2017年海南公務(wù)員工資改革新政策及新方案【全文】最新消息
但在“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施之后，大量福利被取消，財(cái)務(wù)記錄被規(guī)范，公務(wù)員中要求加薪的呼聲開始抬頭。
然而，多年來(lái)公眾的反對(duì)之聲，使得漲薪話題成為公共輿論場(chǎng)中官員碰不得的禁忌。誰(shuí)提漲薪，誰(shuí)必被罵。全國(guó)政協(xié)委員何香久在今年兩會(huì)期間提出的公務(wù)員提薪的提案，立即引來(lái)大量網(wǎng)上罵聲。今年1月，中國(guó)青年報(bào)輿情監(jiān)測(cè)室抽樣2000多條網(wǎng)民留言顯示，有67%的網(wǎng)民反對(duì)公務(wù)員漲薪。
但調(diào)整公務(wù)員薪酬的進(jìn)程似乎并未停止。
9月10日，中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網(wǎng)訪談，解讀8月末*政治局通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。張?jiān)谄陂g透露，該方案明確提出“健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制”的目標(biāo)。兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》刊出《公務(wù)員工資該漲還得漲 不漲也得好好干》一文，外界將之解讀為，官方為傳聞已久的公務(wù)員漲薪作了明示。
職務(wù)工資480元、級(jí)別工資498元、工改補(bǔ)貼45元、工作津貼3250元、提租補(bǔ)貼80元……這是一名普通國(guó)家公務(wù)員的工資條。由國(guó)家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000元出頭，其余80%均是各項(xiàng)津補(bǔ)貼。這份工資條沒有什么秘密，卻是幾次工資改革和公務(wù)員內(nèi)部收入差距的見證。
工資條：超80%是津補(bǔ)貼
陶 磊是某中央黨群機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，本科學(xué)歷，9年工作經(jīng)驗(yàn)，正科級(jí)，2013年1月的工資條顯示：統(tǒng)發(fā)合計(jì)1173元，包括職務(wù)工資480元、級(jí)別工資 498元、工改補(bǔ)貼45元等；工作津貼3250元，交通補(bǔ)助200元，通訊補(bǔ)助130元，提租補(bǔ)貼80元，購(gòu)房補(bǔ)貼1000元；此外，住房公積金扣款 500多；基礎(chǔ)工資和工齡工資為0元；應(yīng)發(fā)5833元，實(shí)發(fā)工資5259元。
這份工資條基本的工資僅1173元，超過(guò)80%是津補(bǔ)貼，其中工資的一半主要來(lái)源于工作津貼。
這也源于1993年工改提高津貼補(bǔ)貼占比的結(jié)果。事實(shí)上，現(xiàn)行機(jī)關(guān)工作人員（包括事業(yè)單位）工資制度是1993年工資制度改革時(shí)建立的。即公務(wù)員實(shí)行職務(wù)工資和級(jí)別工資為主的職級(jí)工資制。公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資構(gòu)成。這次工資改革在國(guó)家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可 根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。
國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)一位負(fù)責(zé)人事的林姓工作人員告訴本網(wǎng)記者，2006年實(shí)行新的公務(wù)員工資制度后，公務(wù)員工資分為四塊，由職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作津貼、生活補(bǔ)貼共同構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付；后兩項(xiàng)由地方財(cái)政或各部門財(cái)政支付。
類似陶磊這種工改補(bǔ)貼，都是按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放的，各個(gè)單位可能名稱不一樣，但同級(jí)別公務(wù)員發(fā)放的額度是一樣的，前述林姓工作人員稱他們單位將工改補(bǔ)貼等統(tǒng)一稱為補(bǔ)貼。
2元奶粉補(bǔ)貼現(xiàn)
在的工資構(gòu)成中，已沒有工齡工資。陶磊稱，剛參加工作時(shí)，記得工齡工資是每年漲一元，這一元工資也成為同事間的笑談。據(jù)公開資料顯示，在1993年《國(guó)務(wù)
院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》中，工齡工資的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是這樣規(guī)定的：“工齡工資按工作人員的工作年限確定，工作年限每增加一年， 工齡工資增加一元，一直到離退休當(dāng)年止”。一元工齡工資后來(lái)引發(fā)不少爭(zhēng)議，2006年再次工資改革后，干脆取消了公務(wù)員的工齡工資。
不過(guò)現(xiàn)在的工資構(gòu)成中，也有一些幾元的項(xiàng)目。例如，有小孩的公務(wù)員，2歲以內(nèi)的小孩有奶粉補(bǔ)貼，每月2元。
級(jí)差八九百 *月薪大概1萬(wàn)多
據(jù)陶磊介紹，各項(xiàng)津補(bǔ)貼因級(jí)別和職務(wù)差別而有不同，如提租補(bǔ)貼（對(duì)租住公有住房的職工，因租金提高而由單位給予的補(bǔ)貼），正部級(jí)240元/月，副部級(jí)210元/月，正司級(jí)130元/月，副司級(jí)115元/月，處級(jí)100元/月，科級(jí)80元/月，科以下70元/月。
陶磊說(shuō)，每個(gè)級(jí)別的工資總差也就在八九百元左右，如處級(jí)要比科級(jí)高八九百元左右。如果以此類推，在中國(guó)，*的工資估計(jì)也就1萬(wàn)余元。
不 同級(jí)別的公務(wù)員其他方面的待遇也會(huì)不一樣。據(jù)前述林姓工作人員介紹，比如醫(yī)療報(bào)銷的比例，一般國(guó)家規(guī)定的能夠報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)，公務(wù)員的報(bào)銷比例能達(dá)到 90%。但50歲以上的副司局級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可享受副司局級(jí)醫(yī)療待遇，有專門的醫(yī)療藍(lán)卡。以北京為例，具體說(shuō)來(lái)就是可在指定醫(yī)院的干部門診就醫(yī)，可 報(bào)銷的病房標(biāo)準(zhǔn)和床位標(biāo)準(zhǔn)要比普通公務(wù)員更高等。
年終發(fā)一次性獎(jiǎng)金不到千元
至于獎(jiǎng)金，陶磊說(shuō)，都是按照規(guī)定，只有年終的13個(gè)月工資，只發(fā)基本工資（中央財(cái)政統(tǒng)發(fā)部分），不是每個(gè)月的實(shí)際月薪。也就是說(shuō)，2012年他的年終獎(jiǎng)是國(guó)家統(tǒng)發(fā)的1000多元。
該規(guī)定出自2006年的《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》第六條：實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金??對(duì)年度考核為稱職（合格）及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，在考核結(jié)果確定后兌現(xiàn)，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資。
5年一晉級(jí)，2年一晉檔
2006年實(shí)行新的工資制度后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼，原先“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱為“陽(yáng)光工資”改革。北京則早在這之前就推進(jìn)了工資改革。即傳說(shuō)中的“3581”。本刊早前曾做過(guò)相關(guān)報(bào)道（2004年34期），“3581”傳說(shuō)指科、處、局、部級(jí)干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬(wàn)。但記者向權(quán)威人士求證的說(shuō)法是，“3581”出臺(tái)之初的考慮是指年薪，也就是科、處、局、部的年薪達(dá)到 3萬(wàn)、5萬(wàn)、8萬(wàn)和10萬(wàn)。
“我一直覺得按照級(jí)別來(lái)定工資不合理”，陶磊直言。一個(gè)單位，能當(dāng)上官的畢竟只有少數(shù)。 處級(jí)干部，廳級(jí)干部只有那么幾個(gè)人，其余的都是普通工作人員，結(jié)果是有職務(wù)的比沒職務(wù)的拿得多，而工齡長(zhǎng)的老公務(wù)員比工齡短的拿得多，可能一個(gè)30年工齡 的老公務(wù)員的工資不如一個(gè)10年工齡有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的后果可能是大家都處心積慮想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，可能真正干實(shí)事的人就少了。
而公務(wù)員的升職都有一定的程序，從正科級(jí)到副處級(jí)按程序至少需要3年，而極少有人能在3年內(nèi)完成這一轉(zhuǎn)變。
不過(guò)，現(xiàn)在的公務(wù)員工資已有一定的增長(zhǎng)機(jī)制，只是增長(zhǎng)額不高。如2006年工改后，工資實(shí)行滾動(dòng)晉級(jí)。據(jù)前述林姓工作人員介紹，年度考核累計(jì)五年稱職的公務(wù)員職務(wù)晉升一個(gè)級(jí)別，年度考核累計(jì)兩年稱職的公務(wù)員則晉升一個(gè)級(jí)別工資檔次，也就是常說(shuō)的“5年一晉級(jí)，2年一晉檔”。這樣，即使職務(wù)沒有變動(dòng)，工資也會(huì) 有所增長(zhǎng)，避免了幾年不漲的尷尬局面。一般升一個(gè)檔級(jí)工資可能會(huì)漲100元左右。
2006年工改，濫發(fā)錢現(xiàn)象并未遏止
月薪5000多在北京是什么水平？去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資顯示，北京職工月平均工資為4672元/月。而根據(jù)此前的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)達(dá)到平均工資以上的職工只占到全部職工人數(shù)的39.3%，沒有達(dá)到職工平均工資的人數(shù)占60.7%。這么說(shuō)來(lái)，月薪5000已經(jīng)屬于平均以上 的少部分了。
陶磊還告訴記者，自己還算幸運(yùn)的，剛參加工作時(shí)還有單位提供集體宿舍，現(xiàn)在剛進(jìn)來(lái)還沒轉(zhuǎn)正的公務(wù)員每月扣完稅也就1000多，也沒有集體宿舍，北京房租這么高，根本不夠生活開銷。好在早飯與午飯有單位食堂免費(fèi)提供。
“公務(wù)員的隱性收入應(yīng)該不少吧？”對(duì)于記者的問題，陶磊表示自己最基層的公務(wù)員，單位也是“清水衙門”，沒有錢也不會(huì)亂發(fā)錢，并沒有任何的隱形收入。說(shuō)到這，陶磊還有點(diǎn)激動(dòng)。他說(shuō)，2006年工資改革，（中央）提出“限高、穩(wěn)中、托低”，“我們這種低水平的工資在那次后都漲了，我自己的大概漲了1000多元左 右，但是那次改革并不徹底，‘限高’因?yàn)橛|及到太多利益，反對(duì)聲音很大。一些（“有錢部門”）濫發(fā)錢的現(xiàn)象并未遏止，我們（公務(wù)員）內(nèi)部意見也很大�！�
說(shuō)起2006年工資改革繞不開1993年的改革。1993年公務(wù)員薪資制度改革，國(guó)家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。
之后，國(guó)家并未出臺(tái)統(tǒng)一政策。在此背景下，地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸失序，地區(qū)、部門、單位的工資外收入基本處于失控狀態(tài)。復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過(guò)中國(guó)的公務(wù)員薪酬問題，據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。
2006年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)后，在全國(guó)推行了一場(chǎng)轟轟烈烈的改革。此次公務(wù)員（包括事業(yè)單位）工資改革的重點(diǎn)為“限高、穩(wěn)中、托低”，高收入人群的補(bǔ)貼將遭削減。 具體做法是：第一規(guī)范補(bǔ)貼，設(shè)定上、中等收入的政策范圍，收入超過(guò)平均線的要削減；第二是穩(wěn)中，即中間的收入層次者工資水平可以繼續(xù)保持，也可以適當(dāng)增加；第三就是托低，即要用3年時(shí)間提高低工資收入人群收入，使其達(dá)到平均水平。據(jù)悉，2006年工資制度改革時(shí)國(guó)家對(duì)公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了一個(gè)范圍，平 均值不能低于年2.1萬(wàn)元，也不能高于4萬(wàn)元。
不同省最高相差幾千元
對(duì)于各地區(qū)、各部門公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（即陶磊工資條中的工作津貼和生活補(bǔ)貼部分），各單位名稱會(huì)有差別，但同地區(qū)同級(jí)別的津補(bǔ)貼差別并不太大。中央某部委一位正科級(jí)工作人員透露，國(guó)家統(tǒng)發(fā)1000多元，每月津補(bǔ)貼3000多，每月實(shí)發(fā)工資5000元出頭；國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)副處級(jí)干部向記者提供的工資條，沒有工作津貼的名稱，所有津補(bǔ)貼細(xì)化到各項(xiàng)，如物價(jià)補(bǔ)貼215元、交通費(fèi)40元、生活補(bǔ)貼260元、提租補(bǔ)貼90元……另一位在地方某市級(jí)機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員 告訴本網(wǎng)記者，其屬于正科級(jí)，國(guó)家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000多，津補(bǔ)貼部分按照地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2000多，每月實(shí)發(fā)工資3000多元。
2008年的一篇報(bào)道指出，“陽(yáng)光工資”后，由于津補(bǔ)貼改革是地方自費(fèi)改革，地方財(cái)政承擔(dān)了更大的壓力，規(guī)范以后“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，原來(lái)一部分由單位自己解決的補(bǔ)貼變成了財(cái)政支出。
此外，即便是在一個(gè)省內(nèi)，補(bǔ)貼的金額也有不小的差距。中央對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)核算公式：省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=（省會(huì)城市平均標(biāo)準(zhǔn)+全省平均標(biāo)準(zhǔn)）/2，如果省直機(jī)關(guān)要想達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)城市就要比平均值高。
這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區(qū)之間津貼補(bǔ)貼相差最高達(dá)幾千元。一位2007年剛畢業(yè)參加工作的深圳司法系統(tǒng)的法警，2008年稅前工資為 8100元，實(shí)際扣除各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)之后工資所得約6200元。這讓西部地區(qū)同樣資歷的公務(wù)員望而興嘆。即便扣除兩地物價(jià)因素，差距仍可觀。根據(jù)第一輪規(guī)范 的結(jié)果，即使有年均津貼補(bǔ)貼2.1萬(wàn)元這個(gè)最低調(diào)控線，很多財(cái)力弱的貧困地區(qū)也根本無(wú)法達(dá)到。
公務(wù)員退休年齡及退休工資最新消息
近日，2015有關(guān)退休年齡和退休工資的最新規(guī)定發(fā)布，讓我們一起來(lái)看看新政策新內(nèi)容。
退休年齡的延長(zhǎng)，以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)而出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)傳：中央關(guān)于退休年齡延5用10已敲定，備受關(guān)注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗，關(guān)于2015新的退休年齡和退休工資規(guī)定詳情如下：
首先，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
其次，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
退休工資新規(guī)定
基本工資工人按照工人資格定：
隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：10年工齡2000元，15年工齡2300元，20年工齡2500元，25年工齡2800元，30年工齡3000元，40年工齡3500。
工齡工資（含工齡）：
隨著工齡的增長(zhǎng)，每年30元。工齡工資的實(shí)行這不僅是對(duì)老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵(lì)終身從是工人，有利于工人隊(duì)伍的建設(shè)和工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。
工作工資：
所得補(bǔ)貼按照實(shí)際按勞取酬原則;主要是鼓勵(lì)工人多干活，特別是年輕工人精力充沛，他們多勞動(dòng)多生產(chǎn)，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對(duì)他們的鼓勵(lì)。
績(jī)效工資：
月份及年獎(jiǎng)金（取代職稱工資）。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的10%左右。大家推薦競(jìng)比實(shí)績(jī)，每年年獎(jiǎng)金，不終身制。每個(gè)工人積極努力年年有希望。主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多工作，更要激勵(lì)勞動(dòng)人民。
特優(yōu)津貼：
若全體工人公認(rèn)的特別優(yōu)秀工人，無(wú)名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定，象領(lǐng)國(guó)務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼，不終身制。主要是對(duì)那些在勞動(dòng)工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級(jí)，或者說(shuō)是以國(guó)家及，省級(jí)，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的工人得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用。
工人的退休金：
按照工齡，每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元，參加工作30年的退休金是3000元，工齡40年的退休金是4000元。不分高級(jí)工，中級(jí)工，還是普通工人。退休金一律平等。公務(wù)員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一樣。三年以內(nèi)執(zhí)行完成。
養(yǎng)老保險(xiǎn)：
一般來(lái)說(shuō)要交滿15年，到退休的時(shí)候才能終生享受養(yǎng)老金，所以想拿養(yǎng)老金的人請(qǐng)務(wù)必在自己退休前15年就開始交。如果到退休年齡交養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿15年，那等到你退休的時(shí)候國(guó)家會(huì)把你的個(gè)人帳戶上存8%的養(yǎng)老金全部退給你。那單位給你交的21%到哪里去了？國(guó)家把單位為你交的21%的錢全部劃到國(guó)家的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金里了。
收入證明收入證明范本
退休新政策的下發(fā)，作為公民的我們自然只能接受，我們更應(yīng)該的是去學(xué)會(huì)理解，學(xué)會(huì)保護(hù)自己的利益。
延遲退休方案有望2017年推出至少2022年后實(shí)施。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪：養(yǎng)老金并軌財(cái)政負(fù)擔(dān)再苦十年
“從8月初拿到的工資條來(lái)看，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的扣除額度為800多元；其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扣除500多元，職業(yè)年金為200多元，實(shí)際收入比調(diào)整前多了100元�！�8月4日，北京技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)其單位社保工作的事業(yè)單位人員接受記者采訪時(shí)表示，北京事業(yè)單位此次調(diào)薪涉及在職和退休人員，在職人員每月扣除的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的均值在800元左右，正科級(jí)以上的已退休人員平均每月漲薪350元，正科級(jí)以下的退休人員漲薪260元。
記者采訪獲悉，北京市內(nèi)，對(duì)于調(diào)薪部分抵扣社保繳費(fèi)后工資不升反降的人群，人均補(bǔ)加了100元。也就是說(shuō)，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資漲幅均在百元以上。
那么，財(cái)政在養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)會(huì)由此增加嗎？中國(guó)社科院美國(guó)研究所所長(zhǎng)鄭秉文表示，養(yǎng)老金并軌對(duì)財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)的時(shí)間大約集中在最近10年，未來(lái)隨著“老人”數(shù)量和“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現(xiàn)，最終進(jìn)入明顯收益期。
退休金“保低限高”
“養(yǎng)老金并軌后我們?cè)鴵?dān)心兩點(diǎn)：到手工資會(huì)減少、退休后的養(yǎng)老金會(huì)減少�！鄙鲜鍪聵I(yè)單位人員稱。
根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為工資的8%；同時(shí)，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。
按此比例計(jì)算，上述事業(yè)單位人員的繳費(fèi)基數(shù)為7000余元。據(jù)記者了解，改革前，與其相同級(jí)別退休人員的退休金為5000多元/月，養(yǎng)老金替代率在80%左右。
“養(yǎng)老金并軌后對(duì)養(yǎng)老金替代率產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在看并不會(huì)很大�！�8月4日，新華社?望智庫(kù)研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著基本工資調(diào)整的完成，各地養(yǎng)老金并軌的實(shí)施方案正逐漸成熟。
山東省7月29日率先發(fā)布了養(yǎng)老改革《實(shí)施辦法》，并定下時(shí)間表：9月底前，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費(fèi)、計(jì)發(fā)待遇。
記者在《實(shí)施辦法》的“關(guān)于改革前后待遇的銜接政策”部分了解到，為保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，基本養(yǎng)老金待遇實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”；其中，為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比。
“山東的社保體系相對(duì)比較健全，這種新老制度銜接的方案可視為一個(gè)范本。”不過(guò)，孫博強(qiáng)調(diào)，這種情況下，工資基數(shù)相同的條件下，企業(yè)員工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平依然會(huì)有較大差距，畢竟，職業(yè)年金是強(qiáng)制繳納，而企業(yè)年金尚屬自愿繳納階段。
目前，我國(guó)建立年金的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的千分之四左右，而這種單層次的養(yǎng)老金來(lái)源，也成為造成我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低的重要原因之一。
財(cái)政負(fù)擔(dān)再苦十年
目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有近4000萬(wàn)在職人員，離退休制度一直屬于國(guó)家保險(xiǎn)模式，也就是個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶為空賬，養(yǎng)老制度一旦并軌，這無(wú)疑將構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。
“改革成本確實(shí)會(huì)有所增加，但不會(huì)很多，大部分屬于財(cái)政支出前置�！睂O博強(qiáng)調(diào)，改革前，財(cái)政支出主要用于發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，改革后，財(cái)政除了繼續(xù)擔(dān)負(fù)已退休人員的退休金外還要擔(dān)負(fù)在職人員的社保繳納費(fèi)用，但這部分“中人”退休后則會(huì)減輕相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
換句話說(shuō)，改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，部分實(shí)際支出并未改變，財(cái)政支出只是換了一個(gè)科目而已，新增支出只涉及個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金。
對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“養(yǎng)老金并軌后財(cái)政支出一定會(huì)有所增加，但不會(huì)大幅猛增，畢竟，對(duì)已退休人員影響不大，關(guān)鍵就是在職人員，這次并軌財(cái)政至少要按人員工資總額的20%增加開支�！�
據(jù)了解，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來(lái)月平均工資為4778.8元，若按此計(jì)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位每月至少新增382.4億的財(cái)政支出，一年新增財(cái)政支出至少也要4500億元左右。不過(guò)，這部分新增支出的前提是個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶分別做實(shí)，不需填充統(tǒng)籌賬戶的窟窿。
除了這些需要財(cái)政當(dāng)期支付的費(fèi)用外，還有一部分歷史原因形成的債務(wù)支出，比如，“中人”改革前的時(shí)間均按視同繳納，這部分人退休后，當(dāng)期支付或許不成問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，視同繳納時(shí)期的資金缺口依然需要填補(bǔ)。
和鄭秉文分析的“十年后財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)趨輕”相印證的是，浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測(cè)算結(jié)果顯示：養(yǎng)老金并軌后，浙江省在2014到2022年間財(cái)政負(fù)擔(dān)增加較多，比不改革時(shí)增加大約17%，2023開始養(yǎng)老金繳費(fèi)收入開始出現(xiàn)盈余，開始分擔(dān)財(cái)政壓力。
