各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
12月18日
清遠(yuǎn)市加快棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2014〕2號(hào)），結(jié)合我市的實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。棚戶區(qū)改造既是我市改造危舊住房、改善居民居住條件的一項(xiàng)民心工程，又是落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的有效途徑。要將棚戶區(qū)改造工作與中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)城市擴(kuò)容體質(zhì)及國(guó)有工礦棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑集中地區(qū)的棚戶區(qū)（含危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，努力將棚戶區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2014?全市改造各類棚戶區(qū)12589戶，其中城市棚戶區(qū)改造7955戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造252戶、華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造4382戶，不斷提升配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。
二、改造范圍
（一）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
我市城市棚戶區(qū)改造任務(wù)共7955戶，其中2455戶，2015年2968戶，2532戶。我市的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有兩個(gè)：一個(gè)是在清遠(yuǎn)市區(qū)燕湖新城，包括瀝頭、青聯(lián)、沙湖安置區(qū)項(xiàng)目改造1970戶（），青欖海以東安置區(qū)項(xiàng)目485戶（），鳳凰村民安置區(qū)項(xiàng)目2968戶（2015年），廣清大道以西橫荷安置區(qū)工程項(xiàng)目356戶（），廣清大道以西洲心安置區(qū)項(xiàng)目400戶（），東城大?安置區(qū)及周邊道路項(xiàng)目1468戶（）；另一個(gè)是清新區(qū)米坑片區(qū)項(xiàng)目308戶（）。
（二）國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
我市工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)共252戶，其中2015年98戶，154戶。我市的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有兩個(gè)項(xiàng)目：一是廣東明華機(jī)械有限公司連南分公司改造項(xiàng)目168戶（2015年98戶，70戶）；二是廣東省煤炭工業(yè)總公司連陽(yáng)留守站改造項(xiàng)目84戶（）。
（三）華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造項(xiàng)目。
我市華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造任務(wù)4382戶，其中2052戶，2015年2330戶。我市華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造有4個(gè)地方：清遠(yuǎn)華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造項(xiàng)目戶313戶（200戶，2015年113戶），英紅茶場(chǎng)危房改造項(xiàng)目戶（1500戶，2015年1285戶），英華茶場(chǎng)危房改造項(xiàng)目戶（588戶，2015年589戶），黃陂茶場(chǎng)危房改造項(xiàng)目182戶（）�！�
三、多渠道籌集資金
（一）加大政府資金投入。各縣（市、區(qū)）政府要加大資金投入，可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造，并可從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排一定比例資金用于國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金支持，并向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)A斜。
（二）爭(zhēng)取銀行貸款支持�？h（市、區(qū)）要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極對(duì)接棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款需求，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持，并根據(jù)改造項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)方式和還貸來(lái)源等具體情況，在以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔(dān)保發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上，探索貸款投放和擔(dān)保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸資金安排上向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保障符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸資金需求。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。
（三）鼓勵(lì)民間資本參與。各縣（市、區(qū)）要抓緊出臺(tái)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，吸引有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及社會(huì)力量參與。各縣（市、區(qū)）要積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)推薦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。
（四）國(guó)有工礦企業(yè)加大資金投入。國(guó)有工礦企業(yè)要積極參與所屬國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，加大改造資金投入力度，支持解決部分改造資金。國(guó)有工礦企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，對(duì)符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集改造資金，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)部分資金。
四、落實(shí)優(yōu)惠政策
（一）確保土地供應(yīng)到位。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入各地年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排。已列入保障性安居工程的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及拆遷建設(shè)用地指標(biāo)的，實(shí)行計(jì)劃單列、應(yīng)保盡保，不占當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及集體所有土地的，應(yīng)抓緊依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，及時(shí)提供用地。對(duì)安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房（含廉租住房）建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目位于“三舊”改造范圍內(nèi)的，可執(zhí)行“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策。遠(yuǎn)離城市的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)以及住房困難戶較多且已列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃（規(guī)劃）的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)并辦理有關(guān)用地手續(xù)后，允許其利用自有存量建設(shè)用地、以集資合作建房的方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定。對(duì)零星分散、改造難度大的棚戶區(qū)，可以就近整合，納入其他棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓棚戶區(qū)土地進(jìn)行改造的，須在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和棚戶區(qū)改造范圍規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確安置住房的戶數(shù)、戶型建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。通過(guò)出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，其所得土地收益按“收支兩條線”規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。已納入棚戶區(qū)改造的用地，各縣（市、區(qū)）政府和市直各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度，確保土地完整供應(yīng)。
（二）落實(shí)稅費(fèi)減免政策�！�
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜〔2010〕8號(hào)）規(guī)定的支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
1.切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。對(duì)棚戶區(qū)改造涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房（含廉租住房）的，按規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買改造安置住房或進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房的，可按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。企業(yè)用于棚戶區(qū)改造的支出可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。
2.嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建�！�2009〕295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要制定具體操作辦法。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。
3.認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建�！�2009〕295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4.棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的有線電視、供水、供電、供氣、排水、通訊、光纖、道路等市政公用設(shè)施由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)單位出資配套建設(shè)，入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。
（三）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。其中實(shí)行實(shí)物安置的，安置住房應(yīng)優(yōu)先建設(shè)并優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民；安置住房以就地、就近建設(shè)為主，采取異地建設(shè)方式的應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，補(bǔ)償金額要根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。對(duì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式的，可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)安置住房，可參照韶關(guān)市原曲仁礦棚戶區(qū)改造試點(diǎn)政策辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)證；對(duì)其他棚戶區(qū)安置住房，按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。各縣（市、區(qū)）政府要按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂具體安置補(bǔ)償辦法和產(chǎn)權(quán)辦理方式。市國(guó)資委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局要指導(dǎo)各地做好國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置具體方案的編制工作，做到全市基本一致、整體平衡。
五、組織實(shí)施
（一）明確工作職責(zé)。
1.各縣（市、區(qū)）政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)（含省屬國(guó)有工礦棚戶區(qū)）改造工作負(fù)總責(zé)。
2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局做好市區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃。市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的綜合協(xié)調(diào)工作，并積極爭(zhēng)取中央和省的補(bǔ)助資金。根據(jù)中央和省財(cái)政對(duì)我市棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助情況，由市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局共同商定專項(xiàng)資金補(bǔ)助的分配方案，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)下達(dá)資金。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)督促棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)落實(shí)和土地出讓收益征繳工作。市國(guó)資委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)有關(guān)省屬國(guó)有工礦企業(yè)與屬地政府加強(qiáng)工作對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)省屬國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作。市外事僑務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造工作。市審計(jì)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)和年度審計(jì)工作。其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同做好棚戶區(qū)改造工作。
3.清遠(yuǎn)市德晟集團(tuán)公司為清城區(qū)燕湖新城連石、聯(lián)崗安置區(qū)、瀝頭、青聯(lián)、沙湖安置區(qū)、青欖海以東安置區(qū)、廣清大道以西橫荷安置區(qū)、廣清大道以西洲心安置區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位，清遠(yuǎn)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為清城區(qū)燕湖新城鳳凰安置區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位，清新區(qū)政府為逕口片區(qū)城市棚戶區(qū)改造的建設(shè)單位。建設(shè)單位要盡快落實(shí)項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，建立城市棚戶區(qū)改造的檔案，特別是拆遷安置戶的臺(tái)賬資料。市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)上述清城區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征地、拆遷、補(bǔ)償、收購(gòu)（收回）報(bào)批和辦理出讓等工作，清城區(qū)政府及其街道辦事處、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門及建設(shè)單位要積極配合市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局進(jìn)行征地、拆遷、補(bǔ)償、收購(gòu)（收回）、落實(shí)用地指標(biāo)、申請(qǐng)用地報(bào)批、資金安排和辦理出讓等相關(guān)工作。清城區(qū)政府及有關(guān)街道辦事處、市代建局、市國(guó)土資源局、市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局要積極配合建設(shè)單位做好有關(guān)臺(tái)賬及建立相關(guān)檔案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局要指導(dǎo)建設(shè)單位做好有關(guān)的檔案臺(tái)賬。
（二）明確年度任務(wù)。
1.棚戶區(qū)改造任務(wù)4507戶，其中城市棚戶區(qū)2455戶，華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造2052戶；
2.2015年棚戶區(qū)改造任務(wù)5396戶，其中城市棚戶區(qū)2968戶，工礦棚戶區(qū)98戶，華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造2330戶；
3.棚戶區(qū)改造任務(wù)2686戶，其中城市棚戶區(qū)2532戶，工礦棚戶區(qū)154戶。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
1.各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。
2.各縣（市、區(qū)）的棚戶區(qū)改造工作納入年度保障住房建設(shè)管理范圍。市政府在年初與各縣（市、區(qū)）政府簽訂責(zé)任書，在年底對(duì)縣（市、區(qū)）的棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行考核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門要建立健全督查督辦制度，定期對(duì)各地棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地區(qū)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談，并限期整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保全面完成任務(wù)。
