一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。我鎮(zhèn)實(shí)施二輪土地承包以來，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定。但是，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村土地承包中開始出現(xiàn)一些矛盾，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)民耕種土地的積極性高漲，農(nóng)民對(duì)土地的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，土地承包的糾紛也不斷增多。相關(guān)部門在調(diào)解和處理矛盾及糾紛時(shí)，由于很多農(nóng)戶不能提供經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，不僅給問題的解決帶來了難度，也影響了農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的保護(hù)�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，廣大農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的法制意識(shí)日益增強(qiáng)，也迫切希望擁有具有法律效力的土地承包憑證。因此，做好經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是貫徹《農(nóng)村土地承包法》的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策的內(nèi)在要求，是依法行政，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。因此，要?jiǎng)?wù)必統(tǒng)一思想，從穩(wěn)定和完善土地承包制度、保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。，我鎮(zhèn)全面進(jìn)行了農(nóng)村土地二輪承包工作，簽發(fā)了農(nóng)村土地承包合同書，發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。但從實(shí)際情況來看，“一書一證”管理工作中仍存在諸多問題：一是一部分村調(diào)整了土地而沒有及時(shí)簽訂合同、補(bǔ)換發(fā)證書；二是合同、權(quán)證與實(shí)際地塊、地畝不相符；三是承包耕地被征占，證書沒及時(shí)變更；四是已簽發(fā)的證書丟失毀損嚴(yán)重；五是因分家分種，造成新戶無(wú)證書、老戶證書不實(shí)；六是原有證書規(guī)定的權(quán)力義務(wù)等合同條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)有諸多不一致的地方，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民合法權(quán)益的有效保護(hù)，也為農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定埋下了隱患；七是XX實(shí)行稅改整改時(shí)，上報(bào)田畝與計(jì)稅田畝不符，全鎮(zhèn)少報(bào)了畝左右，目前農(nóng)業(yè)稅已取消，國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策不斷加大，造成群眾補(bǔ)貼減少，是一個(gè)很大的不穩(wěn)定因素。
二、廣大農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，迫切希望擁有可靠的法律憑證。而農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書正是法律賦予他們的合法權(quán)利，也是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要依據(jù)。
三,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是依法保護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的需要。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、最可靠的生活保障和最主要的財(cái)產(chǎn)形式。有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,可以將農(nóng)民的基本生存資料以法律形式賦予農(nóng)民,從根本上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,讓農(nóng)民群眾吃下定心丸,解除其后顧之憂,從而加快農(nóng)村群眾脫貧致富步伐。
四,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的增多,農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與征占地單位之間因土地引發(fā)的糾紛案(事)件呈上升態(tài)勢(shì)。極少數(shù)農(nóng)民群眾因沒有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,導(dǎo)致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“一書一證”依法發(fā)到農(nóng)民,有利于促進(jìn)一些土地糾紛問題的有效解決,近而,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 ，
