《浙江省交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》
第一章 總 則
第一條為加強交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督，保證工程建設質(zhì)量，根據(jù)交通運輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》(交通部令2005年第4號)、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》(交通部令2000年第3號)和《浙江省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》(省政府令第300號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省交通行業(yè)實際，制定本細則。
第二條凡在省內(nèi)從事交通建設工程建設活動，以及實施對交通建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，應當遵守本細則。
軍用港口、漁業(yè)港口、專用航道的工程建設和搶險救災工程建設活動不適用本細則。
本細則所稱交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督，是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范，對交通建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督的行政行為。
第三條 省、市、縣(市、區(qū))交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱監(jiān)督機構(gòu))受交通運輸行政主管部門、港口管理部門委托具體實施對交通建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，履行相應的行政執(zhí)法職能(法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外)，并受上級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務指導。
第四條 工程質(zhì)量監(jiān)督期為交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機構(gòu)出具工程質(zhì)量監(jiān)督通知書之日起至工程竣工驗收之日止。對于缺陷責任期已滿而未組織竣工驗收的工程項目，相關(guān)交通運輸行政主管部門、港口管理部門應明確具體部門進行工程質(zhì)量監(jiān)督，督促建設單位限期組織竣工驗收。
第二章 監(jiān)督機構(gòu)的主要質(zhì)量監(jiān)督職責和分工
第五條 主要職責是：
(一)承擔交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理和試驗檢測行業(yè)管理工作;具體承擔下級監(jiān)督機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)單位、人員的資格管理工作;
(二)監(jiān)督檢查交通建設工程建設、設計、監(jiān)理、施工和試驗檢測等單位的工程質(zhì)量保證體系建設、合同履行情況;
(三)參加主管監(jiān)督項目的設計文件審查和施工圖交底;
(四)承擔主管監(jiān)督項目的交(竣)工(包括中間交工、階段交工)質(zhì)量評定備案管理;
(五)組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，定期發(fā)布工程質(zhì)量動態(tài);
(六)受理交通建設工程質(zhì)量問題的社會舉報;組織一般工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理;參與重大工程(產(chǎn)品)質(zhì)量事故調(diào)查處理，督促檢查事故處理方案的執(zhí)行情況;
(七)組織交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理和試驗檢測工作的經(jīng)驗交流;
(八)參與優(yōu)秀勘察設計、優(yōu)質(zhì)工程的評審工作;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章授予和交通運輸行政主管部門、港口管理部門依法委托行使的其他職責。
第六條 省、市、縣(市、區(qū))監(jiān)督機構(gòu)按照“屬地管理、分級負責”的原則確定交通建設工程監(jiān)督任務。
(一)省級監(jiān)督機構(gòu)負責主管監(jiān)督、市級監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助監(jiān)督的工程項目如下：
1.國家高速公路網(wǎng)的高速公路工程;
2.獨立特大型高速公路橋梁工程，獨立特長高速公路隧道工程;
3.沿海10萬噸級及以上航道工程、港口工程，內(nèi)河三級及以上的航道工程、內(nèi)河1000噸級及以上港口工程;
4.30萬噸級及以上修造船廠水工建筑物。
(二)市級監(jiān)督機構(gòu)負責主管監(jiān)督、縣級交通運輸行政主管部門或者其委托的監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助監(jiān)督的工程項目如下：
1.國家高速公路網(wǎng)之外的高速公路工程;
2.國、省道公路工程;
3.除省級監(jiān)督機構(gòu)負責主管監(jiān)督以外的其他水運工程。
(三)縣級監(jiān)督機構(gòu)負責主管監(jiān)督農(nóng)村公路及渡口等工程;未設置縣級監(jiān)督機構(gòu)的，由縣級交通運輸行政主管部門負責直接主管監(jiān)督農(nóng)村公路及渡口等工程。
(四)市人民政府單獨設立港口管理部門的，由港口管理部門或其委托的港口監(jiān)督機構(gòu)依照市人民政府確定的職權(quán)，負責相關(guān)水運工程的主管監(jiān)督。
(五)交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)實際需要將其負責主管監(jiān)督的工程委托下級交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機構(gòu)負責主管監(jiān)督。
依照本條規(guī)定負責主管監(jiān)督工程項目的交通運輸行政主管部門、港口管理部門、監(jiān)督機構(gòu)以下簡稱主管監(jiān)督機構(gòu)。
第七條 省、市級監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)本細則第六條規(guī)定，結(jié)合監(jiān)督工作量、建設規(guī)模等實際情況，編制全省和各市年度監(jiān)督工作計劃，確定各級監(jiān)督機構(gòu)主管監(jiān)督的具體項目。
第三章 質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容和程序
第八條 交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
(一)執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的情況;
(二)項目質(zhì)量保證體系建立和運行情況;
(三)工程實體質(zhì)量和質(zhì)量管理行為，使用的材料、設備質(zhì)量情況;
(四)工程監(jiān)理、試驗檢測工作情況;
(五)工程質(zhì)量保證資料的收集歸檔情況;
(六)從業(yè)單位在工程建設過程中的其他質(zhì)量行為。
第九條 建設單位在完成開工前各項準備工作之后，應當在辦理施工許可或者開工報告報備手續(xù)前30日，向主管監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)(附件1)。
第十條 建設單位申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應當按照附件1提交以下材料：
(一)項目概況表，包括項目名稱及地點、建設單位、聯(lián)系方式等;
(二)初步設計、施工圖批復文件;
(三)勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同;
(四)勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)證明材料;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。
第十一條 對符合基本建設程序的交通建設工程，主管監(jiān)督機構(gòu)應當自收到相關(guān)材料(申請材料)之日起20日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(附件2)，同時向交通運輸行政主管部門或者港口管理部門報告。
對不符合基本建設程序的交通建設工程，主管監(jiān)督機構(gòu)應當書面通知申請人不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并告知原因(附件3)，并同時向交通運輸行政主管部門或者港口管理部門報告。交通運輸行政主管部門或者港口管理部門應當責令建設單位履行基本建設程序。交通建設工程符合基本建設程序后，建設單位應當重新申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十二條 主管監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)工程建設具體情況，及時組織監(jiān)督工作交底，明確質(zhì)量監(jiān)督的程序、內(nèi)容、質(zhì)量控制要點及交(竣)工(包括中間交工和階段交工)質(zhì)量評定的相關(guān)規(guī)定。工期較長、結(jié)構(gòu)復雜的項目可根據(jù)工程進度分階段組織交底工作。
第十三條 監(jiān)督機構(gòu)按照職責實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)進入工地現(xiàn)場等與項目建設有關(guān)的場所進行檢查;
(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況;
(三)查閱和復制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反質(zhì)量規(guī)定的行為。
第十四條 監(jiān)督機構(gòu)對工程實體質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，重點檢查質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和涉及結(jié)構(gòu)強度及穩(wěn)定性的重要指標;必要時監(jiān)督機構(gòu)可自行或者委托有資質(zhì)檢測單位進行抽檢。
監(jiān)督機構(gòu)應督促建設單位加強對工程質(zhì)量的檢查和檢測。建設單位應組織對橋梁樁基和基礎(chǔ)、橋梁預應力構(gòu)件、隧道四級以上圍巖的初期支護、隧道二次襯砌、軟土地基處理、高邊坡、碼頭工程樁基和基礎(chǔ)、船閘主體(構(gòu)件防腐前)、房建工程基礎(chǔ)和主體(裝飾前)等關(guān)鍵工序或者隱蔽工程進行中間檢測。建設單位應根據(jù)檢查和檢測情況每季度向監(jiān)督機構(gòu)報告工程項目的質(zhì)量狀況。
第十五條 監(jiān)督機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時制發(fā)檢查意見書(附件4)，并通報有關(guān)單位。對一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷，責令限期整改;對不合格工程，責令限期返修;對違法的質(zhì)量行為依法予以糾正。
存在問題的單位應當按要求進行整改、返修，并提交整改報告。監(jiān)理單位和建設單位應對整改報告出具核查意見。
第十六條 交通建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應當按有關(guān)規(guī)定向當?shù)亟煌ㄟ\輸行政主管部門、港口管理部門和監(jiān)督機構(gòu)報告。對重大質(zhì)量事故，當?shù)亟煌ㄟ\輸行政主管部門、港口管理部門應當向上級交通運輸行政主管部門、港口管理部門報告。
第十七條 任何單位和個人有權(quán)對交通建設工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等向交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機構(gòu)投訴和舉報。交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機構(gòu)應當依法及時處理檢舉和投訴。
第四章 工程交(竣)工質(zhì)量評定備案管理
第十八條 交通建設工程交(竣)工(包括中間交工、階段交工)質(zhì)量評定實行備案管理(質(zhì)量評定備案管理表附件5)。
質(zhì)量評定備案管理程序如下：
(一)工程開工后交(竣)工前，建設單位應當按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的試驗檢測單位進行工程實體檢測和外觀檢查。建設單位應將擬委托的試驗檢測單位報主管監(jiān)督機構(gòu)備案。
(二)試驗檢測單位應當編制實體檢測和外觀檢查的檢測方案;建設單位應組織檢測方案的專家審查，并將修改完善后的檢測方案報主管監(jiān)督機構(gòu)備案。
(三)實體檢測和外觀檢查完成后，試驗檢測單位應出具工程實體檢測報告和外觀檢查報告。建設單位應將工程實體檢測報告和外觀檢查報告報主管監(jiān)督機構(gòu)備案。
(四)建設單位應根據(jù)工程實體檢測報告、外觀檢查報告和內(nèi)業(yè)資料審查的情況，按質(zhì)量評定操作辦法，對工程質(zhì)量進行評定，出具工程質(zhì)量評定報告。若建設單位發(fā)現(xiàn)有工程實體質(zhì)量不合格情況或者存在重大質(zhì)量安全隱患的，應當組織有關(guān)單位進行修復或者返工。工程實體修復或者返工完成后，經(jīng)試驗檢測單位復測，工程質(zhì)量滿足規(guī)范和設計要求后，建設單位再對工程質(zhì)量進行評定。
建設單位應將工程質(zhì)量評定報告報主管監(jiān)督機構(gòu)備案。
第十九條 監(jiān)督機構(gòu)應對建設單位組織的實體檢測、外觀檢查及工程質(zhì)量評定工作進行監(jiān)督，在收到建設單位提交的工程交(竣)工實體檢測報告、外觀檢查報告、質(zhì)量評定報告后，可以組織必要的核查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的應責令建設單位組織整改。
監(jiān)督機構(gòu)對橋梁、隧道、重點支擋工程、高邊坡等涉及安全運營的重要部位質(zhì)量情況有異議的，可委托有資質(zhì)的試驗檢測單位進行實體檢測或者質(zhì)量安全評估。
第二十條 監(jiān)督機構(gòu)在建設單位組織完成工程質(zhì)量問題的整改后，應受理質(zhì)量評定備案，并向交通運輸行政主管部門或者港口管理部門提交交(竣)工質(zhì)量監(jiān)督情況報告(附件6)。
建設單位拒不整改或整改不到位的，監(jiān)督機構(gòu)不予受理質(zhì)量評定備案，并書面告知申請人原因(附件7)。
第二十一條 交通建設工程的竣(交)工驗收應遵守《浙江省公路工程竣(交)工驗收辦法實施細則》、《浙江省港口工程竣(交)工驗收辦法實施細則》、《浙江省航道工程竣(交)工驗收辦法實施細則》。
第五章 監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督人員的管理
第二十二條 各級交通運輸行政主管部門和港口管理部門應當為監(jiān)督機構(gòu)提供必要的工作條件和經(jīng)費。
第二十三條 監(jiān)督機構(gòu)依法對工程實體進行非常規(guī)試驗檢測發(fā)生的費用，由建設單位承擔。
第二十四條 省、市、縣(市、區(qū))監(jiān)督機構(gòu)應按部、省的有關(guān)規(guī)定，配備相關(guān)人員、設備。
第二十五條 監(jiān)督人員應恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監(jiān)督對象有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應當回避。
第二十六條交通運輸行政主管部門、港口管理部門應加強對監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理。監(jiān)督機構(gòu)應當加強對監(jiān)督人員的監(jiān)督管理。
第二十七條 任何單位和個人有權(quán)對監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員的違法行為向交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者上級監(jiān)督機構(gòu)投訴和舉報。交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者上級監(jiān)督機構(gòu)應當依法及時處理檢舉和投訴。
第二十八條 監(jiān)督機構(gòu)工作人員在交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，由交通運輸行政主管部門、港口管理部門或者監(jiān)督機構(gòu)依法給予行政處分。
第二十九條監(jiān)督機構(gòu)不按照規(guī)定履行交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督職責的，由交通運輸行政主管部門、港口管理部門視情節(jié)輕重，責令整改或者給予警告。
第六章 附 則
第三十條 本細則由浙江省交通運輸廳負責解釋。
第三十一條 由交通運輸部負責組織(含委托)竣工驗收的項目，交(竣)工質(zhì)量檢測(鑒定)仍按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條本細則自 2013年3月1日起施行。本細則施行后，浙江省交通運輸廳此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本細則不符的，不再執(zhí)行。
