么三去一降一補(bǔ)?三去一降一補(bǔ)內(nèi)容具體指什么?為何要推進(jìn)三去一降一補(bǔ)?下面一起來探索吧!
【什么是三去一降一補(bǔ)】
三去一降一補(bǔ)指：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
專家詳解"十三五" 三去一降一補(bǔ)是重點(diǎn)
由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇會20日在北京舉行。來自央行、國家發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門的*出席并發(fā)表了講話�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,針對“十三五”期間如何落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與會專家表示,“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)仍是重點(diǎn),而為了推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整,實(shí)施相應(yīng)的改革政策必不可缺。在健全金融市場體系方面,將大力發(fā)展資本市場,減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴性,并加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn);在財(cái)稅改革方面,將主要進(jìn)行預(yù)算管理制度改革、稅收體制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分等。
路線 用改革推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整
多位專家認(rèn)為,推進(jìn)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),著力提升供給體系質(zhì)量和效率,同時(shí)要推出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合的政策。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史則給出了未來政策的具體方向。他表示,為確保經(jīng)濟(jì)增速處于6.5%以上的中高速,將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策和價(jià)格政策的協(xié)調(diào)配合,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,為結(jié)構(gòu)性改革營造一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
“我們將努力打破思維慣性和路徑依賴,用改革的辦法來推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”徐紹史表示,在促進(jìn)消費(fèi)升級方面,要大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費(fèi)熱點(diǎn),推動新消費(fèi)、引領(lǐng)新供給、形成新動力。我們還要著力擴(kuò)大有效投資,加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度, 啟動實(shí)施一批新的重大投資工程,同時(shí)我們鼓勵(lì)民間投資、外來投資共同來參與這些重大的投資工程,著力的調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,而且培育新的動能。
在簡政放權(quán)方面,徐紹史表示,將繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。需要建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單,最大限度地縮減政府審批的范圍,更好地發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價(jià)格監(jiān)管平臺的作用。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,徐紹史透露,到2020年,常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的格局。
而未來國際產(chǎn)能和裝備制造合作將以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點(diǎn)。徐紹史透露,將采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式,拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機(jī)制。政府將與跨國公司共同合作,開辟第三方市場。對外資全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理制度。
升級 推進(jìn)金融改革減少企業(yè)杠桿依賴
在美國紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞看來,未來五到十年間,重大改革都是在供給側(cè)。在中國尤其需要創(chuàng)建公共和私營部門合作體系,鼓勵(lì)高投資回報(bào)率,因此,金融體系的改革也是必須的。
針對“十三五”期間的金融改革,中國人民銀行行長周小川給出了具體方向。他表示,健全金融市場體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容是讓資本市場健康發(fā)展,中國的資本市場發(fā)展仍有很大空間,除了資本市場融資的需求以及改善公司治理的需求之外,還要考慮到我國經(jīng)濟(jì)中杠桿率偏高,特別是企業(yè)部門借貸比例占GDP的比重過高,通過發(fā)展資本市場,能夠有更多的資金進(jìn)行股權(quán)的投資,減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴性。
談及利率、匯率機(jī)制的改革,周小川表示,利率市場化已經(jīng)取得了決定性的進(jìn)展,應(yīng)該說在去年年底之前基本上就完成了,也就是說利率的管制,不管是貸款還是存款,都已經(jīng)取消了,金融機(jī)構(gòu)都有自主決定利率的權(quán)力。但還有包括中央銀行對利率指導(dǎo)、健全傳導(dǎo)機(jī)制等問題需要完善,利率形成機(jī)制也還需要一個(gè)磨合完善的過程。
德意志銀行集團(tuán)聯(lián)席首席執(zhí)行官于爾根·費(fèi)琛也認(rèn)為,未來中國金融改革的重中之重首先應(yīng)該是發(fā)展一個(gè)有效的利率市場,而發(fā)展一個(gè)完善的利率市場需要解決四大核心問題,一是設(shè)定新的政策利率目標(biāo),即隔夜利率或7天回購利率;二是發(fā)展市場化利率體系,從而確保貨幣政策的傳導(dǎo);三是完善貨幣政策工具從而指導(dǎo)中長期利率;四是提高信貸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的有效性和透明度。
隨著中國金融改革不斷推進(jìn),與會專家指出,還需要關(guān)注加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。周小川也特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度的建設(shè),構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制,以及健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席王兆星表示,中國金融業(yè)進(jìn)入了一個(gè)初級的混業(yè)綜合經(jīng)營階段,金融風(fēng)險(xiǎn)跨業(yè)跨市場傳染的可能性在增加,同時(shí)一些以高額回報(bào)為誘餌的非法社會融資活動引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也可能會傳染到銀行體系。但是中國的金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的,不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),更不會引發(fā)地區(qū)性的、全球性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
于爾根·費(fèi)琛認(rèn)為,隨著更多混業(yè)金融產(chǎn)品的問世,當(dāng)前按照行業(yè)劃分的監(jiān)管框架產(chǎn)生很大的政策套利空間。中國的金融監(jiān)管框架需要升級,尤其需要在當(dāng)前框架下加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)的合作。
減負(fù) 實(shí)施財(cái)稅體制改革支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
值得一提的是,對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)減負(fù)問題,記者了解到,今年要全面實(shí)施營改增,取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人,實(shí)施這些政策,要比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。
而這一進(jìn)程依靠的便是財(cái)稅體制改革。在“十三五”過程中,財(cái)稅改革無疑也是中國整體經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵部分。對此,財(cái)政部部長樓繼偉介紹說,該輪改革主要包括預(yù)算管理制度改革、稅收體制的改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。
以營改增為例,樓繼偉表示,今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn),也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅。“在此基礎(chǔ)上,將按照稅收法定原則,制定增值稅的法案,同時(shí)并廢止?fàn)I業(yè)稅�！�
此外,對于個(gè)稅的改革,樓繼偉表示,個(gè)稅改革新政策及新方案【全文】需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案,同時(shí)還要提交全國人大常委會修改立法,這些程序必須一步步完成。他表示,目前中國實(shí)行的累進(jìn)稅制極不合理,世界上只有很少國家還實(shí)行分類計(jì)征的個(gè)人所得稅。中國已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革新政策及新方案【全文】,會考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計(jì)扣除等,改變現(xiàn)階段只對工薪所得超額累進(jìn)的做法。
此外,樓繼偉還指出,“掛鉤事項(xiàng)”存在諸多弊端,并造成了大量的資金閑置,其原因是掛鉤的事項(xiàng)和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈?shí)際。他說,所謂掛鉤事項(xiàng)是指“重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項(xiàng)”。
他指出,掛鉤事項(xiàng)與總需求管理的靈活性要求相悖,是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖,和基層現(xiàn)實(shí)情況相悖,不利于節(jié)約資金,支出有效性難以提高,資金明顯碎片化。
“通過事權(quán)支出責(zé)任的劃分,再設(shè)計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,是中央和地方財(cái)稅管理的改革的方向�！睒抢^偉表示,這樣一來,我國財(cái)政將更加符合實(shí)際,我們財(cái)政才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者說反周期調(diào)節(jié)的余地更大了。
中國經(jīng)濟(jì)面臨“三去一降一補(bǔ)”的結(jié)構(gòu)性改革
中國經(jīng)濟(jì)面臨“三去一降一補(bǔ)”的結(jié)構(gòu)性改革，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行去杠桿、工業(yè)去產(chǎn)能、樓市去庫存、降實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本、補(bǔ)供給側(cè)和人力資源短板�？傮w來看，中國經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間將經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，國際社會將關(guān)注中國政府的宏大規(guī)劃和增長承諾，并審慎地重新評估中國經(jīng)濟(jì)。
從2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，但就業(yè)狀況無恙。也許在，中國可能逐漸面臨職業(yè)難求、薪酬難漲的持續(xù)壓力。
為什么在2011~2015年這五年間，經(jīng)濟(jì)下行沒有帶來失業(yè)壓力?我們可以粗略觀察勞動力市場的供求。
目前每年新增求職勞動力約2000萬人，以下渠道吸納了就業(yè)壓力：
一是離退休潮帶來的勞動力更替。目前城鎮(zhèn)職工數(shù)接近4億人，如果沒有明顯的企業(yè)兼并重組破產(chǎn)，則每年可提供不低于1000萬的就業(yè)崗位;
二是勞動參與率的持續(xù)下滑。近十年來中國勞動參與率以每年0.8個(gè)百分點(diǎn)的速率下滑，其成因復(fù)雜，但很可能每年有約500萬以上的50~60歲的勞動力退出了勞動力市場;
三是大中專和高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況缺乏可靠數(shù)據(jù)，其中部分畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境，但這一群體的失業(yè)壓力未被包括在失業(yè)率之內(nèi);
四是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從第一產(chǎn)業(yè)游離出來的勞動力，轉(zhuǎn)移到了第二和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)有力地緩解了就業(yè)壓力;
五是社會保障體系的不斷深化改革，使得失業(yè)帶來的社會壓力沒有群體性地暴露。
觀察過去五年，就業(yè)市場中，最弱勢的是高校畢業(yè)生和上點(diǎn)年紀(jì)的中年人;受歡迎的是教育程度較高的年輕農(nóng)民工。
但不同于過去五年，失業(yè)潮和降薪潮可能逐漸拉開序幕。為什么這么說?
一是對嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的定向爆破，將帶來可以預(yù)料的失業(yè)壓力，僅鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員就超過千萬，它給地方政府和社保體系帶來壓力。不僅如此，制造業(yè)吸納的就業(yè)可能持續(xù)弱化，從2004年到2011年，中國工業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)擴(kuò)張，其吸納的勞動力也在上升，但從開始，工業(yè)投資和增加值持續(xù)低迷，顯示后續(xù)工業(yè)將釋放而不是吸納失業(yè)壓力。以往每年數(shù)千萬計(jì)的退休-募新更替潮將持續(xù)退潮。在元旦過后，工人春節(jié)返鄉(xiāng)的節(jié)奏較之往年提前了1~2 周，顯露了制造業(yè)釋放失業(yè)壓力的先兆。
二是以青年農(nóng)民工為主體的非熟練勞動力的就業(yè)趨難。以往樓市、家政、物流、零售等行業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但東南沿海的上述行業(yè)已開始出現(xiàn)增長乏力跡象，工人工資議價(jià)能力顯著下降。家政、商貿(mào)等領(lǐng)域的就業(yè)起薪開始不升反降，服務(wù)業(yè)作為就業(yè)蓄水池，其積蓄容量增長遲緩。
三是中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格承受的下行壓力將釋放。這既是國內(nèi)糧食供求失衡和收儲政策面臨的困境，也是國內(nèi)外糧食價(jià)格差異拉大帶來的壓力�？傮w上糧食價(jià)格的下行會縮減農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，尤其是種糧大戶的收入。疊加打工和務(wù)農(nóng)收入均承壓的影響，農(nóng)村消費(fèi)增速也會受限。而以往3~4年，縣域及以下消費(fèi)一度是中國消費(fèi)增長的亮點(diǎn)。
四是高校畢業(yè)生求職的壓力不減。這種摩擦性失業(yè)，主要是高校畢業(yè)生求職意愿集中在大都市辦公室白領(lǐng)，愿意進(jìn)入私營實(shí)體企業(yè)做技術(shù)藍(lán)領(lǐng)者太少所致。而中國高等教育其實(shí)早已進(jìn)入大眾教育階段。大學(xué)生對自身的定位和求職意愿，帶來了隱形失業(yè)壓力，家庭被迫吸納這種失業(yè)壓力。
總體而言，過去五年中，人們誤以為即便經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，也無礙每年數(shù)以千萬計(jì)的新增就業(yè)。造成增長和失業(yè)脫鉤的關(guān)鍵因素，在于穩(wěn)增長掩蓋了缺乏重大進(jìn)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從開始，增長滑坡帶來的失業(yè)壓力將顯性化，勞動力市場上的弱勢群體將主要來自三方面：一是產(chǎn)能去化行業(yè)的職工，二是務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工，三是高校畢業(yè)生。中國勞動力市場將出現(xiàn)求職困難甚至薪酬降低的痛苦調(diào)整，它也將沖擊中國目前唯一可靠的增長引擎，即消費(fèi)。
如何應(yīng)對可能降臨的失業(yè)潮和降薪潮?
一是社會安全網(wǎng)要奏效，尤其應(yīng)有應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌對農(nóng)村中低收入群體和種糧大戶的安撫預(yù)案;二是在推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，更多地將公共資源注入社會保障體系建設(shè)，關(guān)注人本身，將大量公共資源消耗在換取經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定上;三是適當(dāng)調(diào)整高等教育的精英傾向，正視其已進(jìn)入大眾教育的現(xiàn)實(shí)，避免坐而論道式的高等教育和求職謀生之間的鴻溝;四是將社會保障體系建在和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的可持續(xù)的水平上，避免政府過多包攬
