新中國成立以來的第十一次大裁軍，由*在首次抗戰(zhàn)勝利大閱兵時(shí)昭告世界。這輪30萬大裁軍，絕非是軍隊(duì)數(shù)量規(guī)模的簡單壓縮，而將是改革、反腐、裁軍三管齊下，在裁軍的同時(shí)推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，依法從嚴(yán)治軍。同時(shí)，在軍改和裁軍的過程中，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，將是重要使命。剝離軍隊(duì)附屬的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，完善國防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入軍品領(lǐng)域，拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化范圍領(lǐng)域，不僅關(guān)乎強(qiáng)軍之路，也將帶來廣闊商機(jī)
在過去的30年，中國先后在1985年、1997年、2003年啟動(dòng)三次裁軍，軍隊(duì)員額從1985年的400萬，三次分別裁減了100萬、50萬、20萬，目前中國軍隊(duì)總規(guī)模在230萬人，仍是世界上規(guī)模最為龐大的武裝力量。在本次30萬大裁軍完成后，中國軍隊(duì)員額將減至200萬人，為1985年的一半。
2013年中共十八屆三中全會(huì)通過了全面深化改革的《決定》，并首次將“深化國防和軍隊(duì)改革”列為全局改革“5+1+1”的組成部分，專章予以部署，最后的這個(gè)“1”即指軍隊(duì)改革。這也是中國最高決策層首次將軍隊(duì)改革納入全局改革。
軍隊(duì)權(quán)威人士對《東方財(cái)經(jīng)》透露，此次30萬大裁軍實(shí)際上就是國防和軍隊(duì)改革的主要任務(wù)之一，目前有關(guān)軍隊(duì)改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)初步完成，有望在年內(nèi)公布。在制定該方案的過程中，就對裁軍問題進(jìn)行了反復(fù)討論，因?yàn)檐婈?duì)改革中涉及的許多工作比如優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)、軍官職業(yè)化、軍隊(duì)保障制度改革等等，都牽涉到部隊(duì)的裁減調(diào)整。最終裁軍框架性意見報(bào)經(jīng)軍隊(duì)高層審定，由**在抗戰(zhàn)大閱兵時(shí)對外公布。因此，本輪大裁軍將是裁軍、軍隊(duì)改革、軍內(nèi)反腐同步推進(jìn)。這次大裁軍將在兩年內(nèi)完成，亦即到2017年中共十九大之前、本屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子任期之內(nèi)。
“大陸軍”瘦身強(qiáng)體
十八屆三中全會(huì)全面深化改革《決定》提出，“優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員�！边@實(shí)際已是提前釋放了裁軍的信號。
三中全會(huì)之后，中央軍委成立深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，*兼任組長，兩位軍委副主席范長龍擔(dān)任第一副組長，許其亮擔(dān)任常務(wù)副組長。中央軍委辦公廳主任秦生祥兼任軍改辦主任。負(fù)責(zé)軍改常務(wù)工作的許其亮隨后指出，積極推進(jìn)軍隊(duì)“實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向品質(zhì)效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，必須對現(xiàn)有規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化”。而改變數(shù)量規(guī)模型、人力密集型，直白來說就是裁軍。
許其亮說，要著眼有效應(yīng)對國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)，調(diào)整改善軍兵種比例，優(yōu)化軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)海軍、空軍、第二炮兵部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)各軍兵種力量協(xié)調(diào)發(fā)展。突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力增強(qiáng)新質(zhì)作戰(zhàn)能力，減少老舊落后裝備，為加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”。
根據(jù)2013年中國國防白皮書披露的資料，解放軍230萬現(xiàn)役總兵力中，空軍是39.8萬人，海軍是23.5萬人，陸�？杖姳壤笾率�72：11：17。而美軍的這一比例則約為4：3：3。同時(shí)，在指揮管理體制上，中國仍然沿襲“大陸軍主義”，海軍、空軍單設(shè)指揮機(jī)關(guān)，而總參謀部實(shí)際上則兼任著陸軍司令部的功能，七大軍區(qū)更是都由陸軍將領(lǐng)來主管。所以，無論是在數(shù)量上還是機(jī)制上，陸�？杖姸嘉刺幵趯Φ鹊匚簧�，“會(huì)飛的”和“會(huì)游的”，仍然要聽命于“會(huì)跑的”。
陸軍是中國軍隊(duì)的主體兵種，在數(shù)量比例上占絕大多數(shù)。縱向來看，在過往的幾次大裁軍中，陸軍都是首當(dāng)其沖的主要對象。1985年裁軍力度和規(guī)模最大，撤銷了武漢、昆明、福州、烏魯木齊四個(gè)大軍區(qū)，撤銷了11個(gè)軍，縮減了多個(gè)省級軍區(qū)(警備區(qū)、要塞區(qū))。1997年裁軍撤銷了3個(gè)集團(tuán)軍的番號;2003年裁軍再撤銷了3個(gè)集團(tuán)軍番號，同時(shí)將一些炮兵師、步兵師縮編為旅。經(jīng)過這次裁軍之后，陸軍集團(tuán)軍數(shù)量維持在18個(gè)，并一直延續(xù)至今。
橫向來看，精簡陸軍也是多數(shù)軍事強(qiáng)國的通行選擇。隨著科技產(chǎn)業(yè)革命和世界新軍事革命加速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式深刻演變，陸、海、空、天、網(wǎng)、電多維戰(zhàn)場融為一體�？刂菩畔�(quán)成為奪取戰(zhàn)場綜合控制權(quán)的核心，打擊方式更加注重立體、遠(yuǎn)端、快速、精確和非線性。信息化條件下戰(zhàn)爭呈現(xiàn)高強(qiáng)度、快節(jié)奏、短進(jìn)程等特點(diǎn)。在近十年來幾場大的局部戰(zhàn)爭中，無論是阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中的美軍，還是車臣戰(zhàn)爭、格魯吉亞戰(zhàn)爭中的俄軍，依靠空軍、海軍、特種作戰(zhàn)部隊(duì)精準(zhǔn)打擊、重點(diǎn)突破、“點(diǎn)穴式進(jìn)攻”成為主要作戰(zhàn)手段。依靠陸軍大兵團(tuán)機(jī)動(dòng)推進(jìn)的戰(zhàn)法幾乎絕跡。裝備龐大笨重、機(jī)動(dòng)性能較慢的陸軍，在新的戰(zhàn)爭形態(tài)面前顯得步履蹣跚，由“主角”變成了“配角”，“老大哥”地位十分尷尬，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
對于中國來說，更為現(xiàn)實(shí)的需要是，隨著地緣政治和安全格局的變化，東南方向已經(jīng)成為首要的戰(zhàn)略重點(diǎn)，維護(hù)海洋權(quán)益和國家安全的戰(zhàn)略需求空前凸顯。正如解放軍副總參謀長王冠中所指，“中國未來的安全威脅主要來自海上”。中國所面臨的主要潛在對手已普遍建立了強(qiáng)大的�？哲娏α浚瑯淞⒘讼冗M(jìn)的軍力運(yùn)用理念。中國海軍、空軍所扮演的角色日益吃重，近兩年，海軍遠(yuǎn)海訓(xùn)練已經(jīng)呈常態(tài)化，空軍也在緊盯制約海上方向空中行動(dòng)的短板弱項(xiàng)，提高遠(yuǎn)�？罩泄シ荔w系作戰(zhàn)能力。
當(dāng)然，陸軍仍然具有不可取代的作用，其優(yōu)勢不在于火力殺傷與摧毀，而在于持續(xù)占領(lǐng)與控制，在于把海、空作戰(zhàn)形成的暫時(shí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持久優(yōu)勢，給對手造成巨大的、持續(xù)的壓力和威脅，仍然是贏得戰(zhàn)爭完全勝利的決定性力量。陸軍還肩負(fù)著為其他作戰(zhàn)力量提供基地、能源、物資等基礎(chǔ)依托的使命。且中國與美、日、英等國不同，陸地國土廣，戰(zhàn)略縱深大，鄰國眾多，邊境情況復(fù)雜，且仍然存在領(lǐng)土邊界糾紛，這也需要中國維持相當(dāng)數(shù)量的陸軍。但隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的深入運(yùn)用及戰(zhàn)爭形態(tài)變化，陸軍必須重新定位，加大轉(zhuǎn)型力度，形成自身特有優(yōu)勢。在2015年大裁軍中，優(yōu)化陸軍結(jié)構(gòu)已經(jīng)是勢在必行。
陸軍是中國軍隊(duì)的主體兵種，在數(shù)量比例上占絕大多數(shù)。
陸軍主力是18個(gè)野戰(zhàn)集團(tuán)軍，七大軍區(qū)之中北京、沈陽、濟(jì)南、南京軍區(qū)各轄3個(gè)，廣州、成都、蘭州軍區(qū)各轄2個(gè)。另外，肩負(fù)戍邊維穩(wěn)重任的新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)也各轄相當(dāng)力量的野戰(zhàn)部隊(duì);云南省軍區(qū)、吉林省軍區(qū)等邊境省份也有一定數(shù)量作戰(zhàn)部隊(duì)，用于管控緬甸、朝鮮邊境。陸軍主要指揮層次基本是“集團(tuán)軍—師—團(tuán)—營”，營下設(shè)連、排。集團(tuán)軍是戰(zhàn)略單位，師以下是戰(zhàn)術(shù)單位。
實(shí)際上，陸軍的編制改革這兩年已經(jīng)取得相當(dāng)進(jìn)展。與2003年裁軍的方式類似，即推進(jìn)“師改旅”，野戰(zhàn)軍指揮層次由“集團(tuán)軍—師—團(tuán)—營”四級精簡為“集團(tuán)軍—旅—營”三級，一個(gè)旅通常直轄數(shù)個(gè)裝甲步兵營、坦克營以及工兵營、防化營、通信營等部隊(duì)。這減少了一個(gè)指揮層次，減少了大量機(jī)關(guān)工作人員，這符合十八屆三中全會(huì)提出的“調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例”的要求。各大集團(tuán)軍所屬的裝甲師，已大部分整編為裝甲旅。
當(dāng)然，新型作戰(zhàn)力量不僅未精簡，反而在做強(qiáng)。一些重點(diǎn)特種團(tuán)，紛紛擴(kuò)編為旅，級別升格、規(guī)模擴(kuò)大、戰(zhàn)斗力提高。比如第38集團(tuán)軍陸軍航空兵團(tuán)升格為陸軍航空兵旅。第26集團(tuán)軍特戰(zhàn)團(tuán)、新疆軍區(qū)特種作戰(zhàn)團(tuán)都已經(jīng)擴(kuò)編為特戰(zhàn)旅，肩負(fù)特種偵察、敵后破襲、奪占要點(diǎn)、引導(dǎo)打擊等任務(wù)。西藏軍區(qū)高炮團(tuán)擴(kuò)編為野戰(zhàn)防空旅，不僅是級別升高，裝備也“鳥槍換炮”，從高射炮升級為防空導(dǎo)彈。
這種改革透露出的明確改革信號就是：一是指揮層次優(yōu)化，提高指揮效率，減少非戰(zhàn)斗人員;二是力量配比優(yōu)化，壯大拳頭部隊(duì)，一些傳統(tǒng)的步兵部隊(duì)重要性在下降，陸航部隊(duì)和特戰(zhàn)部隊(duì)將越來越成為陸軍建設(shè)的重點(diǎn)，在未來的軍事行動(dòng)中將扮演更為重要的角色。而在師改旅、團(tuán)升旅之后，旅也將成為集團(tuán)軍之下的核心作戰(zhàn)單元和主要戰(zhàn)術(shù)單位。此外，解放軍師以下后勤部、裝備部都陸續(xù)合并組建保障部，形成“司令部、政治部、保障部”三大部的架構(gòu)。
這些改革探索，為新一輪大裁軍提供了路徑指引。裁軍與改革并舉，提升部隊(duì)建立更為強(qiáng)大、快速的應(yīng)急反應(yīng)作戰(zhàn)能力，實(shí)行信息化條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求。
做大做強(qiáng)�？斩�
軍事科學(xué)院研究員陳舟總結(jié)了解放軍歷次裁軍的三大重點(diǎn)。一是優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。精簡陸軍，減少裝備技術(shù)落后的一般部隊(duì)，加強(qiáng)海軍、空軍和二炮建設(shè)。優(yōu)化部隊(duì)內(nèi)部編成和軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高軍兵種高新技術(shù)部隊(duì)的比例。二是改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。重點(diǎn)精簡軍以上機(jī)關(guān)和直屬單位，減少指揮層次，健全指揮體系。特別是通過調(diào)整總部有關(guān)部門的職能和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮功能，完善總部領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。三是改善官兵比例。通過精簡機(jī)構(gòu)，減少副職領(lǐng)導(dǎo)干部、部分干部崗位改由士官擔(dān)任或?qū)嵭衅赣弥频�，大幅減少干部數(shù)量
在過往的裁軍中，空軍、海軍也都曾裁減員額。譬如，1985年裁軍中，空軍減少了航空兵軍、指揮所等8個(gè)軍級單位。目前，空軍除了空降兵第15軍之外，已經(jīng)沒有了“軍”的建制，各大軍區(qū)空軍直轄各指揮所或航空兵師。海軍在2003年裁軍中，多個(gè)基地由軍級縮編為師級。
由于十八屆三中全會(huì)明確提出“重點(diǎn)加強(qiáng)海軍、空軍、第二炮兵部隊(duì)建設(shè)”，因此，在新一輪裁軍中，盡管機(jī)關(guān)院�？赡苡兴啠�、空、二炮作戰(zhàn)部隊(duì)承受的裁減壓力較少。并且，在十八大至今的兩年多來，這些軍兵種反而陸續(xù)得到加強(qiáng)。以海軍為例，隨著海上方向被確立為軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)，海軍的戰(zhàn)略作用更加凸顯。
在體制編制等方面，海軍對原有的基地、支隊(duì)等力量進(jìn)行整合重組。譬如，在以原獵護(hù)艦第1支隊(duì)等部隊(duì)為框架，與原海軍上海保障基地司政機(jī)關(guān)整編組建了上海水警區(qū)。負(fù)責(zé)轄區(qū)作戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)支援以及核生化防護(hù)、警衛(wèi)保障等任務(wù)。其后，又陸續(xù)以快艇第26支隊(duì)為基礎(chǔ)組建廣州水警區(qū)，以快艇第1支隊(duì)為基礎(chǔ)組建青島水警區(qū)。這三大水警區(qū)分別隸屬東海、南海、北海三大艦隊(duì)，分布均衡，且部署于重要的戰(zhàn)略區(qū)位。與改革前相比，新組建的水警區(qū)，既承擔(dān)水面艦艇的作戰(zhàn)任務(wù)，同時(shí)兼轄岸上后勤保障任務(wù)，令作戰(zhàn)要素更優(yōu)化集中，形成陸海一體的近海防御作戰(zhàn)格局。
在新一輪裁軍中，機(jī)關(guān)院�？赡苡兴啠�
海、空、二炮作戰(zhàn)部隊(duì)承受的裁減壓力較少。
與此同時(shí)，海軍所屬軍事院校也進(jìn)行改革。海軍飛行學(xué)院改組為海軍航空兵學(xué)院，從一所初級培訓(xùn)學(xué)校改為重要的學(xué)歷教育院校;海軍兵種指揮學(xué)院則改組為海軍陸戰(zhàn)學(xué)院。這從側(cè)面透視出，航空兵與陸戰(zhàn)隊(duì)未來也將成為海軍重點(diǎn)加強(qiáng)的作戰(zhàn)兵種，從而使得海軍成為兼顧海、陸、空的現(xiàn)代化軍種。這些改革，與航母等重大裝備的入列服役，共同助推科學(xué)有效的作戰(zhàn)力量體系，夯實(shí)海軍建設(shè)的基石。
精簡軍校文工團(tuán)
本輪裁軍要重點(diǎn)減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，讓資源更多向一線戰(zhàn)斗部隊(duì)傾斜。這包括軍隊(duì)機(jī)關(guān)干部、軍事院校、文工團(tuán)、體工大隊(duì)、文職人員、后勤服務(wù)人員等。這其中，軍校的精簡將是一大重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)就提出要深化軍隊(duì)院校改革，整合院校教育資源，健全新型軍事人才培養(yǎng)體系。據(jù)外媒報(bào)導(dǎo)，在新一輪裁軍中，將對軍事院校進(jìn)行最大規(guī)模的整編裁減，除了軍事指揮類院校之外，其他的外語、醫(yī)科、經(jīng)濟(jì)等院校都有望從軍隊(duì)剝離，移交地方。
一直飽受社會(huì)非議的文工團(tuán)，也將是本輪裁軍的重要對象。
解放軍的軍事院校體系龐大，包括三所中央軍委直屬院校，即兩所正大軍區(qū)級單位軍事科學(xué)院、國防大學(xué)和一所副大軍區(qū)級單位國防科技大學(xué)。此外，解放軍四總部和各軍兵種也都下轄多所軍校，級別分為正軍級、副軍級、正師級不等，譬如：南京陸軍指揮學(xué)院(總參謀部)、裝甲兵工程學(xué)院(總裝備部)、海軍工程大學(xué)、空軍航空大學(xué)等。
2011年下半年起，解放軍軍事院校曾進(jìn)行了一次大規(guī)模改革，對院校數(shù)量、規(guī)模、等級、組織訓(xùn)練方式、管理體制等進(jìn)行調(diào)整。譬如，空軍雷達(dá)學(xué)院更名為“空軍預(yù)警學(xué)院”，通信指揮學(xué)院更名為“國防信息學(xué)院”，炮兵學(xué)院正式更名為“陸軍軍官學(xué)院”，桂林空軍學(xué)院改組為“空降兵學(xué)院”，解放軍國際關(guān)系學(xué)院偵察與特種作戰(zhàn)指揮系與解放軍軍事體育綜合訓(xùn)練基地合并組建“解放軍特種作戰(zhàn)學(xué)院”。
這些舉措顯示出，中國軍隊(duì)更加重視聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的培養(yǎng)，更加重視新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，打破了原有單一兵種或單一技術(shù)類型的局限，更加符合軍隊(duì)信息化建設(shè)的要求。同時(shí)，合并減少承擔(dān)學(xué)歷教育的軍校數(shù)量，整合集中優(yōu)秀資源。綜合類軍事大學(xué)將精減內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，減少管理層次，并增加從優(yōu)秀大學(xué)生士兵中提拔軍官的數(shù)量。這些做法，也將在2015年大裁軍中得到進(jìn)一步運(yùn)用。
一直飽受社會(huì)非議的文工團(tuán)，也將是本輪裁軍的重要對象。從建軍至今，解放軍就編設(shè)了規(guī)模龐大的文宣機(jī)構(gòu)，包括各類文工團(tuán)、歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、電影廠、體工大隊(duì)等等，作為思想政治工作的重要組成部分，在鼓舞士氣、豐富官兵文化生活方面發(fā)揮了一定作用。但隨著時(shí)代變遷，這種制度的弊端也越來越明顯。一些軍旅藝人穿著軍裝下海撈金、走穴，引發(fā)輿論抨擊;有的歌手唱了幾首網(wǎng)上流行的口水歌，有了一定知名度之后就被招進(jìn)軍隊(duì)文工團(tuán)，成為笑柄;更有甚者，個(gè)別文藝機(jī)構(gòu)藏污納垢，戰(zhàn)友文工團(tuán)歌手湯燦陷入總后勤部副部長谷5俊山案。
著名歌唱家、副軍級待遇的北京軍區(qū)政治部戰(zhàn)友歌舞團(tuán)團(tuán)長劉斌被調(diào)查。曾十幾次登上央視春晚的小品演員、八一電影制片廠廠長黃宏，肩配少將軍銜，突然與政委一道雙雙被免職。解放軍電視宣傳中心軍事專題部副主任、央視《軍事報(bào)導(dǎo)》女主播馮琳，官拜少校，今年兩會(huì)前夕也突辭全國政協(xié)委員。
去年10月*主持召開文藝工作座談會(huì)時(shí)，曾嚴(yán)辭批評：“如果我們的解放軍文藝工作者沒有軍味，沒有戰(zhàn)味，那干嘛要穿這身軍裝呢?那干嘛我們要用這么多的軍費(fèi)，辦這些文藝團(tuán)體呢?這可能也是今后我們軍隊(duì)文藝工作體制機(jī)制改革的一個(gè)方向。”
作為典型的“非戰(zhàn)斗人員”，文工、體工人員與軍隊(duì)建設(shè)并無直接太大關(guān)系，完全可以由社會(huì)來辦。根據(jù)需要有序裁減文工團(tuán)，既可以減輕軍隊(duì)“辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)，規(guī)范軍費(fèi)管理，花好每個(gè)“銅板”，又可讓軍隊(duì)更好地聚焦打仗的主業(yè)，從嚴(yán)治軍，更好地塑造威武之師的形象。
