近年來,社區(qū)社會組織在我國城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,培育社區(qū)社會組織是建立新型社會管理體制的有益嘗試. 但是,由于歷史、經(jīng)濟和社會等方面的原因,我國一些地區(qū)如貴州省,依舊發(fā)展緩慢,社區(qū)發(fā)展落后的現(xiàn)象仍然很突出。進入21世紀,我國社區(qū)社會組織發(fā)展面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展滯后的問題,改善貧困落后地區(qū)人民的社區(qū)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。因此,為了了解xx地區(qū)目前的社區(qū)社會組織發(fā)展情況,我校經(jīng)濟學院2010級公共管理專業(yè)的學生專程來到xx縣進行了一次社會調(diào)查。
一,調(diào)查的背景和目的
自20世紀80年代中期以來,社區(qū)問題就在我國受到極大的重視,政府倡導的社區(qū)服務(wù)在全國普遍展開。而社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)中占據(jù)著很大的比重,培育和發(fā)展社區(qū)社會組織,是加強社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,也是保障改善民生、提供公共服務(wù)、加強社會管理、完善社區(qū)自治的重要保證。最近20年間,我國的許多地區(qū)在社區(qū)建設(shè)尤其是在社區(qū)社會組織方面都取得了很高的成就,但在一些相對偏遠的地區(qū)也存在著社區(qū)發(fā)展滯后的問題。在這樣的背景下,為了了解貴州省社區(qū)社會組織的真實發(fā)展情況,以便于及時發(fā)現(xiàn)問題,提出有效的解決方法,更好更快地建設(shè)綠色社區(qū)和諧社區(qū),和諧社會,快速提高貴州人民的生活質(zhì)量和水平,我校經(jīng)濟學院10級公事班特地來到貴州省xx縣進行了為期一天的社會調(diào)查。
二,調(diào)查的對象,地點及方式
我們這次選擇的調(diào)查對象是目前居住在xx縣的各個階層的群體,主要是普通的生活狀況還比較良好的的xx縣居民,此外為了更全面了解情況,我們也調(diào)查了一小部分社會高層人員。我們調(diào)查的地點主要是在xx縣城。調(diào)查的方式是采取問卷的形式,由我們將問卷發(fā)放給我們的受訪者,由他們仔細閱讀后填上答案,他們邊填寫問卷我們邊進行適當?shù)脑L問,然后我們將問卷回收,分析,總結(jié)。這次我一共向我的訪問對象發(fā)放了20份問卷,實回收20份,其中有效問卷20份。
三,調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果
第1部分:個人基本信息
在這次的調(diào)查中,受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近1:1,大多數(shù)的受訪者都是20歲到50歲的青壯年男女,文化水平大多在中學及以下,還有25%的受訪者是剛剛放暑假回家探親的大學(含中專)生,最后,我們訪問了一位xx縣財政部的高級工作人員,他的文化程度為研究生。在這些受訪者中,以共青團員和群眾居多,有 45%為中國共青團員,群眾占30%,還有20%為中國共產(chǎn)黨員,只有一位受訪者自稱其為民主黨派人士。治愈職業(yè),受訪者中有20%為農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員,他們從事普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)魚,果樹栽培等。有15%的受訪者為企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員,他們是xx縣某些事業(yè)單位的資料員,有15%的受訪者為商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員,他們從事餐廳經(jīng)營和一般服務(wù)業(yè),還有15%的受訪者為生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及相關(guān)人員,還有10%為暫無固定職業(yè)、失業(yè)、待業(yè)人員,這些人目前也沒有固定的居住地點,他們對社區(qū)以及社區(qū)社會組織的概念比較模糊甚至陌生。另外5%為黨政機關(guān)、企事業(yè)一般工作人員,最后,還有20% 為剛剛放假回家的年輕學生,他們因為在校接受的教育,對社區(qū)的理解都比較清晰,有自己的獨立見解。所有的這些受訪者中大多數(shù)人的戶口所在地是農(nóng)村,占了 75%,其余25%為城市戶口。他們目前的居住地則多為鄉(xiāng)鎮(zhèn),占45%,其余30為城市,而這些居住地為城市的受訪者則大多是跟隨自己的兒女去城里定居, 只有某些特殊的節(jié)假日才回家鄉(xiāng)和鄰里短暫的相聚。剩下的25%的受訪者目前居住在農(nóng)村,關(guān)于社區(qū)社會組織,他們也只是聽兒女或?qū)O子孫女們說起,自己并不曾真正體驗過。
第2部分:社區(qū)社會組織居民認知度
1,根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果,有一半的人不贊同或是不知道社區(qū)社會組織是政府機關(guān)的一部分,他們認為社區(qū)社會組織應(yīng)該是民間自發(fā)的組織,在被問及社區(qū)社會組織是否是做公益事業(yè)的時,有45%的受訪者表示贊同,有50%的人表示不贊同,他們認為任何社區(qū)組織只要不是慈善團體,就絕不會是單純的為做公益事業(yè)而存在的,還有20%的人說自己不清楚情況。至于社區(qū)社會組織要到要到政府部門登記造冊,有60%的人表示贊同,其余的受訪者表示他們不太清楚,這說明在 xx縣,還有很大一部分人法制意識很淡薄。
2,對社區(qū)社會組織的評價,有70的人認為社區(qū)社會組織可以更好地幫助有困難的人,幫助政府把事兒做得更好。但也有70%的人認為社區(qū)社會組織沒有能力推動社會公平,此外,通過此次調(diào)查還發(fā)現(xiàn),xx縣居民的社區(qū)社會組織參與度比較低,有75%的受訪者表示他們從沒有參加過社區(qū)社會組織的志愿者活動。對于他們所在街道社會組織為社區(qū)居民提供的服務(wù)大多集中在為老服務(wù)、托幼服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)上。當被問及有相關(guān)需求是否會向社區(qū)社會組織尋求幫助時,有 60%的人表示不會求助于社區(qū)社會組織,原因首先是沒聽說過或不了解這類組織,其次是擔心服務(wù)質(zhì)量不高,再次就是擔心收費不合理,也有少部分人擔心暴露自己的隱私。
3,關(guān)于社區(qū)社會組織的服務(wù)效果,35%的人表示不太滿意,40%的人表示比較滿意,剩下25%的人表示一般,他們將繼續(xù)持觀望態(tài)度。此外,xx縣居民認為,社區(qū)社會組織的作用沒有很好地發(fā)揮的原因首先是資金、場地的缺乏,其次是社區(qū)社會組織本身缺乏吸引力和缺乏政策支持,最后是社區(qū)的管理不當。
四,分析和總結(jié)
1, xx縣社區(qū)社會組織發(fā)展情況
社區(qū)社會組織,一般是指由社區(qū)單位或個人舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動、滿足社區(qū)居民不同需求的社會組織,主要包括在民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和部分群眾活動團隊。社區(qū)社會組織除具有非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性。xx縣面積約為2470平方公里,總?cè)丝?0萬,下轄8鎮(zhèn) 17鄉(xiāng)。目前,xx縣打造了為老、助殘、托幼、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、文化生活、青少年心理咨詢與輔導等一批社區(qū)社會組織品牌,如社區(qū)托兒所、社區(qū)托老所與敬老院、藝術(shù)活動組、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護協(xié)會、計劃生育協(xié)會、老年協(xié)會等一系列社會組織,首先,促進了社會和諧:社區(qū)社會組織作為居民自愿成立的組織,一方面其公正的立場極易被社區(qū)居民認可,說服力更強。另一方面可以通過組織的優(yōu)勢把分散的個人訴求以集中、理性的方式向政府及時反饋。因此,社區(qū)社會組織在參與城市管理、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。其次, 增強了社會自治功能:xx縣社區(qū)社會組織作為政治社會化的主體之一,其自愿性特征和追求公共利益的價值優(yōu)勢,使得社區(qū)社會組織成員較為團結(jié),勇于奉獻,促進了社會成員對社區(qū)公共事務(wù)的參與,在提升公民意識、推進社會自治中發(fā)揮了重要作用。再次,完善了社會服務(wù)體系:xx縣社區(qū)社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、積極開展社區(qū)服務(wù),不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)項目,很好地緩解了居民日益增長的服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)供給不足的矛盾,引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。最后,整合了社會資源。
2,xx縣社區(qū)社會組織發(fā)展中存在的問題
(1) 政策法規(guī)依據(jù)不全,政府扶持力度不大
《社會團體管理登記條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)章節(jié)內(nèi)容已經(jīng)和社區(qū)社會組織的迅速發(fā)展不相適應(yīng)。xx縣對社會組織的登記管理,特別是對社區(qū)社會組織,存在著立法“盲點”,對社會組織的稅收優(yōu)惠政策也暫未制定出臺。
( 2) 社區(qū)社會組織獨立性較弱。
當前,xx縣官辦色彩過濃的“準政府”性社會組織大量存在,即使沒有官辦色彩的,也受到政府行政權(quán)力的過度干預(yù),使組織的民間性大打折扣,失去其獨立發(fā)展的條件,造成“非官非民,官民不分”這種尷尬的狀況。據(jù)了解,此類社會團體或協(xié)會大多由國家工作人員兼職。
( 3) 組織自身發(fā)展能力不強。
xx縣社區(qū)社會組織大多數(shù)規(guī)模小,職能內(nèi)容比較單一,且經(jīng)營成本較高,無法爭取到社會捐助,導致組織的發(fā)展舉步維艱。組織只好采取以會養(yǎng)會的辦法,收取培訓費、咨詢費等維持生存,造成工作無法正常開展,作用也無從體現(xiàn)。同時,社區(qū)社會組織的很多成員管理能力缺乏,組織又沒有固定的人才獲取渠道,無法吸引專業(yè)管理人才。此外,部分社區(qū)社會組織還存在著內(nèi)部制度建設(shè)不健全,社會公信力不高。
( 4) 社會公眾認知度不足。
一方面由于xx縣社區(qū)社會組織尚未找到在社區(qū)建設(shè)中的位置,其社會作用相當有限。另一方面政府對社區(qū)社會組織缺乏系統(tǒng)性的宣傳教育,造成社會各界對社區(qū)社會組織服務(wù)的認知不足,社會支持和關(guān)懷缺位的遺憾局面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),除部分組織通過互聯(lián)網(wǎng)有簡單的服務(wù)介紹外,xx縣大部分社區(qū)社會組織基本沒有向外界宣傳。
四,對于xx縣存在的問題提出的建議
1,將社區(qū)社會組織納入政府主導的工作體系
xx縣必須對各個社區(qū)社會組織采取有效措施,加強引導和管理,明確街道辦事處及社區(qū)居委會對社區(qū)社會組織管理與服務(wù)的主體責任,結(jié)合實際,積極穩(wěn)妥地開展工作。政府相關(guān)職能部門要統(tǒng)一認識,達成共識,努力形成工作合力;當前階段,尤其是要在備案、登記等環(huán)節(jié)采取明確措施,制定、完善、細化具體操作辦法,對不具備登記條件的,要明確鼓勵。支持、幫助其積極備案。
2,實施分類管理,建立評估機制。
首先對區(qū)內(nèi)全部社會組織進行一次全面的調(diào)查,對轄區(qū)內(nèi)已登記合法的社會組織和未登記開展活動的組織進行全面摸底,了解掌握基本情況,包括社會組織的名稱、性質(zhì)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、活動場地以及存在的問題等,使分類管理上更有針對性。對萌芽期和初創(chuàng)期的社區(qū)社會組織,提供包括辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補貼和注冊協(xié)助等資源和平臺,扶助其樹立公益理念,完善機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè),提高項目運作能力。如對社會服務(wù)類社區(qū)社會組織,在稅收、貸款、項目補助等方面給予資金和政策支持; 對文體娛樂活動類社區(qū)社會組織,在活動場地、經(jīng)費方面給予適當支持; 對慈善救助類社區(qū)社會組織,提供政策、資金等方面的支持。而且,還可以把社區(qū)社會組織資源進行有效整合,節(jié)省管理成本,降低服務(wù)收費,以促進服務(wù)水平提高。此外,積極探索建立社區(qū)社會組織績效評估指標體系,根據(jù)社區(qū)社會組織評估等級,授予政府購買和委托服務(wù)資格。
3,對社區(qū)社會組織的長效扶持政策和工作機制
適當放寬社區(qū)社會組織的登記條件,降低準入門檻,簡化登記手續(xù),及時辦理備案登記手續(xù),給予業(yè)務(wù)指導和政策扶持,以引導和培育那些尚不具備社會組織注冊登記條件,但社區(qū)建設(shè)需要并有發(fā)展?jié)摿Φ臏噬鐓^(qū)社會組織; 恢復區(qū)體育總會、區(qū)文化藝術(shù)聯(lián)誼會等文體社團組織,整合區(qū)域資源,抓好公共文化體育陣地建設(shè),定期組織開展群眾性文化體育活動,豐富市民的精神文化生活, 營造文明和諧、; 健康向上的社會氛圍。
4,自我提升,積極爭取社會關(guān)注和支持,提升公眾認知度
首先,社區(qū)社會組織要隨時自我提升,提高自身吸引力,創(chuàng)建愛民利民的特色社會組織,加大宣傳,一是可以借助媒體力量進行宣傳動員。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專版專欄,刊登、播放社會工作公益廣告,宣傳相關(guān)服務(wù)項目和服務(wù)成效; 二是充分挖掘調(diào)動社區(qū)資源,吸收廣大社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)社會組織的活動。組織志愿者之間的聯(lián)誼和交流,加強志愿者的培訓和管理,促進志愿者服務(wù)的經(jīng)�；�、制度化; 三是社區(qū)社會組織應(yīng)該充分利用自己的自身優(yōu)勢,有計劃地開展公益宣傳活動,以宣傳引起政府與社會的關(guān)注,從而獲得支持。
5,社區(qū)社會組織與居民之間實現(xiàn)和諧共贏
在社會工作者的助人過程中,融入專業(yè)方法、運用社會工作的專業(yè)的視角有效率地解決人們在物質(zhì)生活、社會生活及精神生活中遇到的各種問題。在服務(wù)過程中讓受助者接受并共同尋找合理解決的方法,并在客觀上促進社會穩(wěn)定與和諧。
五,小結(jié)
在公共服務(wù)供給多元化變革中,引入社區(qū)社會組織有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,滿足人們?nèi)找姘l(fā)展的個性需求,有利于實現(xiàn)社會公平,促進社會和諧。盡管目前xx縣的社區(qū)社會組織在參與公共服務(wù)方面依然面臨著很多困境,但是我堅信隨之而來的政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變、法律政策環(huán)境的改善以及社區(qū)社會組織內(nèi)在潛能的提升將會使得xx縣各個社區(qū)社會組織充分發(fā)揮出其積極的作用,xx人民將會過上綠色和諧的社區(qū)生活
