民用航空行政處罰實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。
第二條 民用航空行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
第三條 中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰;民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實(shí)施行政處罰。
第二章 行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定
第四條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類包括：
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;
(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第五條 民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
法律、行政法規(guī)對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規(guī)定或者沒有設(shè)定行政處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。
法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰;設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。
第六條 民用航空規(guī)章對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1,000元;對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30,000元，沒有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過10,000元。
第七條 民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。
第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員
第八條 下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：
(一)民航總局;
(二)民航地區(qū)管理局;
民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。
第九條 本辦法第八條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項(xiàng)，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實(shí)施行政處罰。
第十條 除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實(shí)施行政處罰;其以行政處罰名義實(shí)施的處罰行為一律無效，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報(bào)。
任何個(gè)人都不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。
第十一條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實(shí)施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十二條 民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)委托的民航行政機(jī)關(guān)(以下簡稱委托機(jī)關(guān))依法具有該項(xiàng)行政處罰權(quán);
(二)受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件;
(三)委托機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難;或者委托的行政處罰事項(xiàng)在時(shí)間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。
第十三條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織;
(二)與被委托的行政處罰事項(xiàng)無利害關(guān)系;
(三)具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員;
(四)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第十四條 民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實(shí)施行政處罰。
民用航空規(guī)章沒有明確委托的，民航行政機(jī)關(guān)可以委托受委托組織實(shí)施行政處罰。委托受委托組織實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)出具正式的委托書。
委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址;
(二)委托實(shí)施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限;
(三)違反委托事項(xiàng)的責(zé)任;
(四)其他需要載明的事項(xiàng)。
第十五條 委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實(shí)施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。
第十六條 受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。
受委托組織實(shí)施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。
受委托組織不得將委托事項(xiàng)再委托他人。
第十七條 委托機(jī)關(guān)對受委托組織實(shí)施的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實(shí)施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。
第十八條 被處罰的當(dāng)事人對受委托組織實(shí)施的行政處罰決定不服的，可以向委托機(jī)關(guān)的上一級(jí)民航行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，需要舉報(bào)、申訴的，可以向委托機(jī)關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理。
第十九條 民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。
不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。
第四章 行政處罰的管轄和適用
第二十條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。
民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。
第二十一條 民航總局在必要時(shí)可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件;民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報(bào)請民航總局實(shí)施行政處罰。
第二十二條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定。
民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報(bào)民航總局負(fù)責(zé)人作出決定。
民航地區(qū)管理局實(shí)施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當(dāng)對移送的案件進(jìn)行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報(bào)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會(huì)同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。
民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽證的，由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定;應(yīng)當(dāng)組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。
第二十三條 違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。
不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第二十四條 當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。
第二十五條 兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。
第五章 簡易程序
第二十六條 對同時(shí)符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡易程序：
(一)違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微;
(二)證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法;
(三)對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1,000元以下罰款或者警告的行政處罰。
第二十七條 民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定，按照下列程序辦理：
(一)出示表明執(zhí)法身份的證件;
(二)告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款;
(三)詢問當(dāng)事人對違法事實(shí)或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解;
(四)按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當(dāng)場處罰決定書》(以下簡稱當(dāng)場處罰決定書)，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書一式三份，一份當(dāng)場交給當(dāng)事人;
(五)依法可以當(dāng)場執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù);
(六)其余兩份當(dāng)場處罰決定書，一份及時(shí)交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門存檔，一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。
第二十八條 當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名;
(二)主要違法事實(shí)、情節(jié);
(三)作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款;
(四)處罰的形式和數(shù)額;
(五)處罰執(zhí)行方式;
(六)復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利及期限;
(七)作出當(dāng)場處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱及行政負(fù)責(zé)人;
(八)監(jiān)察員的簽名或者蓋章;
(九)作出處罰的地點(diǎn);
(十)填寫當(dāng)場處罰決定書的日期;
(十一)當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。
當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場處罰決定書。
第二十九條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)場處罰時(shí)，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。
第三十條 當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)查。
不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰。
當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 一般程序
第一節(jié) 案件調(diào)查
第三十一條 舉報(bào)民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織受理口頭舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報(bào)人簽名蓋章，但電話舉報(bào)的除外。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名的，民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。
第三十二條 民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。
第三十三條 監(jiān)察員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
參加對違法案件進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。
監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;當(dāng)事人也可以向行政機(jī)關(guān)提出要求監(jiān)察員回避的申請。
第三十四條 監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的各種證據(jù)。
證據(jù)包括下列幾種：
(一)物證、書證;
(二)視聽資料;
(三)證人證言;
(四)當(dāng)事人陳述;
(五)調(diào)查筆錄和現(xiàn)場筆錄;
(六)鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論。
證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第三十五條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。
當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有權(quán)拒絕回答。
調(diào)查、詢問應(yīng)當(dāng)按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn);
(二)當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況;
(三)涉及航空器的，航空器的型號(hào)、國籍登記號(hào)、所有人、承租人等基本情況;
(四)違法行為的情節(jié)和后果;
(五)證據(jù)情況;
(六)其他情況。
調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時(shí)間。
調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三十六條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個(gè)人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無誤”。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。
與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十七條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)并按本辦法附件三的規(guī)定制作《證據(jù)登記保存通知書》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份。
采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條。
第三十八條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：
(一)違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收;
(二)違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。
決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存證據(jù)退還清單》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式二份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三十九條 監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。涉及專門問題的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論�，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)按本辦法附件五的規(guī)定制作《民用航空行政案件現(xiàn)場筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場;當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明�，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明�，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時(shí)間。
第四十條 民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門(以下稱承辦部門)在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對符合下列條件的案件提出行政處罰建議：
(一)有違法行為人;
(二)有違法事實(shí);
(三)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任;
(四)屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍;
(五)違法行為未超過二年追訴時(shí)效。
民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件六的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項(xiàng)內(nèi)容：
(一)調(diào)查時(shí)間;
(二)承辦部門和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員(以下稱承辦監(jiān)察員);
(三)當(dāng)事人情況;
(四)案由;
(五)調(diào)查、檢查得到的事實(shí)、證據(jù);
(六)行政處罰建議。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門負(fù)責(zé)人簽字。
第二節(jié) 聽證程序
第四十一條 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，按本辦法附件七的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：
(一)不少于人民幣30000元的罰款;
(二)吊銷經(jīng)營許可證或者執(zhí)照;
(三)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
民用航空行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見，報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。
第四十二條 案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)提出并應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門提交舉行聽證申請書及有關(guān)證據(jù)。
民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門在接到申請書后，應(yīng)當(dāng)審查申請是否符合本辦法第四十一條規(guī)定的條件，并在接到申請后10日內(nèi)做出是否舉行聽證的決定。
民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門決定舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件八的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份，一份在舉行聽證7日前送達(dá)當(dāng)事人，告知舉行聽證的日期、地點(diǎn)，同時(shí)通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第四十三條 案件當(dāng)事人可以親自參加聽證會(huì)，也可以委托一至二人代理，代理人享有被委托的權(quán)利。代理人可以是律師，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)的其他人員。代理應(yīng)當(dāng)出具委托書。
代理人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當(dāng)事人的行為，但以其未立即提出異議為限。
案件當(dāng)事人不止一人的，可以委托共同代理人，也可以分別委托一至二人代理。
案件當(dāng)事人無故不參加聽證，又不委托代理人參加的，視為放棄聽證。
案件當(dāng)事人中途主動(dòng)要求終止聽證的，應(yīng)當(dāng)許可。
第四十四條 組織聽證，應(yīng)當(dāng)以核查事實(shí)為主要目的。
聽證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽證。
聽證按下列程序進(jìn)行：
(一)由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的;
(二)由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實(shí)向聽證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議;
(三)由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯;
(四)詢問證人、向證人質(zhì)證;
(五)聽證雙方就與本案相關(guān)的事實(shí)和法律進(jìn)行辯論;
(六)辯論結(jié)束后，聽證雙方作最后陳述;
(七)按本辦法附件九的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。
聽證結(jié)束后，由聽證主持人按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三節(jié) 決定
第四十五條 不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門按本辦法附件十的規(guī)定制作《民用航空行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門報(bào)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定;當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)聽取陳述和辯解并按本辦法附件十一的規(guī)定制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第四十六條 案件聽證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報(bào)告。行政處罰呈批報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：
(一)案由;
(二)當(dāng)事人;
(三)承辦部門和承辦人;
(四)違法事實(shí);
(五)處罰依據(jù);
(六)行政處罰程序執(zhí)行情況;
(七)承辦部門處罰建議;
(八)法制部門處罰意見。
民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、給予法人或者其他組織較大數(shù)額罰款的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會(huì)議決定。
第四十七條 民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章，不得蓋具承辦部門的印章。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá)。
第四十八條 實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。
第七章 執(zhí)行、結(jié)案與歸檔
第四十九條 行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，行政處罰罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十一條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：
(一)行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的;
(二)行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的;
(三)據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷;
(四)免予行政處罰的;
(五)不予行政處罰而撤銷案件的;
(六)執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情況。
第五十二條 案件辦理完結(jié)后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)按本辦法附件十三的規(guī)定制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔。
第八章 處罰監(jiān)督
第五十三條 鼓勵(lì)社會(huì)對民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第五十四條 民航總局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第五十五條 民航總局對民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以依法撤銷。
第五十六條 監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的，給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第九章 附則
第五十七條 本辦法規(guī)定的期限按工作日計(jì)算。
第五十八條 本辦法附件由民航總局法制職能部門負(fù)責(zé)修訂、公布。
第五十九條 本辦法自2003年6月1日起施行。1997年1月14日發(fā)布施行的《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
