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問(wèn)：農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的補(bǔ)助對(duì)象是哪些人?
答：補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶最基本安全住房的要求。
問(wèn)：農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是什么?
答：農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，中央、省、市各級(jí)政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集改造資金。2013年農(nóng)村危房改造具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央平均每戶補(bǔ)助7500元，省級(jí)平均每戶補(bǔ)助3000元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)58個(gè)集中連片特困縣戶均增加補(bǔ)助1000元，對(duì)建筑節(jié)能示范戶戶均增加補(bǔ)助2500元，對(duì)貧困殘疾人家庭戶均增加補(bǔ)助3000元。
問(wèn)：危房改造住房建筑面積有沒(méi)有限制?
答：改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，具體執(zhí)行住建部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》，但3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。
問(wèn)：危房改造操作程序是什么?
答：農(nóng)村危房改造必須嚴(yán)格履行“一申二評(píng)三核四批”程序：一是個(gè)人申請(qǐng)，由符合條件的農(nóng)戶向所在村委會(huì)書面申請(qǐng)。二是集體評(píng)議，村委會(huì)接到申請(qǐng)后必須召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定危改對(duì)象，在村務(wù)公開(kāi)欄公示。三是入戶審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后要及時(shí)審核，審核結(jié)果要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)欄公示。四是縣級(jí)審批，縣里接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料后，要組織人員實(shí)地進(jìn)行房屋鑒定核查，研究確定資助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，審批結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示。同時(shí)，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象經(jīng)審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、危改戶三方要簽訂危房改造協(xié)議，明確改造方式、開(kāi)竣工時(shí)間、補(bǔ)助資金等內(nèi)容。施工方式原則上由危改戶聯(lián)系施工隊(duì)伍自行改造，竣工后由縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政等部門參與檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可將補(bǔ)助資金撥付至農(nóng)戶惠農(nóng)存折賬戶。
為貫徹落實(shí)省委、省政府和建設(shè)部關(guān)于農(nóng)村危房改造工作要求，切實(shí)做好全省農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2014〕76號(hào))要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格把握補(bǔ)助對(duì)象和審批程序
各級(jí)建設(shè)部門要按照“住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困”的基本原則，解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶最基本安全住房，非貧困農(nóng)戶不得享受危房改造補(bǔ)助。應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照“一申二評(píng)三核四批”(農(nóng)民自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批)的程序，確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，并將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示�？h級(jí)建設(shè)部門要細(xì)化危房改造申報(bào)審批程序的實(shí)施措施，并結(jié)合各地實(shí)際制定規(guī)范統(tǒng)一的申報(bào)審批資料。所有農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象審批表必須有縣級(jí)建設(shè)部門或縣級(jí)人民政府指定的管理機(jī)構(gòu)審批意見(jiàn)。
二、控制改造建設(shè)住房面積
按照建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》(建村〔2013〕104號(hào))，農(nóng)村危房改造要達(dá)到基本建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。各級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，避免農(nóng)戶因改造住房加深貧困。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)民建房習(xí)慣提供多種可擴(kuò)建式建房方案，指導(dǎo)農(nóng)戶分步建房。
三、合理選擇改造建設(shè)方式
各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)(D級(jí))的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)(C級(jí))的應(yīng)修繕加固。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。對(duì)于將農(nóng)村危房改造與易地扶貧搬遷、貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行整合的縣(市、區(qū))，必須嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造管理程序，納入建設(shè)部門管理范圍，不得突破農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定、資金發(fā)放程序以及建筑面積、質(zhì)量安全、檔案錄入等各項(xiàng)要求。
四、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理
嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量監(jiān)管，確保改造后農(nóng)房質(zhì)量達(dá)到抗震安全要求。各市(州)、縣(市、區(qū))建設(shè)部門要指導(dǎo)農(nóng)戶與建筑工匠或施工單位簽訂合同，明確承攬危房改造項(xiàng)目建筑工匠或單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任�？h級(jí)建設(shè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)，在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中及時(shí)到場(chǎng)住戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的當(dāng)即告知農(nóng)戶，并做好記錄。集中統(tǒng)建項(xiàng)目要通過(guò)招投標(biāo)選擇有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位進(jìn)行承建和監(jiān)理�？h級(jí)建設(shè)部門要及時(shí)組織全面驗(yàn)收，按照基本建設(shè)要求逐戶檢查和填寫驗(yàn)收表，凡驗(yàn)收不合格的須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。各市(州)建設(shè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，每年要開(kāi)展農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查工作。
五、認(rèn)真落實(shí)資金管理使用制度
各市(州)、縣(市、區(qū))要按照《甘肅省農(nóng)村危舊房改造資金管理暫行辦法》，管理好使用好補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用，確保資金安全，不得從農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)建設(shè)部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金，通過(guò)“一折統(tǒng)”、“一冊(cè)明”將補(bǔ)助資金發(fā)放到改造戶。同時(shí)，按照省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)的通知》(甘財(cái)社〔2012〕9號(hào))要求，積極主動(dòng)與同級(jí)財(cái)政部門銜接匯報(bào)，力爭(zhēng)解決落實(shí)好建設(shè)部門農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)。各地要按照省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2014〕58號(hào))，積極落實(shí)市縣級(jí)配套補(bǔ)助資金，從今年開(kāi)始，各地配套資金落實(shí)情況將作為今后安排農(nóng)村危房改造計(jì)劃指標(biāo)的主要依據(jù)之一。
六、合理制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
各地應(yīng)依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶自籌資金能力等不同情況，根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于2010年全省農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金使用意見(jiàn)的通知》(甘建村〔2010〕410號(hào))和《關(guān)于在農(nóng)村危房改造中大力推行分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘建村〔2013〕205號(hào))，結(jié)合本地實(shí)際，在下達(dá)本年度計(jì)劃數(shù)和總補(bǔ)助資金不變的前提下，認(rèn)真研究和制定各地分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保自籌資金能力弱的特殊貧困農(nóng)戶能夠在政府支持下改造建設(shè)最基本的安全住房。
七、規(guī)范危房改造農(nóng)戶檔案信息
各地要按照農(nóng)村危房改造檔案管理要求，實(shí)行一戶一檔，及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地將危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表錄入信息系統(tǒng)。“及時(shí)”要求完成農(nóng)戶危房改造審批后立即進(jìn)行第一次錄入，房屋建設(shè)和竣工時(shí)及時(shí)補(bǔ)充改造中和改造后照片和相關(guān)數(shù)據(jù);“全面”要求所有實(shí)施危房改造的農(nóng)戶檔案信息都必須全部錄入系統(tǒng);“真實(shí)”要求實(shí)事求是錄入農(nóng)戶檔案信息，客觀反映實(shí)際情況;“完整”要求錄入農(nóng)戶檔案信息都必須包括所有數(shù)據(jù)項(xiàng);“準(zhǔn)確”要求錄入系統(tǒng)的農(nóng)戶檔案信息與危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表內(nèi)容完全一致。建筑節(jié)能示范戶必須要有一張反映圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能措施的照片。各市(州)、縣(市、區(qū))建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)危房改造農(nóng)戶檔案信息的校核工作，必須于9月底前補(bǔ)充和修正信息系統(tǒng)中缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和存疑項(xiàng)，刪除重復(fù)錄入和未改造農(nóng)戶的檔案信息，確保檔案信息的真實(shí)性。
八、加強(qiáng)建筑節(jié)能示范工作
各地要總結(jié)建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)與做法，按照《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則》、《甘肅省嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)指南》要求和《甘肅農(nóng)村住房建筑節(jié)能知識(shí)問(wèn)答》，及時(shí)修訂完善建筑節(jié)能技術(shù)方案。要充分利用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧�，借鑒當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工法，加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能適用技術(shù)研究，積極開(kāi)發(fā)和篩選成本低、效果好、施工容易的地方性節(jié)能技術(shù)，每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項(xiàng)以上的房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。白銀市、定西市建設(shè)局要積極支持配合建設(shè)部新型生土建筑示范建設(shè)項(xiàng)目，為全省乃至全國(guó)生土農(nóng)宅項(xiàng)目示范創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)和模式。各市(州)應(yīng)成立建筑節(jié)能示范技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，積極開(kāi)展基層管理人員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。加大建筑節(jié)能示范宣傳推廣力度，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識(shí)。各市(州)、縣(市、區(qū))建設(shè)部門要開(kāi)展建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查，縣級(jí)建設(shè)部門要對(duì)建筑節(jié)能示范戶逐戶進(jìn)行施工過(guò)程檢查和竣工驗(yàn)收檢查，并做好檢查記錄。
九、加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)和農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)
農(nóng)村危房改造要注重對(duì)傳統(tǒng)民居的保護(hù)。對(duì)于傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居，在所在村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，原則上暫不安排農(nóng)村危房改造任務(wù);保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施修繕和改造。各地要在保證安全和經(jīng)濟(jì)的條件下，提高農(nóng)村危房改造的農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，注重在建筑形式、細(xì)部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)民居風(fēng)格，推動(dòng)建設(shè)具有地方民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌綜合建設(shè)，開(kāi)展院落整治、利用和美化，努力使改造后農(nóng)房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
十、完善監(jiān)督檢查制度
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。各市(州)建設(shè)部門要建立健全農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)制度，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。省建設(shè)廳對(duì)各市(州)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度安排危房改造計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)。
十一、健全信息報(bào)告制度
各市(州)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，自8月份起于每月2日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)省建設(shè)廳。各地要積極報(bào)送農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)省建設(shè)廳。各市(州)建設(shè)部門要于12月底前將度總結(jié)報(bào)告和2015年度危房改造任務(wù)及補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)省建設(shè)廳。
