《殘疾人就業(yè)條例》解讀
第一節(jié)：立法背景
國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，始于20世紀(jì)初，到第二次世界大戰(zhàn)后逐步發(fā)展完善起來。1920年美國制定的《職業(yè)康復(fù)法》是世界上第一部專門針對殘疾人就業(yè)方面的法律，此后殘疾人就業(yè)立法普遍得到各國的重視，到了20世紀(jì)中葉，開展殘疾人就業(yè)立法已成為世界各國保護(hù)殘疾人基本權(quán)益的重要手段，殘疾人就業(yè)保護(hù)制度也日臻完善。目前，全世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)都在不同程度上制定了這方面的法律和規(guī)定，為殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益提供了法律保障。
聯(lián)合國和國際勞工組織也特別關(guān)注殘疾人就業(yè)問題。聯(lián)合國大會于1975年12月通過的《殘疾人權(quán)利宣言》規(guī)定：“殘疾人有權(quán)享受經(jīng)濟(jì)和社會保障，有權(quán)按照其能力獲得并保有職業(yè);有權(quán)接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，以充分發(fā)揮他們的能力和技能并參與到社會生活�！�1982年聯(lián)合國第三十七屆會議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》明確提出：“會員國應(yīng)制定政策，設(shè)立各項(xiàng)服務(wù)的支助性機(jī)構(gòu)，以保證殘疾人都能有平等的就業(yè)機(jī)會�！薄皯�(yīng)該為那些有特殊需要或有特別嚴(yán)重障礙而不能應(yīng)付競爭性就業(yè)要求的殘疾人，提供受保護(hù)的職業(yè)�！薄胺珊鸵�(guī)章不應(yīng)為殘疾人的就業(yè)造成障礙。”1983年國際勞工組織通過的159號公約《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》(我國全國人大常委會1987年批準(zhǔn))要求：“所有會員國應(yīng)通過法律、法規(guī)或符合國家條件和實(shí)際情況的其他辦法，采取必要步驟，使本公約的就業(yè)政策生效”，“使殘疾人能獲得、保持適當(dāng)職業(yè)并得到提升”。“為殘疾工人與其他工人享有有效平等機(jī)會和待遇而制定的積極的特別措施，不應(yīng)認(rèn)為是對其他工人的歧視�！�
一、各國殘疾人就業(yè)立法概況
1.按比例就業(yè)
1944年英國為解決殘疾人就業(yè)問題，出臺了《殘疾人就業(yè)法案》，規(guī)定達(dá)到或超過20名雇員的雇主必須至少雇用3%的殘疾人。這是世界上第一個(gè)提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的立法。盡管這一立法在當(dāng)時(shí)的英國沒有取得預(yù)期的效果，但按比例安排殘疾人就業(yè)被認(rèn)為是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合理措施被世界各國廣泛接受，日本、韓國、美國、法國、俄羅斯、意大利、奧地利、印度、德國、荷蘭、西班牙、比利時(shí)等國家和地區(qū)都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業(yè)的內(nèi)容。聯(lián)合國關(guān)于殘疾人十年的第七次會議報(bào)告指出:“應(yīng)在各國立法中采用按比例雇用殘疾人的辦法。”
2.設(shè)立庇護(hù)性工廠，集中安置殘疾人就業(yè)
建立庇護(hù)性工廠集中安置殘疾人就業(yè)，也是許多市場經(jīng)濟(jì)國家采用的主要方式。日本、英國、瑞典等國在采用按比例安置殘疾人就業(yè)的同時(shí)，對通過勞動(dòng)力市場就業(yè)有困難的重殘人，建立庇護(hù)性工廠，予以集中安置。如日本法律規(guī)定：“在一般單位就業(yè)確有困難的重殘人，由庇護(hù)性工廠予以安置，并為其提供適宜的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)條件和環(huán)境�！�
3.對殘疾人個(gè)體經(jīng)營和自主就業(yè)給予扶持
還是日本的例子。日本法律規(guī)定，國家及地方政府為了確保殘疾人生活的穩(wěn)定，必須給予資助，實(shí)行養(yǎng)老津貼制度，對自謀職業(yè)的殘疾人提供貸款擔(dān)保，為肢殘者提供電動(dòng)輪椅和汽車等，并在開業(yè)、就業(yè)方面給予資金援助。
二、《條例》的出臺背景
1.《條例》出臺于貫徹科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會之際
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷提高，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不和諧、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、社會治安、收入分配等問題和矛盾需要進(jìn)一步化解。
在這重要機(jī)遇期，黨和國家提出了科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，并在具體工作中高度注重民生問題。這對殘疾人事業(yè)提出了更高的要求，科學(xué)發(fā)展不能忘記弱勢群體，社會和諧不能脫離殘疾人，科學(xué)發(fā)展也好，和諧社會也好，首要的是要關(guān)注那些最困難、最貧困、最弱勢的群體是否得到了關(guān)心、照顧和幫扶。
從這一角度上來看，《條例》的出臺正逢其時(shí)。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人自強(qiáng)自立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參與經(jīng)濟(jì)社會生活的重要方式，是殘疾人創(chuàng)造價(jià)值、貢獻(xiàn)社會的主要平臺。
2.《條例》出臺于國家實(shí)施積極的就業(yè)政策時(shí)期
我國是一個(gè)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的大國，人口眾多。一方面能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供大量的廉價(jià)勞動(dòng)力;另一方面，雖然國家在挖掘潛力促進(jìn)就業(yè)，減少失業(yè)方面做了大量工作，實(shí)施了積極的就業(yè)政策，但由于剩余勞動(dòng)力結(jié)存太多，仍然無法提供足夠吸納勞動(dòng)力的就業(yè)容量，加之全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)不足等各種因素，國家總體就業(yè)壓力巨大，殘疾人就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。
今后幾年，中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過二千四百萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有一千一百萬個(gè)，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)就業(yè)總體矛盾都是十分尖銳的。在這一時(shí)期出臺《條例》，體現(xiàn)了國家對殘疾人就業(yè)的高度重視，既將殘疾人就業(yè)納入國家整體就業(yè)大局通盤考慮，又對殘疾人就業(yè)實(shí)施特殊的、某種程度上優(yōu)先的幫扶措施。
3.《條例》出臺于第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)束不久
2006年，我國實(shí)施了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，目的就是為了掌握殘疾人狀況并為制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法規(guī)、政策提供重要依據(jù)。據(jù)第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，截至目前，全國各類殘疾人總數(shù)約為8500萬，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。對于殘疾人，國家固然要通過出臺政策、投入資源進(jìn)行幫扶，但是更重要的是給予其中有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)機(jī)會，將保障措施和殘疾人自身努力有機(jī)結(jié)合起來。出臺《條例》也可以視作對第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查反映的殘疾人新情況、新矛盾的有力、及時(shí)、積極的回應(yīng)。
三、出臺《條例》的重要意義
1.總結(jié)和肯定了多年來殘疾人就業(yè)工作所取得的成績
一項(xiàng)政策法規(guī)的出臺，可以說是對以往工作模式、經(jīng)驗(yàn)、做法的固化總結(jié)和充分肯定。因?yàn)楣ぷ魅绻匀惶幱谔剿鲿r(shí)期，就無法形成規(guī)范化的法律條文和要求，也無法貫徹落實(shí)，從這一角度來說，《條例》的出臺是對多年來殘疾人就業(yè)工作的充分肯定。
一項(xiàng)政策法規(guī)的出臺，同時(shí)也說明工作現(xiàn)狀還存在諸多不足，為什么要出臺政策法規(guī)，就是因?yàn)檫�需要運(yùn)用法律法規(guī)的強(qiáng)制力來推動(dòng)。截止到2012年末，全國城鎮(zhèn)有444.8萬殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到1770.3萬，城鎮(zhèn)和農(nóng)村仍有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人尚未就業(yè)，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn);另一方面是殘疾人就業(yè)工作不均衡，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、資源投入多、領(lǐng)導(dǎo)重視、思路創(chuàng)新，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量較好，相反，一些地方工作存在不足，法制力量更多的意義在于鞭策落后地區(qū)加大殘疾人就業(yè)工作力度。
2.從法律的高度切實(shí)規(guī)范和保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。
《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章明確規(guī)定要保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。《條例》貫徹了《殘疾人保障法》的精神，并對如何保障殘疾人就業(yè)權(quán)益、改善殘疾人就業(yè)狀況作了進(jìn)一步規(guī)定。《條例》既是對《殘疾人保障法》的細(xì)化，又客觀上宣傳了《殘疾人保障法》和國家的殘疾人就業(yè)政策，同時(shí)對各級政府提出了更高的要求，更具可操作性。因?yàn)橄旅鏁v到《條例》的具體內(nèi)容，這里不再列舉法律條文了。
3.為殘疾人就業(yè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。殘疾人事業(yè)工作面廣，涉及財(cái)政、教育、就業(yè)、社會保障、民政等各個(gè)行政管理部門，而殘聯(lián)自身卻不具備一些管理職責(zé)，這就需要將殘疾人事業(yè)各項(xiàng)工作納入各個(gè)部門工作的大局，統(tǒng)籌安排，加以推進(jìn)。《條例》為殘疾人就業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。各級殘聯(lián)可以根據(jù)《條例》，進(jìn)一步聯(lián)合有關(guān)職能部門出臺貫徹落實(shí)《條例》、有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體政策措施。同時(shí)，通過大力宣傳《條例》，使全社會樹立愛心助殘的理念和責(zé)任意識，營造平等參與的社會氛圍。
第二節(jié)：基本內(nèi)容
2007年2月25日，國務(wù)院第488號令公布了《條例》，條例于2007年5月1日起正式施行�！稐l例》共六章三十條，內(nèi)容涵蓋了權(quán)利保障、指導(dǎo)方針、政府職責(zé)、工作機(jī)制、用人單位責(zé)任、優(yōu)惠政策、扶持保護(hù)措施、援助服務(wù)、法律責(zé)任等�！稐l例》的出臺是一件大事，在殘疾人事業(yè)進(jìn)程中具有重要意義，該條例需要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。下面我們從五個(gè)方面來具體解讀一下條例。
一、指明了殘疾人就業(yè)的基本方針
條例第二條提出，國家對殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。這一方針是針對殘疾人就業(yè)的基本特點(diǎn)而提出來的。市場經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)實(shí)際上是一種勞動(dòng)力的供給和需求之間的匹配，許多殘疾人因?yàn)樯眢w精神的障礙使得在勞動(dòng)力市場競爭中處于弱勢，甚至殘疾作為一種能力弱的信號而導(dǎo)致具備高技能、高素質(zhì)的殘疾人人才在就業(yè)中被歧視，這就需要通過觀念改變、能力救濟(jì)、成本補(bǔ)償?shù)却胧盎謴?fù)”甚至強(qiáng)化殘疾人勞動(dòng)力在市場上的可選擇性和被交換概率。
集中就業(yè)與分散就業(yè)的方針其實(shí)也基于殘疾勞動(dòng)力的供給，一些殘疾勞動(dòng)力通過能力救濟(jì)、成本補(bǔ)償?shù)却胧┻M(jìn)行交換促進(jìn)，而能力救濟(jì)、成本補(bǔ)償可能具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，比如智力精神障礙勞動(dòng)力在分散的企業(yè)中就業(yè)可能是不經(jīng)濟(jì)的，需要通過福利企業(yè)等集中就業(yè)進(jìn)行安置。
同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)數(shù)量增多，通過按比例等杠桿和手段推動(dòng)分散就業(yè)已成為殘疾人就業(yè)的主要渠道之一，這也符合市場經(jīng)濟(jì)用人自主、擇業(yè)自由等基本理念。集中就業(yè)與分散就業(yè)格局不僅是歷史和現(xiàn)狀所決定的，同時(shí)也符合殘疾人勞動(dòng)力不同類別特性對就業(yè)的不同匹配要求，在很長一段時(shí)間內(nèi)殘疾人就業(yè)都會遵循這一方針。
二、界定了殘疾人就業(yè)的責(zé)任主體
條例第二條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。第三條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也就是條例中所稱的用人單位是殘疾人就業(yè)的載體，他們有責(zé)任有義務(wù)吸納殘疾人就業(yè)。
政府在安置殘疾人就業(yè)中處于雙重角色，一是作為全社會用人單位安置殘疾人就業(yè)的模范和表率，這是其社會責(zé)任，二是在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中起到主導(dǎo)作用，這是其社會事務(wù)管理職責(zé)。政府只有做好表率作用，才能更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。條例第六條規(guī)定，中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督。這就表明，殘聯(lián)在政府領(lǐng)導(dǎo)和部門配合下具體開展工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紐帶和橋梁作用，為殘疾人就業(yè)提供更有效的服務(wù)。這些規(guī)定界定了殘疾人就業(yè)責(zé)任主體，強(qiáng)化了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的組織保障。
三、提出了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一系列要求
在條例中，并沒有對殘疾人就業(yè)有一個(gè)數(shù)量上的要求。但是有一個(gè)最低要求，即禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。有一個(gè)規(guī)章所期望的要求，條例第四條規(guī)定：國家鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。有一個(gè)為實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)目標(biāo)而對殘疾人提出的要求，條例第四條規(guī)定：殘疾人應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。有一個(gè)為實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)目標(biāo)而對用人單位提出的要求，條例第八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。
這就從國家的政策導(dǎo)向、殘疾人勞動(dòng)力供給和需求三個(gè)方面提出了要求。“禁止在就業(yè)中歧視殘疾人”的最低要求需要運(yùn)用法制力量嚴(yán)格保障，“幫助、支持殘疾人就業(yè)”這一期望目標(biāo)則越多越好。某種程度上，對殘疾人就業(yè)的歧視越少，殘疾人就業(yè)的可能性就越大�？偠灾獙�(shí)現(xiàn)禁止歧視和擴(kuò)大就業(yè)這兩個(gè)目標(biāo)，需要從供給和需求兩個(gè)環(huán)節(jié)多下功夫才能實(shí)現(xiàn)。
四、明確了殘疾人就業(yè)的主要方式
按照條例所言，目前殘疾人就業(yè)主要有以下幾種方式：一是按比例就業(yè)，條例第八條規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%;二是集中就業(yè)，條例第十條規(guī)定，政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè);三是靈活就業(yè)，條例第十五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。
縣級以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。另外，在按比例就業(yè)方面，條例還對異地安置的按比例就業(yè)同等對待，條例規(guī)定，用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。在個(gè)體就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)這兩個(gè)方面，條例沒有很明確的措施，我自己以為，這可能是個(gè)體就業(yè)、農(nóng)村就業(yè)更多的是扶貧和就業(yè)結(jié)合起來的緣故，也就是說，扶貧作為就業(yè)的手段。如果不是這樣理解的話，殘疾人個(gè)體就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)的缺失就是條例的一個(gè)遺憾。
五、建立了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制
殘疾人就業(yè)對用人單位來說，在客觀上可能增加成本，減少收益，因此需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等調(diào)控措施及道德、輿論等社會機(jī)制，其中主要的還是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，條例主要的經(jīng)濟(jì)杠桿是殘疾人就業(yè)保障金和稅收等，條例第九條規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。條例的第十七條、第十九條就稅收減免也作了規(guī)定。當(dāng)然激勵(lì)機(jī)制還包括其他一些內(nèi)容，不一一列舉了。
為避免用人單位低成本使用殘疾人勞動(dòng)力，條例第十二條規(guī)定，用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議。第十三條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，不得在晉職、晉級、評定職稱、報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、生活福利等方面歧視殘疾人職工。
條例還有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的激勵(lì)措施，第七條規(guī)定，各級人民政府對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。遺憾的是這一條對于獎(jiǎng)勵(lì)用人單位的規(guī)定不明確。此外，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)的激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制還有減免、補(bǔ)貼、幫扶等，在條例中也沒有很好地體現(xiàn)，我理解這是條例全國適用性、最低要求性所決定的，各地可以在執(zhí)行條例的基礎(chǔ)上在具體工作中多加運(yùn)用，如對用人單位無障礙設(shè)施建設(shè)的成本進(jìn)行補(bǔ)貼，對有關(guān)安置殘疾人的企業(yè)由地方稅政部門減免有關(guān)稅費(fèi)等。
第三節(jié)：貫徹要求和常見問題
盡管《條例》在覆蓋領(lǐng)域、方式方法等方面存在一些不足，但要充分理解該條例出臺的艱辛和對殘疾人就業(yè)工作的支撐作用和約束效應(yīng)，該條例總體上看仍不失為一部高規(guī)格、強(qiáng)力度、可操作的法規(guī)，各級政府、殘聯(lián)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并在執(zhí)行的過程中不斷探索完善。
一、貫徹落實(shí)條例的要求
1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
黨政領(lǐng)導(dǎo)、用人單位和社會各界應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到就業(yè)對于殘疾人和殘疾人家庭以及社會的重要意義，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)再就業(yè)大局，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更好地履行職責(zé)，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。殘聯(lián)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
2.改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新措施
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)不斷提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等現(xiàn)代設(shè)施，暢通就業(yè)渠道，降低殘疾人就業(yè)成本，并提供個(gè)性化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。運(yùn)用好殘疾人就業(yè)保障金，對殘疾人實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)效果上下功夫，提高殘疾人職業(yè)技能和素質(zhì)。在平等簽訂勞動(dòng)合同、及時(shí)繳納社會保險(xiǎn)、及時(shí)足額發(fā)放工資等方面積極維護(hù)殘疾人的就業(yè)權(quán)益。在改進(jìn)服務(wù)方面，重要的是突出創(chuàng)新，殘疾人就業(yè)工作出色的地區(qū)要形成經(jīng)驗(yàn)，上級政府和殘聯(lián)則要注重吸收有益經(jīng)驗(yàn)并在轄區(qū)內(nèi)推廣。
3.擴(kuò)大影響，營造氛圍
借助全國助殘日等各種時(shí)期及法制座談會、研討會和就業(yè)招聘會等各種時(shí)機(jī)，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大對條例的宣傳，樹立殘疾人和用人單位典型，營造全社會關(guān)注殘疾人就業(yè)的良好氛圍。
4.加強(qiáng)督察，落到實(shí)處
有關(guān)部門和殘聯(lián)按各自職能要加強(qiáng)對條例實(shí)施開展的各種形式的督察，懲處歧視殘疾人就業(yè)和在殘疾人就業(yè)中失職的行為，獎(jiǎng)勵(lì)對殘疾人就業(yè)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，形成全社會積極貫徹《殘疾人就業(yè)條例》的良好局面。
二、常見問題
1.當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)的情況如何?
改革開放以來，特別是《條例》頒布施行以來，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到了明顯改善。主要表現(xiàn)在：殘疾人就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立健全，促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策日趨完善，集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)以及輔助性就業(yè)等多種形式的殘疾人就業(yè)格局初步形成。上邊也列舉了2012年的兩個(gè)數(shù)據(jù)，我不再一一贅述了。
但殘疾人就業(yè)與國家總體就業(yè)狀況相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為：就業(yè)規(guī)模不大，還有相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)年齡段、具備勞動(dòng)條件的殘疾人尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè);就業(yè)穩(wěn)定性差，非正規(guī)就業(yè)占據(jù)較大比重;就業(yè)層次不高，大多從事一些技術(shù)含量較低的工作;針對殘疾人的就業(yè)歧視、侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
從工作層面講，殘疾人就業(yè)的問題和困難主要表現(xiàn)在各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善，殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面有哪些責(zé)任?
根據(jù)殘疾人保障法關(guān)于“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結(jié)用人單位安排殘疾人就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》作了以下規(guī)定：
一是用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省級政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。
二是用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級、報(bào)酬、社會保險(xiǎn)等方面歧視殘疾人職工。
三是用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省級政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。
3.保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)有哪些措施?
一是縣級以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位;縣級以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。
二是國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持;縣級以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn);政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。
三是對殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi);國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
四是地方各級政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng);有關(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。
五是殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。
4.如何才能更好地完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系
一是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。
二是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等服務(wù)，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。
三是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障部門的委托，可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì);經(jīng)所在地勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定。
