工傷保險(xiǎn)條例解釋?zhuān)旱诙䲢l【適用范圍】
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(以下稱(chēng)用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工(以下稱(chēng)職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
【解釋】本條是關(guān)于工傷保險(xiǎn)制度適用范圍的規(guī)定。
本條所規(guī)定的“企業(yè)”，包括在中國(guó)境內(nèi)的所有形式的企業(yè)，按照所有制劃分，有國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè);按照所在地域劃分，有城鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、境外企業(yè);按照企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)劃分，有公司、合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。在這里，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：一是工傷保險(xiǎn)制度在國(guó)家之間不能互免。目前，通過(guò)多邊或者雙邊協(xié)定，一些國(guó)家可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行互免，但工傷保險(xiǎn)卻不能互免，而是需要參加營(yíng)業(yè)地所在國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度。這就意味著，來(lái)中國(guó)投資的外國(guó)企業(yè)需要參加中國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度，而到國(guó)外承包工程或者投資設(shè)廠的中國(guó)企業(yè)則需要參加當(dāng)?shù)氐墓ｋU(xiǎn)制度;二是在用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，工傷保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)。
本條所規(guī)定的“個(gè)體工商戶”，是指雇傭2至7名學(xué)徒或者幫工、在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行登記的自然人。按照社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性原則，社會(huì)組織的各類(lèi)人員都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)制度，以保護(hù)最廣大職工的合法權(quán)益。我國(guó)的個(gè)體工商戶在近些年有了很大的發(fā)展。截止2002年年底，全國(guó)共有個(gè)體工商戶2000多萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)4000萬(wàn)。個(gè)體工商戶的發(fā)展各地很不平衡，勞動(dòng)用工制度也很不完善。雖然個(gè)體工商戶中的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度不同，但從社會(huì)保險(xiǎn)的公平性出發(fā)，對(duì)這部分人群也需要予以保護(hù)。因此，條例規(guī)定，有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由雇主為其雇員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，考慮到我國(guó)各地對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)管力度、水平參差不齊，條例授權(quán)各地省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、本地的財(cái)政實(shí)力、監(jiān)管水平等，規(guī)定個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法，如分幾步走、什么時(shí)候全面推開(kāi);個(gè)體工商戶的繳費(fèi)費(fèi)基如何核定、費(fèi)率為多少、如何征收等。
條例要求所有的企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都必須繳費(fèi)參加工傷保險(xiǎn)制度，主要是考慮這些單位的工作傷害風(fēng)險(xiǎn)度相對(duì)較高，只有參加工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，才能分擔(dān)雇主的風(fēng)險(xiǎn)，使工傷職工的權(quán)益最終能夠得以保障。而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等工傷風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的單位，其工傷保險(xiǎn)等制度的建立，條例在附則中另外做了規(guī)定。此外，要求企業(yè)、個(gè)體工商戶參保，體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)的嚴(yán)格雇主責(zé)任。實(shí)行雇主責(zé)任原則，是工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。在19世紀(jì)末期，隨著資本主義大生產(chǎn)的發(fā)展，工傷事故頻繁發(fā)生，以前在民事領(lǐng)域的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則已經(jīng)很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。一方面，工人的基本權(quán)利得不到保障，另一方面，資本家的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。在工人階級(jí)的艱苦努力和社會(huì)有識(shí)之士的極力倡導(dǎo)下，才慢慢引入雇主責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)資本家對(duì)工人人身傷害所承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，為了分散單個(gè)資本家的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始建立社會(huì)統(tǒng)籌基金制度，這便是工傷保險(xiǎn)制度雛形的由來(lái)。工傷保險(xiǎn)制度建立一百多年來(lái)，雇主責(zé)任原則一直得到很好的遵循。在工傷事故或者職業(yè)病發(fā)生以后，無(wú)論職工有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都需由雇主通過(guò)其統(tǒng)籌形成的工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)待遇支付的責(zé)任，工傷職工都有權(quán)享受工傷保險(xiǎn)待遇。本條的規(guī)定，同樣體現(xiàn)了雇主責(zé)任這一基本原則。
