10月26日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，“十三五”規(guī)劃將是本次會議的一大看點。相比以往，這次要制定的“十三五”規(guī)劃有如下看點：
1.目標(biāo)已經(jīng)明確
按照十八大的戰(zhàn)略部署，到2020年要全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃毫無疑問也將圍繞這個目標(biāo)來布局。
2.時間節(jié)點關(guān)鍵
“十三五”是全面建成小康社會的決定性階段，最后沖刺在這五年，決勝也在這五年。
3.十個方面將成規(guī)劃的重中之重
如此關(guān)鍵的五年，中央會做出怎樣的安排?*在多次調(diào)研講話中已為“十三五”定調(diào)。5月27日，*在浙江召開華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會就指出，“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。這10個方面，無疑會成為“十三五”規(guī)劃的重中之重。
4.不會片面追求GDP
“十三五”規(guī)劃中，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的確定備受關(guān)注。不少機構(gòu)都在預(yù)測，未來5年GDP增長究竟是7%還是7.5%。10月23日，李克強在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和重點工作作報告時給出了答案：“6.9%(三季度GDP增速)就是7%左右，屬于合理區(qū)間。我們從未講要死守某一個點位。”談及2020年GDP目標(biāo)，李克強指出，我們不會片面追求GDP，但沒有一定速度就難以全面實現(xiàn)小康�！爸袊�(jīng)濟中高速增長和邁躍向中高端水平是相輔相成的”。
5.改革在規(guī)劃中將占有重要分量
推進改革也被普遍認為將在規(guī)劃中占有重要分量。李克強近期頻頻強調(diào)依靠深化改革開放破解難題，僅在10月19日至23日的5天內(nèi)就4談改革，因此，在“十三五”藍圖中，改革料將會重點著墨。投資消費、金融體制、財稅制度等改革能否有更大突破，值得期待。
6.民生改善有進一步大動作
民生如何改善是老百姓最關(guān)心的。最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時民眾收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增長。有專家分析指出，從高層最近透露出的諸多信息來看，“十三五”規(guī)劃或?qū)⒃谕七M社會建設(shè)、改善民生上有進一步的大動作。
人事并非五中全會重點，這次也不例外。不過，由于多名中央委員、中央候補委員落馬，這次五中全會的人事變化也備受各界關(guān)注。一是按照黨章，一些落馬中央委員、候補委員被開除黨籍的處分，要經(jīng)黨的全會追認;二是從以往經(jīng)驗看，空缺的中央委員位置也可能被遞補。
十八屆五中全會看點
節(jié)點：新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子第一個“五年規(guī)劃”
根據(jù)此前7月20日的中央政治局會議，十八屆五中全會的主要議程是，*政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。
在本次五中全會召開之前，已有媒體分析，與以往不同，作為一次規(guī)劃未來五年中國發(fā)展藍圖的會議，本次會議可謂是特殊時間節(jié)點的關(guān)鍵性會議。
從時間來看，未來五年對于中國改革發(fā)展的重要意義，也讓這次會議的關(guān)鍵性得以凸顯。一方面，“十三五”是十八大以來，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個完整的五年規(guī)劃;另一方面，“十三五”結(jié)束之際，又是中國第一個百年夢想實現(xiàn)的時間節(jié)點。
為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會，今年以來中共高層密集展開基層調(diào)研。
從5月至7月，相繼在浙江、貴州和吉林調(diào)研，并接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區(qū)市黨委主要負責(zé)人對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。在這三場座談會中，*明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。
媒體分析，與以往不同，“十三五”絕非是時間點的簡單遞推，而是被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯，著眼于2020年實現(xiàn)小康社會的偉大目標(biāo)，在“四個全面”的頂層設(shè)計之下，對經(jīng)濟社會做出的戰(zhàn)略安排。
任務(wù)：財稅人口環(huán)境等政策或?qū)⒆龀稣{(diào)整
*政治局10月12日召開會議，聽取了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。
由于中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會在“十三五”規(guī)劃里作為重點內(nèi)容，而實現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速或低于“十二五”規(guī)劃時期。有媒體測算過，要實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。
實際上，最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時民眾收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增長，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點內(nèi)容。
除經(jīng)濟指標(biāo)進行調(diào)整之外，包括財稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。另外，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰(zhàn)略。這些實際上都是全面實現(xiàn)小康社會的內(nèi)在要求，因為全面小康社會是多位一體的。
人事：或涉及人事調(diào)整但不屬于主要內(nèi)容
除了五年規(guī)劃之外，人事變動也受到各界矚目，本屆五中全會可能涉及的因反腐“打虎”而帶來的人事議題也被一些媒體關(guān)注。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。
初步統(tǒng)計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。此外，已有7名十八屆中央委員被查，包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林。另有11名中央候補委員被查，分別為李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽、朱明國、王敏、楊衛(wèi)澤、范長秘、仇和、余遠輝。去年10月召開的十八屆四中全會確認將3名十八屆中央委員(李東生、蔣潔敏、楊金山)和3名十八屆中央候補委員(王永春、李春城、萬慶良)開除黨籍。
按慣例，本屆五中全會，或?qū)⒆氛J中央作出的開除令計劃、陳川平、朱明國、王敏、楊衛(wèi)澤、仇和黨籍的決定。同時，依照《黨章》規(guī)定，中央委員會委員出缺，由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。但應(yīng)該明確的是，人事調(diào)整只是流程，并不屬于本次五中全會的主要內(nèi)容。
附：歷屆“五中全會”回顧(改革開放以后)
●十一屆五中全會
時間：1980年2月23日至29日 地點：北京
成果：全會增選胡耀邦、趙紫陽為政治局常委，重新設(shè)立*書記處，選舉胡耀邦為中央委員會。徹底為劉少奇同志平反。
●十二屆五中全會
時間：1985年9月24日 地點：北京
成果：全會對中央政治局和中央書記處的成員，進行了局部的調(diào)整。增選了田紀云、喬石、李鵬、吳學(xué)謙、胡啟立、姚依林同志為中央政治局委員。
●十三屆五中全會
時間：1989年11月6日至9日 地點：北京
成果：全會審議并通過了《*關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》。
●十四屆五中全會
時間：1995年9月25日至28日 地點：北京
成果：會議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》。
●十五屆五中全會
時間：2000年10月9日至11日 地點：北京
成果：會議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》。
●十六屆五中全會
時間：2005年10月8日至11日 地點：北京
成果：會議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。
●十七屆五中全會
時間：2010年10月15日至18日 地點：北京
成果：通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。
