1月9日至10日，全國(guó)政協(xié)“建筑工人工傷維權(quán)”調(diào)研組在京開展調(diào)研。此次調(diào)研由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率隊(duì)，全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng)擔(dān)任組長(zhǎng)，邀請(qǐng)了中華全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。
調(diào)研組除了聽取相關(guān)部門的介紹外，還前往建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與開發(fā)企業(yè)、總包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)以及一線的建筑工人進(jìn)行了面對(duì)面交流。
創(chuàng)新實(shí)踐:
工程項(xiàng)目參保，動(dòng)態(tài)實(shí)名管理
北京市住建委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，近3年，北京市在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域施工的勞務(wù)人員總量基本保持在50萬人的規(guī)模。農(nóng)民工的權(quán)益保障尤其是基本的生產(chǎn)安全權(quán)益維護(hù)一直是相關(guān)部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2006年，經(jīng)北京市政府同意，北京市原勞動(dòng)保障局和建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》(簡(jiǎn)稱“138號(hào)文”)，改變用人單位按職工人頭參保的模式，以工程項(xiàng)目為單位，由建設(shè)單位將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用作為專用款項(xiàng)在開工前一次性撥付總承包企業(yè)，再由總承包單位在開工前將保費(fèi)繳納到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。在整個(gè)施工期內(nèi)，進(jìn)入?yún)⒈ｍ?xiàng)目工作的農(nóng)民工即視為全部參保。以此來解決建筑施工企業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大、工傷保險(xiǎn)參保難的問題。
北京市的創(chuàng)新做法得到調(diào)研組的充分肯定。全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，動(dòng)態(tài)實(shí)名管理制度能夠在一定程度解決發(fā)生工傷的工人的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難題。但是目前的備案需要一定的時(shí)間周期，如果工人在尚未備案時(shí)發(fā)生工傷應(yīng)該如何處理，備案制度需要考慮并解決這個(gè)問題。
企業(yè)反映:
發(fā)揮作用有限，參保成本太高
1月10日上午，調(diào)研組與北京市多家總包企業(yè)、開發(fā)企業(yè)以及勞務(wù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。從企業(yè)反映的情況來看，躉交的工傷保險(xiǎn)費(fèi)所發(fā)揮的作用，似乎不盡如人意。中建八局(北京)黨委書記楊宏選介紹，近3年，該公司的開工工程累計(jì)躉交工傷保險(xiǎn)費(fèi)500萬元左右，但沒有發(fā)生過任何理賠。調(diào)研組對(duì)于這一情況都感到很震驚，工程那么多，不發(fā)生事故是不可能的，為何沒有理賠?
楊宏選解釋，公司近3年來的工程中沒有發(fā)生過重大傷亡事故，僅僅是一些“小磕小碰”，產(chǎn)生的費(fèi)用都由公司負(fù)擔(dān)，因此才沒有任何理賠。
“總包公司躉交的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞務(wù)公司根本指望不上。”四川省巴中市華峰建筑勞務(wù)有限公司董事長(zhǎng)余興國(guó)介紹，由于擔(dān)心申報(bào)工傷影響資質(zhì)審核和行業(yè)內(nèi)的評(píng)定，總包公司在申報(bào)工傷方面并不積極。從2006年北京市下發(fā)“138號(hào)文”到，總包公司以工程項(xiàng)目為單位躉交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之外，勞務(wù)公司還為工人參加了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩險(xiǎn)，對(duì)于工人來說是雙重保障。但是4月1日后，社會(huì)保險(xiǎn)必須五險(xiǎn)全上，平均下來，一年一個(gè)工人公司要交1000多元，勞務(wù)公司根本無力負(fù)擔(dān)。因此，后，華峰公司已經(jīng)沒有再為工人繳納社保費(fèi)，僅僅購(gòu)買了意外險(xiǎn)(屬于商業(yè)險(xiǎn))。“參加商業(yè)險(xiǎn)還有一個(gè)好處是申報(bào)程序簡(jiǎn)單，理賠周期短�，F(xiàn)在工人出事故，商業(yè)保險(xiǎn)賠償一部分，公司賠償一部分。”
另外，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示農(nóng)民工自身參加社保的積極性也不高，“讓他們掏錢很難”。
“我們不僅是來了解情況，也想借這個(gè)機(jī)會(huì)向在座的企業(yè)解釋一下社保政策。”針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映的情況，胡曉義語重心長(zhǎng)地說，“工傷保險(xiǎn)實(shí)際上是幫助用人單位分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)參保，工傷理賠的手續(xù)設(shè)置是出于規(guī)范管理的考慮，其中可簡(jiǎn)化、可縮短時(shí)間的環(huán)節(jié)我們會(huì)進(jìn)一步研究。”
工人心聲:
簡(jiǎn)化理賠程序，縮短鑒定周期
1月10日下午，在北京市政協(xié)的一間會(huì)議室里，11位來自一線的建筑工人與調(diào)研組成員進(jìn)行了面對(duì)面的交流，其中有4位是受過工傷的工人。
45歲的李志懷是四川省江油市城建建筑勞務(wù)開發(fā)有限公司的一名木工，7月22日晚上在工地加班時(shí)意外受傷，當(dāng)即被送往醫(yī)院治療。
“工傷理賠了嗎?”
“正在等待工傷鑒定。”
“當(dāng)時(shí)住院多長(zhǎng)時(shí)間，治療自己花錢了嗎?工傷認(rèn)定用了多長(zhǎng)時(shí)間?”
“在醫(yī)院住了21天，我根本拿不出任何錢，醫(yī)療費(fèi)都是公司墊付的。當(dāng)時(shí)因?yàn)閯偟焦さ匾粋�(gè)月，還沒有簽勞動(dòng)合同，出事后才補(bǔ)簽的。我一個(gè)農(nóng)民工什么政策都不懂，公司幫著申報(bào)的工傷。”
調(diào)研組成員細(xì)細(xì)詢問，李志懷認(rèn)真作答。但李志懷說到“認(rèn)定工傷用了兩個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在等著做工傷鑒定”時(shí)，胡曉義立即向在場(chǎng)的北京市人社局的相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問，能不能盡快安排這位工人的工傷鑒定，爭(zhēng)取在過年前完成，讓工人能夠放心回家過年。
敬麗萍是江油市城建建筑勞務(wù)開發(fā)有限公司人事部主管，主要負(fù)責(zé)工人的備案和工傷理賠。敬麗萍介紹，公司在北京有3000多名工人，分布在10多個(gè)建筑工地。由于工傷保險(xiǎn)費(fèi)的躉交和實(shí)名備案都是以工程項(xiàng)目為單位，而工人流動(dòng)相對(duì)頻繁，很有可能出現(xiàn)發(fā)生事故的項(xiàng)目與工人實(shí)名備案項(xiàng)目不一致的情況，這樣一來就很難申報(bào)工傷。
一同參加調(diào)研的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧表示，北京市的實(shí)名備案管理制度是一種創(chuàng)新，但是在工傷認(rèn)定過程中應(yīng)該靈活處理，還是應(yīng)該承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，不能把困難推給農(nóng)民工。
“工地上有工會(huì)組織嗎”、“是否接受了安全教育”、“今年過年前能拿到工資嗎”……來自全國(guó)總工會(huì)的兩位全國(guó)政協(xié)委員張世平和李濱生還仔細(xì)地詢問了建筑工人的日常工作和生活的情況。
參加座談的建筑工人們剛開始都比較拘謹(jǐn)，但是調(diào)研組成員們的真誠(chéng)和認(rèn)真讓他們漸漸放下了心中的緊張和顧慮，一一道出自己的心里話。比如:希望工傷理賠程序簡(jiǎn)化、周期縮短，希望解決工傷維權(quán)外也幫助工人解決“討薪難”的問題……
對(duì)于建筑工人們的現(xiàn)實(shí)遭遇和心里話，調(diào)研組成員都認(rèn)真地傾聽，并一一做了記錄。調(diào)研組組長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)真誠(chéng)地對(duì)工人們說:“我們是帶著對(duì)老百姓、對(duì)建筑工人深厚的感情來調(diào)研的，我們會(huì)將了解到的真實(shí)情況反映給黨中央、國(guó)務(wù)院，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的完善，切實(shí)為老百姓解決實(shí)際問題。”
