人力資源社會保障部門要樹立大局意識,充分認識到支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要意義,把這項工作擺到重要議事日程。下面是思而學教育網(wǎng)小編整理的,歡迎大家閱讀!
支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見(解讀)
人社部印發(fā)《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。為什么要出臺文件支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?哪些專技人員可以參與其中?專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些情形?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間采取怎樣的人事管理政策?針對這些熱點問題,人社部事業(yè)單位人事管理司有關負責同志回答記者提問。
問:請介紹一下《指導意見》起草的背景和主要考慮。
答:、李克強總理等中央領導同志對支持和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作非常重視,在多次講話中提出明確要求!* 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、*《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等文件,也提出了明確要求。
支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),破除制約專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙,解除他們的后顧之憂,營造支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度政策環(huán)境,形成推動科技創(chuàng)新強大合力,是促進和強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措,是鼓勵事業(yè)單位專技人員合理利用時間,挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措,是提高人才流動性,最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措,也是促進事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng)新體系建設,充分發(fā)揮事業(yè)單位人才和技術資源優(yōu)勢,加快科技創(chuàng)新的重要舉措。
近年來,部分地區(qū)在具體實踐中探索了掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式,支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),在推動促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了明顯成效。
貫徹落實中央領導同志指示精神和黨中央、國務院文件精神,總結各地區(qū)實踐中的成功經(jīng)驗和做法,人力資源社會保障部在廣泛調研、充分征求各方面意見的基礎上,研究制定了《指導意見》。
問:《指導意見》的適用范圍是什么?
答:《指導意見》的適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員,符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的,也可以提出申請!吨笇б庖姟愤m用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動突出圍繞創(chuàng)新這一主題,涉及的創(chuàng)業(yè)也是與創(chuàng)新有關的創(chuàng)業(yè)。在政策要求上,主要體現(xiàn)在:采取掛職、參與項目合作、兼職等方式的,所到企業(yè)應與事業(yè)單位業(yè)務領域相近;在職創(chuàng)辦企業(yè)的,創(chuàng)業(yè)項目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關;離崗創(chuàng)業(yè)的,須離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。通過這些規(guī)定,既支持和鼓勵符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮,對事業(yè)單位正常開展工作造成影響。
需要特別說明的是,事業(yè)單位所屬企業(yè),包括獨資企業(yè)或控股企業(yè),都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內。主要考慮,一是與《*國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關“逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離,原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè),強化科技成果以許可方式對外擴散”的規(guī)定精神相一致;二是與事業(yè)單位改革事企分開的目標相一致;三是避免出現(xiàn)一些地方和部門擔心的規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為。
問:《指導意見》提出了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作,具體有哪些政策措施?
答:事業(yè)單位結合與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)的實際需求,合作建立科技創(chuàng)新及轉化平臺或機制,選派符合條件的專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作,有助于實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新,強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。
《指導意見》明確,事業(yè)單位專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間,與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。事業(yè)單位可以按照有關規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。事業(yè)單位應當與專技人員變更聘用合同,約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法;與專技人員、企業(yè)約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務,以及權益分配等內容。掛職或者參與項目合作期滿,所從事工作確未結束的,三方協(xié)商一致可以延長工作期限;專技人員與企業(yè)協(xié)商一致,自愿流動到企業(yè)工作的,事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。
問:《指導意見》提出了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè),具體有哪些政策措施?
答:事業(yè)單位專技人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職,或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè),有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
《指導意見》明確,事業(yè)單位專技人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。事業(yè)單位應當與專技人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項,與專技人員、相關企業(yè)訂立協(xié)議,明確權益分配等內容。專技人員自愿流動到兼職單位工作,或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的,事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。
問:《指導意見》提出了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),具體有哪些政策措施?
答:事業(yè)單位專技人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作(簡稱離崗創(chuàng)業(yè)),有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
《指導意見》明確,離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇主要包括:一是離崗創(chuàng)業(yè)期間,依法繼續(xù)在原單位參加社會保險,創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用,非因工死亡的執(zhí)行人事關系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。二是離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)取得的業(yè)績、成果等,可以作為其職稱評審的重要依據(jù);創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出,年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的,不占原單位考核優(yōu)秀比例。三是對離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇,《指導意見》由各地各部門根據(jù)國家和地方有關政策結合實際確定。四是事業(yè)單位應當與離崗創(chuàng)業(yè)人員應當訂立離崗協(xié)議,約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容,同時相應變更聘用合同;與離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關企業(yè)訂立協(xié)議,明確收益分配等內容。五是可在3年內保留人事關系。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間,本人提出與原單位解除聘用合同的,原單位應當依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的,如無相應崗位空缺,可暫時突破崗位總量聘用,并逐步消化。
問:《指導意見》提出了支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位,具體有哪些政策措施?
答:在事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位,有兩種情況,一是事業(yè)單位可以根據(jù)創(chuàng)新工作需要設置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位即創(chuàng)新崗位;二是設立吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職的流動崗位。設立這兩類創(chuàng)新型崗位,均有助于充分發(fā)揮高校、科研院所等事業(yè)單位人力資源和技術資源優(yōu)勢,加快推動科技創(chuàng)新。
《指導意見》明確,設置創(chuàng)新崗位可以按規(guī)定調整崗位設置方案,通過調整崗位設置難以滿足創(chuàng)新工作需求的,可按規(guī)定申請設置特設崗位。創(chuàng)新崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。事業(yè)單位應當與創(chuàng)新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同,明確相關內容。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際,可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間,便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績效工資分配應當向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入單位績效工資;取得的技術項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果,應當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據(jù)。
事業(yè)單位設置流動崗位,可按規(guī)定申請調整工資總額,用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬。事業(yè)單位應當與流動崗位人員訂立協(xié)議,明確工作期限、工作內容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內容。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業(yè)單位正式聘用的,其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。
問:事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),人事管理采取什么樣的政策?如何保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動健康有序開展?
答:為保證事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展,《指導意見》規(guī)定,根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式,采取相應的人事管理辦法。一是到企業(yè)掛職或者參與項目合作人員,屬于事業(yè)單位正式工作人員,掛職或者合作期滿,應返回原單位。二是兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員,屬于事業(yè)單位正式工作人員。專技人員應當提出書面申請,并經(jīng)單位同意;單位應當將專技人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內部進行公示。同時,專技人員應該保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。三是離崗創(chuàng)業(yè)人員,屬于事業(yè)單位正式工作人員。專技人員應當提出書面申請,并經(jīng)單位同意。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的,要按照事業(yè)單位人事管理條例等相關政策法規(guī)處理。離崗創(chuàng)業(yè)期滿,離崗創(chuàng)業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同,也可以提出返回原單位。無正當理由未按規(guī)定返回的,原單位應當與其解除聘用合同,終止人事關系,辦理相關手續(xù)。四是事業(yè)單位創(chuàng)新崗位人員,屬于事業(yè)單位正式工作人員。流動崗位人員,主要來自企業(yè)到事業(yè)單位兼職,不屬于事業(yè)單位工作人員。
這些規(guī)定是對事業(yè)單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求,也避免在支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實施過程中產(chǎn)生“吃空餉”問題或者產(chǎn)生類似過去“停薪留職”導致的諸多后遺癥。