黨中央、國務院高度重視小城鎮(zhèn)建設,針對農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段的特點和小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀,制定下發(fā)了中發(fā)號文件(《中中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》)。這是我們今后加快小城鎮(zhèn)建設步伐、推進農村城鎮(zhèn)化進程的綱領性文件。中央號文件提出的個方面的問題和要求,涵蓋了小城鎮(zhèn)建設的一系列重大問題,具有很強的針對性、指導性和可操作性。我們一定要認真學習,深刻領會,全面理解和把握文件的精神實質,特別要按照文件要求,切實解決好小城鎮(zhèn)建設中存在的傾向性問題,用文件指導小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。尤其在認識上要清醒看到,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是新時期農村經濟和社會協(xié)調發(fā)展的內在需求,是新世紀解決“三農”問題、做好農村工作的重要任務。我們把建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一個大戰(zhàn)略來實施,絕不是心血來潮、頭腦發(fā)熱,而是適應現(xiàn)階段農村生產力發(fā)展水平的客觀選擇。經過的改革開放,農村經濟市場化程度不斷提高,結束了長期的短缺經濟,出現(xiàn)了買方市場。農產品的充裕供給,農民生活水平的明顯改善,特別是一些專業(yè)大戶、工商大戶,具有資本擴張和改善生產生活的強烈要求,這是我們加快小城鎮(zhèn)建設的深厚基礎和內在原動力。各級領導高度重視、農村綜合配套改革不斷深化、市場配置資源的作用日益擴大,是加快小城鎮(zhèn)建設的體制保障和組織基礎。產業(yè)化經營、城鄉(xiāng)融通、區(qū)域經濟一體化的趨勢使小城鎮(zhèn)建設具備了良好的宏觀環(huán)境�？梢哉f,加快小城鎮(zhèn)建設是順應民心,符合經濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略舉措,條件具備,時機成熟。所有這些,無疑向我們展示了加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的前所未有的歷史性機遇。所以,我們一定要把握機遇,因勢利導,把各方面的積極性、創(chuàng)造性更好地引導到小城鎮(zhèn)建設上來,采取超常措施,加大力度,推進發(fā)展,使小城鎮(zhèn)建設更好地走上經濟、社會、生態(tài)效益相互兼顧、協(xié)調發(fā)展的路子。為此,要突出抓好幾個方面的工作:
一、科學制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設是一項復雜系統(tǒng)工程,牽涉部門多,覆蓋領域廣,因此必須有一個好的規(guī)劃,這是搞好小城鎮(zhèn)建設基礎和前提。中央號文件指出:各級政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局要求,抓緊編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,并將其列入國民經濟和社會發(fā)展計劃。這就要求我們,編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要從實際情況出發(fā),與本縣(市)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,與經濟社會環(huán)境相協(xié)調,依據當地自然和經濟社會條件,因地制宜,確定小城鎮(zhèn)建設功能定位,不搞一律模式。規(guī)劃目標要積極穩(wěn)妥,切忌盲目性。從我省來看,全省小城鎮(zhèn)建設要分開層次,中心城市周邊衛(wèi)星城、重點建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),都要有體現(xiàn)不同功能和作用的具體規(guī)劃。要首先搞好試點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃,大縣應規(guī)劃—個,中小縣—個,作為試點,率先建設,帶動全局。試點鎮(zhèn)建設和百強鎮(zhèn)建設要協(xié)調統(tǒng)一起來,規(guī)劃要充分體現(xiàn)超前性、指導性和操作性,注意發(fā)揮區(qū)位和經濟優(yōu)勢,具體要規(guī)劃到人口規(guī)模、產業(yè)定位、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)環(huán)境等各個方面。這項工作要由體改辦、建設廳組織力量,一個縣一個縣幫助去搞。凡是納入省里規(guī)劃的重點鎮(zhèn),都要有專家?guī)椭?guī)劃設計,規(guī)劃一經制定完成,必須固定下來。做到換班子不換規(guī)劃、一張藍圖繪到底,扎扎實實地把小城鎮(zhèn)建設推向新的發(fā)展階段。
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