在地方稅收工作會議上的講話

在地方稅收工作會議上的講話 一、努力完成收入任務,為全省各項事業(yè)發(fā)展提供資金保障大家都知道,稅收是國家機器運轉的物質基礎,一要吃飯,二要建設,都離不開稅收。尤其是地方稅收,各項收入都是各級地方政府的可用財力,同地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定關系非常密切。省委、省政府對稅收工作非常重視,寄予厚望。在安排今財政預算時,確定地稅收入是.億元,比上增長%,剔除企業(yè)所得稅、農業(yè)稅等特殊因素后,其他正常收入比上增長.%,高于gdp和財政收入增長幅度,任務是比較重的。確定這樣的地方稅收任務,既考慮了政府支出增加的需要,也充分考慮了稅源實際和完成任務的可能。完成這個任務的有利因素概括起來說,有這樣幾點:一是從增量上看,我省經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,為稅收增長奠定了堅實的稅源基礎。近兩來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉,主要經(jīng)濟指標一直穩(wěn)定增長。今我國正式加入世貿組織,為我省擴大利用外資、加快發(fā)展提供了新的機遇,尤其是我國良好的發(fā)展環(huán)境和巨大的市場潛力,將吸引國際資本大量流入,制造業(yè)也會加速向我國轉移。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,積極擴大內需,許多措施對我省有利。今gdp預計增長.%,全省經(jīng)濟發(fā)展仍將保持良好的勢頭。二是從存量上看,已經(jīng)實現(xiàn)的應征稅款還有一部分沒有征繳入庫。通過加大管理力度,把這些稅款清繳上來,會增加一些收入。包括企業(yè)所得稅,盡管去的基數(shù)較高,但根據(jù)財政、地稅部門的測算,從稅源上說,我們是有能力繼續(xù)完成這一基數(shù)的。三是整頓和規(guī)范稅收秩序,也會增加一些收入。從去地稅收入增長的因素看,經(jīng)濟增長增收%,加大依法治稅力度增收%,加強稅收征管增收%。今加大依法治稅和加強征管這兩個方面,還是有潛力的,仍有大量的工作需要去做。這既包括清理優(yōu)惠政策會增加一塊收入,越權減免稅取消了,也會使新形成的稅收增量更加及時足額地體現(xiàn)出來。同時,大家還要充分看到,如果稅收收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。尤其是我省很多縣(市)財政非常困難,必須要通過地方稅收的穩(wěn)定增長才能夠使其逐步得到緩解。通過測算,今全省剛性財政支出比去增加億元,而財政收入增長所能增加的可用財力僅為.億元。可見,可用財力的增長與剛性支出的增加差距多么大。如果我們不能在經(jīng)濟增長、效益增加的前提下增加稅收,日子過不下去,也很難保持穩(wěn)定。

在看到有利條件的同時,我們還要清醒地認識到完成稅收任務的不利因素。主要是由于世界經(jīng)濟低迷、不景氣,今我省經(jīng)濟發(fā)展將面臨著超過亞洲金融危機時的嚴峻形勢。特別是我們國家加入了世貿組織,從長遠看,“入世”有利于我們的發(fā)展,但短期內給我們造成的影響是比較大的�！叭胧馈焙笪沂∈芑莓a(chǎn)業(yè)不多,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用比較弱,受到?jīng)_擊的卻是比較大的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),比如農業(yè)、汽車、化工等等。“入世”雖然時間不長,但已經(jīng)使我們更加清醒的感覺到,“入世”后對我省的沖擊比原來估計的還要嚴重。比如一汽,去實現(xiàn)的利潤是.億元,現(xiàn)在轎車的價格已經(jīng)在下降,要想達到去的盈利水平非常困難;再如油田,原油價格也是大幅度下滑,經(jīng)過測算,今我省油田產(chǎn)量可能增加至萬噸,但也難彌補價格下滑所帶來的損失,去.億元的利潤也很難保證;通鋼去是萬元的利潤,但目前線材的平均價格下降了近%;吉化公司也是如此,主要產(chǎn)品聚乙烯價格下降的幅度也是比較大的。我省受到?jīng)_擊的不僅僅是這些大戶、重點企業(yè),一些中小型企業(yè)面臨的沖擊和壓力也很大。與之相聯(lián)系的就業(yè)矛盾將會進一步加劇,經(jīng)濟、社會生活中的各種深層次問題也會更加突出。經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難必然要反映到稅收上來,對稅收工作形成了新的壓力,同時也提出了更高的要求。因此,各級地稅機關和廣大地稅干部要進一步增強責任感和使命感,堅定信心,勇挑重擔,認真貫徹國務院關于“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的方針,加大措施,扎實工作,

把經(jīng)濟發(fā)展的成果客觀、及時地體現(xiàn)到稅收上來,努力完成任務,不斷擴大地方稅收規(guī)模,為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更加充裕的財力。

二、發(fā)揮調控職能,增強服務意識,積極促進地方經(jīng)濟發(fā)展

我認為,稅務機關絕不是單純收稅的機關,稅收作為政府宏觀調控手段之一,稅收工作必須為經(jīng)濟發(fā)展服務。這里要提醒大家注意的是,不能一談稅收為經(jīng)濟發(fā)展服務,一提要優(yōu)化稅收環(huán)境,就想到減免緩稅。更重要的是,要參與研究發(fā)展和壯大地方稅源,全面落實稅收調控政策,為納稅人提供優(yōu)質服務。希望各級地稅機關和廣大地稅干部,要多關心經(jīng)濟,多研究經(jīng)濟問題,在促進地方經(jīng)濟發(fā)展上,多動腦筋,多出主意,多做貢獻。

一、積極參與謀劃壯大地方稅源。稅收增長是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的。如何發(fā)展經(jīng)濟才能更有效地增加稅收,稅務部門最有發(fā)言權。從我省的實際情況來看,財力不足是困擾經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。各級政府都要把增加財力作為一個大的問題認真研究,認真抓好。增加財力,歸根結底是要發(fā)展經(jīng)濟,發(fā)展是硬道理。發(fā)展經(jīng)濟必須講求效益,并要看增加的效益是不是增加了財政收入、增加的財政收入是不是增加了地方財政收入。目前我省財政存在的一個突出矛盾就是財政的收入和可用財力的增加不同步,困難較多,壓力較大。去財政增加的收入是.億元,但可用財力只增加了.億元,占.%。主要原因一是我省“兩稅”的比重比較大,XX“兩稅”收入占財政收入的比例是.%,高于全國平均水平.個百分點,XX在原有的基礎上,又增加了.個百分點;二是我省“非稅”收入的比重也比較高,XX占.%,XX占.%,高于全國平均水平.個百分點。而能夠百分之百增加地方可用財力的地方稅收占財政收入的比例卻很低,僅占.%,也低于全國平均水平。主要是能夠帶來地方稅收增長的行業(yè)和領域發(fā)展得不夠、發(fā)展得不快。據(jù)測算,XX我省地方稅收在三次產(chǎn)業(yè)當中的分布分別為一產(chǎn)業(yè)占.%,二產(chǎn)業(yè)占.%,三產(chǎn)業(yè)占.%,主體部分在三產(chǎn)業(yè)。如果從國地稅全部稅種收入來分析,更能進一步看出培養(yǎng)地方稅源的取向。按照現(xiàn)行分稅制預算體制測算,XX各稅種收入在三次產(chǎn)業(yè)間的分布分別為一產(chǎn)業(yè)占.%,全部是地方收入;二產(chǎn)業(yè)占.%,其中.%屬于地方收入;三產(chǎn)業(yè)占.%,其中.%屬于地方收入�？梢�,培養(yǎng)地方稅源應側重發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達省份,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力應該說是很大的,尤其是加入wto以后,三產(chǎn)業(yè)將面臨新的快速發(fā)展機遇。希望各級地稅部門要積極主動地為當?shù)攸h委、政府當參謀、當助手,積極獻計獻策,提供相關分析報告,并根據(jù)本地特點提出發(fā)展三產(chǎn)業(yè)等能夠更多增加地方財政收入的意見和建議。雖然三產(chǎn)業(yè)增長的空間和潛力很大,但是絕不能就三產(chǎn)業(yè)來研究和抓三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)業(yè)發(fā)棧快的一個重要原因,在于我省的工業(yè)化的比率低,XX我省工業(yè)化比率低于全國平均水平近個百分點。三產(chǎn)業(yè)不能，