除國有外還要有非國有。
亮點(diǎn)四：混合所有制改革不設(shè)時間表
《意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。
解讀：要實(shí)現(xiàn)""1+1>2""的效果 不能出現(xiàn)“燈下黑”
張春曉表示，混合發(fā)展的目的，必須有利于國有資本放大功能，保值增值，增強(qiáng)活力，必須有利于引進(jìn)的非公資本優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，激發(fā)活力，要實(shí)現(xiàn)""1+1>2""的效果，絕不能因混合而混合。“拉郎配”式的混合極有可能造成打著市場的幌子，用混合所有制經(jīng)濟(jì)的手段，評估出縮水的國有資產(chǎn)，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)新一輪的流失，還使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的傷害。要實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退自如，收放有度。在穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，必須強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，搭建良性的、公平公正公開的運(yùn)行平臺。絕不能搞暗箱操作，不能出現(xiàn)“燈下黑”。
穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是說要把原有的國有資產(chǎn)其中的一塊蛋糕切去，而是說引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，把存量資產(chǎn)做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同再做一個蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強(qiáng)再做大。
亮點(diǎn)五：國資委向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變
張春曉表示，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)是企業(yè)的管理者和經(jīng)營者非常重要的兩大權(quán)利，在這次《意見》中，多次提出要劃清經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的界限，同時要使經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，國資委以“管資本”為主。
解讀：給兒媳婦權(quán)利，讓婆婆做好監(jiān)督
張春曉表示，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離使監(jiān)管和營運(yùn)實(shí)現(xiàn)了各自的屬性，國有企業(yè)經(jīng)營的獨(dú)立性更強(qiáng)，市場化程度更高，市場化的平臺就非常容易搭建，市場化的運(yùn)營效率就能夠逐步提高。更有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)。
張春曉表示，新一輪的改革對于國有企業(yè)的經(jīng)營和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，都發(fā)生了重大的變化。2003年，國資委成立，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，""三管""運(yùn)行。在這一輪改革的意見中，監(jiān)管和運(yùn)行方式發(fā)生了改變，以管資本為主，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和國有資產(chǎn)的管理權(quán)全部下放給了國有企業(yè)，國有資本和國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了分割，隨著國有企業(yè)國有資本經(jīng)營公司搭建成形，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門將會把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)放到國有資本經(jīng)營公司。
在前一輪的國企的改革中，給國有企業(yè)的權(quán)利只有經(jīng)營權(quán)。對于監(jiān)管部門，它有了國有資產(chǎn)的管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，所以國有企業(yè)因?yàn)樗陨淼臋?quán)利的縮小，就是它在市場中運(yùn)行中縮手縮腳，也就是經(jīng)常說的“婆婆”管得太多，“兒媳婦”就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權(quán)力，讓婆婆做好監(jiān)督，兒媳婦能夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對性。
亮點(diǎn)六：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對國有企業(yè)*員尤其是主要*員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價(jià)，及時調(diào)整不勝任、不稱職的*員。切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)*員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
解讀：弱化了黨的建設(shè) 國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率也會降低
在新一輪的改革中，必須要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。為什么這樣說?在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進(jìn)入到各級所有企業(yè)巡視過程中，發(fā)現(xiàn)一個問題，但凡是這個企業(yè)黨組織建設(shè)做得好，國有企業(yè)的運(yùn)行效率都是相對高的，而且國有資產(chǎn)的保值增值率相對是高的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨的建設(shè)，那國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監(jiān)管的層面上看，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。這次《意見》中開宗明義，國有企業(yè)屬于全民，全民就是股東，股東要求國有企業(yè)做什么，國有企業(yè)就必須做什么，中國共產(chǎn)黨要代表全民的利益，就必須實(shí)現(xiàn)人民要求做的。
權(quán)威解讀指導(dǎo)意見四大顯著特點(diǎn)：絕不能讓國企改革紅利變成個人私利
國資委副主任、黨委副書記張喜武談到，關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，有著四個顯著的特點(diǎn)：
一是更加注重改革的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題;什么問題突出，就重點(diǎn)改什么問題。
二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。
三是更加注重改革的系統(tǒng)性，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)同配合。
四是更加注重改革的公開性，堅(jiān)持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監(jiān)督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。
