各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門，有關單位：
為進一步加快推進我省城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，促進城鎮(zhèn)轉型升級發(fā)展，根據《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），結合我省實際，特制定以下實施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加快改善城市和小城鎮(zhèn)等困難群眾住房條件。堅持宜居為首，完善配套設施，改善人居環(huán)境。2013年至2017年改造危舊房棚戶區(qū)約150萬戶，2020年前基本完成全省城鎮(zhèn)現有危舊房和各類棚戶區(qū)改造，努力實現住有所居的小康目標。
（二）基本原則。堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，政府主導、群眾主體，因地制宜、創(chuàng)新推進，完善配套、同步建設”。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策資金支持和組織實施作用，調動群眾積極性，支持群眾自主改造，注重發(fā)揮市場機制作用。堅持綜合整治與改造相結合，避免簡單大拆大建，合理控制開發(fā)強度。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民間資本參與，爭取金融支持，拓展融資渠道。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好安置小區(qū)的市政公用設施和公共服務設施建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
二、全面推進危舊房和各類棚戶區(qū)改造
（一）城市棚戶區(qū)和城中村改造。全面推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，2013年至2017年改造約95萬戶，其中改造29.2萬戶。市、縣級人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，禁止將農村征地安置還房、因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷項目等納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取改建(擴建、翻建)、綜合整治、拆除新建等多種方式。在改造中可建設一定數量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。
（二）老舊住宅區(qū)和古街古建筑綜合整治。有序推進城市舊城區(qū)的老舊住宅小區(qū)和具有歷史文化價值的古街古建筑綜合整治和房屋維修改造，2013年至2017年改造約18萬戶，改造3.4萬戶。注重保護地方特色和歷史文化，完善使用功能和配套設施。以改擴建方式同時實施建筑節(jié)能改造、管網線路改造、房屋功能完善、風貌塑造的綜合整治項目可納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
（三）行業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。加快推進城市規(guī)劃區(qū)外獨立工礦區(qū)（煤礦）、林業(yè)、農墾等行業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，給予政策和資金支持。2013年至2017年改造約5.4萬戶，改造2.2萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內的國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)、國有林業(yè)基層單位棚戶區(qū)（危舊房），統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入當地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。各級行業(yè)主管部門要加強對棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的支持和監(jiān)督指導。
（四）小城鎮(zhèn)危舊房改造。有序推進小城鎮(zhèn)危舊房改造，2013年至2017年改造約32萬戶，改造5.2萬戶。優(yōu)先支持全國重點鎮(zhèn)和全省試點鎮(zhèn)的危舊房改造。具備棚戶區(qū)特征的小城鎮(zhèn)危舊房可納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
三、加大政策支持力度
（一）多渠道籌措資金。用好中央補助資金，加大省級補助力度，切實加大市、縣財政投入，強化政府資金支持。利用好省級融資平臺爭取信貸資金支持和在銀行間市場發(fā)行定向債務融資工具為危舊房棚戶區(qū)改造融資；積極支持承擔危舊房棚戶區(qū)改造項目的市、縣級政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，鼓勵發(fā)行“債貸組合”專項債券用于危舊房棚戶區(qū)改造；對用于危舊房棚戶區(qū)改造的企業(yè)債券，優(yōu)先辦理預審手續(xù)。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與危舊房棚戶區(qū)改造。鼓勵棚戶區(qū)企業(yè)和職工出資改造危舊住房，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(煤礦)、林區(qū)、農墾棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。
（二）確保建設用地供應。改造項目安置住房用地納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。
（三）落實稅費減免政策。嚴格執(zhí)行國家明確的稅收優(yōu)惠政策，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要適當減免安置住房的入網、管網增容等經營性收費。
（四）完善安置補償政策。實行住房實物安置和貨幣補償相結合，由群眾自愿選擇安置補償方式。禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。對不能享受安置還房（征收補償）又無力購（建）安置住房的困難群眾，可納入當地住房保障體系優(yōu)先安排公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼。
四、提高規(guī)劃建設水平
（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。改造項目安置住房實行原地和異地建設相結合，優(yōu)先考慮就近就地安置；引入市場開發(fā)改造的項目，應當合理確定容積率等規(guī)劃指標；人口密度過大的舊城區(qū)，鼓勵和引導居民異地安置或降低開發(fā)強度，疏解人口密度。市、縣級人民政府可將改造項目用地和新區(qū)建設用地統(tǒng)籌安排用于安置和開發(fā)。異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。
（二）完善配套設施建設。改造項目，要按規(guī)定完善市政公用設施和公共服務設施配套建設。市、縣級人民政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套設施建設。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務，確保居民安居樂業(yè)。
（三）確保工程質量安全。落實工程質量安全責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。嚴格執(zhí)行分戶驗收制度，驗收合格后方可安置入住。大力推進安置住房成品住宅建設，積極執(zhí)行綠色建筑標準。
五、加強組織領導
（一）明確職責、落實責任。市、縣級人民政府是危舊房棚戶區(qū)改造的工作主體、實施主體和責任主體。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責危舊房棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調和管理工作。發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、審計等相關部門要各司其責、加強協(xié)調指導，抓好資金籌措、土地供應、建設進度、工程質量等工作。
（二）編制計劃、有序推進。市、縣級人民政府要對危舊房棚戶區(qū)情況進行全面摸底排查，準確把握相關政策標準，避免擅自擴大城市棚戶區(qū)改造范圍。要根據群眾意愿，結合地方能力，科學編制改造規(guī)劃，合理確定年度改造計劃，分期分批有序推進。要優(yōu)先改造安全隱患突出、群眾反映強烈的項目。
（三）建立制度、強化監(jiān)督。監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門要建立有效的督查制度，定期對各地危舊房棚戶區(qū)改造工作進行全面監(jiān)督檢查。市、縣級人民政府要加強領導，全面落實工作任務和各項政策措施。健全信息公開制度，全面公開改造項目征收、建設和安置等相關信息。嚴禁黨政機關和企事業(yè)單位借危舊房棚戶區(qū)改造政策違規(guī)建設福利性住房。
四川省人民政府
3月19日
