經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、資源生態(tài)狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)背景都發(fā)生了重大而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的2017年中央一號(hào)文件全文解讀，歡迎大家閱讀!
2017年中央一號(hào)文件全文解讀
2017年中央一號(hào)文件??《*國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》于日前正式發(fā)布。這是新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)14年將一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)目前存在的主要矛盾和未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展走向提出解決辦法并指明了方向。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健指出，相比于前13個(gè)一號(hào)文件，今年的一號(hào)文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，雖然每年的一號(hào)文件都有各自的主題，但是一號(hào)文件本身有內(nèi)在一脈相承的聯(lián)系，并且很多政策不是一兩年能夠做完的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，今年的一號(hào)文件提出了一些新政策，主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”。
在今年一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革層面，唐仁健指出，過(guò)去我國(guó)主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問(wèn)題，這次要在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。過(guò)去我國(guó)主要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重調(diào)整好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
值得注意的是，今年一號(hào)文件提出的重點(diǎn)目標(biāo)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的調(diào)整和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的壯大，這其中又孕育了不少農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇。
第一，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展將更受重視。唐仁健表示，今后的發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)方式，這種考慮既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是在為子孫后代存留生存和發(fā)展的空間。
而綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變涉及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推廣和農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的治理。對(duì)此，一號(hào)文件提出，要推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效;另一方面要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃等。
清潔農(nóng)業(yè)和農(nóng)村垃圾治理等多項(xiàng)改革措施的提出也為一些專(zhuān)業(yè)做農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的公司提供了巨大發(fā)展機(jī)遇。從事農(nóng)業(yè)研究的專(zhuān)家鐘文彬?qū)χ袊?guó)商報(bào)記者表示，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已成為環(huán)境污染問(wèn)題的第一大污染源，清潔農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)改革措施是從上游對(duì)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范。這將使得很多專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司迅速崛起。
第二，鄉(xiāng)村旅游也是未來(lái)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。唐仁健指出，除了重視支持農(nóng)業(yè)本身，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品本身的供給以外，這次文件還特別強(qiáng)調(diào)，除了滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求之外，還要著力推動(dòng)滿足對(duì)農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、康體等，也就是體驗(yàn)性、服務(wù)性的需求。另外還要滿足群眾對(duì)青山綠水，即生態(tài)性、綠色化的需求。
一號(hào)文件指出，要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。對(duì)此，鐘文彬表示，當(dāng)前城市消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)的消費(fèi)早已不只是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，而是消費(fèi)一種良好的生活方式，例如休閑農(nóng)業(yè)，這比單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍要大很多，是一二三產(chǎn)業(yè)很好的融合。
第三，現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展趨勢(shì)。唐仁健指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來(lái)看，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域仍然是重點(diǎn)，但現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再局限于生產(chǎn)領(lǐng)域。目下已包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)銷(xiāo)等領(lǐng)域，這就為現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。
具體而言，要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實(shí)施主食的加工提升行動(dòng)，因?yàn)橹魇撑c消費(fèi)者之間的關(guān)系是很密切的。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”的模式，中央廚房在東部地區(qū)非常多。另外，也要開(kāi)發(fā)具有保健功能的食品等，這些都體現(xiàn)了和以前僅僅著眼于田頭、著眼于初級(jí)產(chǎn)品不完全一樣。
一號(hào)文件還指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群等。
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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健接受專(zhuān)訪，全面解讀文件精神：
主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，保障有效供給
“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問(wèn)題。”唐仁健說(shuō)，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。”
他認(rèn)為，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問(wèn)題。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。”唐仁健表示，要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。
兩大板塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革
唐仁健在解析文件內(nèi)容時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)“三大調(diào)整”??
調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。
調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等
