事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。長期以來事業(yè)單位實行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著的發(fā)展，也存在一些問題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】》出臺之后，近幾年五個試點省市進(jìn)展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點，切實推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大現(xiàn)實問題。
1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。
1重要意義
(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容
我國社會保障制度改革基本上與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，最早是作為國有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度改革開始的。經(jīng)過20多年改革，社會保障制度改革從國有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險、工傷和生育保險以及城鄉(xiāng)居民低保、社會救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會保障制度體系。但是，行政事業(yè)單位的社會保險制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會保險繳費與待遇不平等，社會保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會保險制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會保障體系的形成創(chuàng)造條件。
(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是健全公平競爭市場環(huán)境的客觀要求
建立公平市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，而建立社會保障制度的目的就是為了規(guī)避因為生老病殘死等風(fēng)險和自然災(zāi)害帶來的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險，是對收入分配不公的一種社會調(diào)節(jié)和建立公平競爭市場環(huán)境的客觀要求。公平市場競爭環(huán)境包括競爭起點公平、過程公平和法律公平，保護(hù)每個市場競爭者的合法利益，而建立公平市場環(huán)境是政府的責(zé)任，同時對市場競爭引發(fā)的收入分配不公需要通過稅收和社會保障加以調(diào)節(jié)，維護(hù)收入分配的相對公平。從實際看，我國現(xiàn)在只對企業(yè)建立了養(yǎng)老保險制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴(kuò)大和難以進(jìn)行正常的人員流動，客觀上不利于構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對于促進(jìn)公平市場競爭環(huán)境形成和人才合理流動具有非常重要的作用。
(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化
我國事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊伍龐大，具有三千多萬職工，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過多年運行，事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財政負(fù)擔(dān)沉重，需要進(jìn)一步深化改革。特別是各類事業(yè)單位由于取得經(jīng)費的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級財政負(fù)擔(dān)，而且可以提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的效率，為公益類事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當(dāng)前中國的事業(yè)單位改革難在哪里?難在如何破解長期以來事業(yè)單位依賴財政供給的慣性，其中一個重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財政資金保障。下一步通過建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)事業(yè)單位之間人才的合理流動和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險制度，而且為深化整個事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。
2制度沿革
加快和完善社會保障體系，是我國全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。社會保障問題關(guān)系到國計民生。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革明顯滯后。我國應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，“做實”個人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對等的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對策，建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)50 年代，成型于1978 年。當(dāng)時國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，基本確立了干部退休制度，其內(nèi)容包括退休條件、退休待遇和撫恤善后等。1986 年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的退休養(yǎng)老實行社會保險制度。1992 年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，重申機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步改變退休金實行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國家包下來的做法。1993 年，國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實施辦法》。1994年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實施中若干問題的規(guī)定》，對退休金的計發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。1994 年開始，云南、江蘇、福建等地先后發(fā)布機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有關(guān)文件，并開展試點工作。據(jù)原人事部有關(guān)資料顯示，截至1997年，全國28個省(區(qū)、市)的1700 多個地市、縣開展了試點，其中19個省(區(qū)、市)政府出臺省級方案，全國參保人數(shù)超過1000 萬人，約占機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人數(shù)的1/3，但是各地試點適用范圍差別較大，實施細(xì)節(jié)也各不相同。
1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委所屬10個國家局管理的242個科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計單位以及原建設(shè)部等11個部門所屬的134個科研機(jī)構(gòu)改革了管理體制，實行屬地化、企業(yè)化管理，這些轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。2000 年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》規(guī)定，公務(wù)員和全部由財政供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，部分財政供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法在調(diào)查研究和試點基礎(chǔ)上分別制定，要求已進(jìn)行改革試點的地區(qū)繼續(xù)完善和規(guī)范。2001 年，原勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》，其中對職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時轉(zhuǎn)移各項社會保險關(guān)系作了規(guī)定。
2006年，原人事部、財政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法>的通知》明確，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的70%—90%計發(fā)(退職人員按50%—70%計發(fā))。
2009年，為推動事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮績效工資的激勵約束功能，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，事業(yè)單位分三步走實施績效工資制度。在職職工領(lǐng)取績效工資，對離退休人員發(fā)放生活補貼。生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。因此，目前事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)的基本退休費;二是屬地化的生活補貼，即替代績效工資的部分。[2]
2008年，國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。2009年1月，國務(wù)院要求5個試點省份正式啟動此項改革，實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。
3國務(wù)院文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。
一、改革的目標(biāo)和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革應(yīng)遵循以下基本原則：
(一)公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
(二)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。
(三)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
(四)改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
(五)解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
二、改革的范圍。本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度�；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見附件)。
本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實施。
本決定實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
本決定實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
六、加強基金管理和監(jiān)督。建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；饘嵭袊�(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。依法加強基金監(jiān)管，確�；鸢踩�
七、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
八、建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。
九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機(jī)構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。
十、逐步實行社會化管理服務(wù)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。人力資源社會保障部負(fù)責(zé)在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識改革工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，正確引導(dǎo)輿論，確保此項改革順利進(jìn)行。各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。
本決定自10月1日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按照本決定執(zhí)行。[3]
4政策解讀
改革養(yǎng)老“雙軌制”時機(jī)成熟、勢在必行
國務(wù)院決定實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。
隨著的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫。
20世紀(jì)90年代以后，我國逐步建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負(fù)擔(dān)，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。
隨著的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付;退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。
從全社會的角度看也有兩個突出問題：由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。
自20世紀(jì)90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了探索，先后有28個省區(qū)市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。
奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的“里程碑”
推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實踐，也是我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一項重大突破。
隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”�，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
同時，這一舉措也有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點;事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度有利于分散單位的退休費用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的制度保證。
不僅如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。
此外，將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強激勵性。
“一個統(tǒng)一、五個同步”保證改革順利推進(jìn)
不久前國務(wù)院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，如何理解它的含義?“一個統(tǒng)一”是指，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。
“五個同步”是：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。
“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進(jìn)。
