重慶市十三五規(guī)劃綱要解讀,重慶市十三五規(guī)劃綱要內容全文
今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”發(fā)展謀篇布局之年。前不久，黨的十八屆五中全會勝利召開。在會上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了“十三五”時期經濟社會發(fā)展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想、新理念、新要求。全會通過的《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是指導未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件。當前和今后一個時期，全市的一項重要政治任務，就是深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把中央“十三五”規(guī)劃《建議》確定的部署要求落到實處，科學謀劃好我市“十三五”發(fā)展。
現在，我代表市委常委會，就《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明，并就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、科學謀劃“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展講幾點意見。
一、“十三五”規(guī)劃《建議》起草過程及基本框架
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段�？茖W制定、扎實實施重慶“十三五”規(guī)劃，對于我市全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快“科學發(fā)展、富民興渝”步伐，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。
市委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作，是在市委常委會直接領導下開展的。市委高度重視這項工作，明確要求認真學習黨中央和關于謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指示精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持當前與長遠相結合，堅持既登高望遠、又腳踏實地，以改革的精神、開放的意識、創(chuàng)新的理念和實事求是的態(tài)度，注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和針對性，科學制定好我市“十三五”規(guī)劃《建議》。去年6月，市委常委會專題研究“十三五”規(guī)劃編制工作，對規(guī)劃編制工作特別是專題調研工作作出部署、提出明確要求。今年3月，市委成立了四屆七次全會文件起草組，由我擔任組長，黃奇帆同志、張國清同志、翁杰明同志擔任副組長，相關市領導及部門負責同志為成員。起草組下設工作班子，具體負責起草工作。
《建議》起草歷時8個多月，幾上幾下，反復修改，可以說是一個深入調研、科學決策的過程，一個發(fā)揚民主、集思廣益的過程，一個統(tǒng)一思想、提高認識的過程。市委下發(fā)通知書面征求各區(qū)縣、各部門、各單位對《建議》起草的意見，并分別召開部分區(qū)縣、市級部門、專家學者3個座談會聽取意見建議。市委常委會多次認真審議，還專門召開1次市委中心組(擴大)專題研討會、2次相關市級領導同志專題會研究討論。在充分吸納各方面意見和建議的基礎上，起草形成了《建議》初稿。黨的十八屆五中全會后，文件起草組又根據中央精神對《建議》作了進一步修改完善，下發(fā)市內一定范圍征求意見。同時，召開各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派人士和部分老干部2個座談會，聽取意見。從反饋情況看，各方面對《建議》充分肯定。大家一致認為，《建議》全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十八大以來黨中央決策部署和系列重要講話精神，順應經濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，緊密結合重慶實際，準確把握“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的形勢和目標任務，對于我市推進“十三五”發(fā)展具有重要指導意義。
在征求意見的過程中，大家提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是對“十三五”時期我市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行更加深入、更具前瞻性的分析。二是更加突出深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更高水平上促進全市一體化科學發(fā)展。三是進一步回應社會需求，強化民生指標，突出社會事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會治理體系。四是突出加快發(fā)展動力轉換這個關鍵，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整力度。五是加強生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)保“硬約束”指標要更科學、更全面、更嚴格。六是積極主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略，構建開放型經濟新體制等。市委常委會責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見建議，能吸收的盡量吸收，經過反復修改完善，形成了提交本次全會審議的《建議》。
《建議》著重分析了“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展面臨的形勢，闡述了發(fā)展理念，明確了發(fā)展的方向、思路、重點任務和重大舉措，突出戰(zhàn)略性、方向性、指導性，一些具體工作則留給規(guī)劃綱要去部署。《建議》分為五大板塊、九個部分。第一板塊即第一部分，“我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想”，科學分析了形勢，提出指導思想和原則;第二板塊即第二部分，“‘十三五’時期我市經濟社會發(fā)展目標和基本理念”，集中闡述了發(fā)展目標和發(fā)展理念;第三板塊即第三至第七部分，根據五大發(fā)展理念部署了五個方面的任務，分別是“堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益”、“堅持協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展均衡性”、“堅持綠色發(fā)展，建
