全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)把“消防審核驗(yàn)收”作為一個(gè)主題來(lái)協(xié)商，體現(xiàn)了全國(guó)政協(xié)對(duì)公安消防工作，包括對(duì)整個(gè)公共安全工作的關(guān)心和支持。委員們的討論反映了社會(huì)對(duì)消防安全的關(guān)心和需求，下面小編就和大家一起來(lái)了解這方面的改革新政策及新方案【全文】。
建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收，是預(yù)防火災(zāi)事故的重要措施。目前，我國(guó)消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻，政府和社會(huì)對(duì)消防安全的要求逐步提高。現(xiàn)行消防法將消防審核驗(yàn)收范圍調(diào)整為只對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程進(jìn)行審核驗(yàn)收，對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查。
當(dāng)前，建設(shè)工程總量龐大，消防監(jiān)督警力不足，不能滿足審核驗(yàn)收工作需要。各位委員和專家提出了很好的建議，對(duì)下一步工作有很大啟發(fā)。我們將進(jìn)一步深入系統(tǒng)研究，結(jié)合當(dāng)前的公安改革，加快修訂消防法，明確社會(huì)各方面責(zé)任，積極預(yù)防火災(zāi)事故，確保公共消防安全。
公安部副部長(zhǎng)李偉：
建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收，是加強(qiáng)消防安全源頭管控、保證建筑安全水平的重要手段，事關(guān)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)消防法，公安部制定了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收、備案抽查的具體辦法。2008年以來(lái)，全國(guó)公安消防機(jī)構(gòu)共審核驗(yàn)收建設(shè)工程165.3萬(wàn)項(xiàng)，對(duì)保證建設(shè)工程消防安全質(zhì)量，防止遺留先天性火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)揮了重要作用。
目前存在的主要問(wèn)題：在制度方面，一是消防審核驗(yàn)收職能與其他部門存在交叉;二是審核驗(yàn)收工作中存在權(quán)力集中、裁量權(quán)過(guò)大和監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不嚴(yán)密等問(wèn)題。在工作方面，一是消防審核驗(yàn)收力量不足，全國(guó)市場(chǎng)主體超過(guò)6000萬(wàn)家，僅高層建筑就有33萬(wàn)余棟，而消防監(jiān)督人員僅2萬(wàn)余人，專兼職審核驗(yàn)收人員僅5000余人，不能滿足大量建設(shè)工程審核驗(yàn)收需要。二是少數(shù)消防監(jiān)督人員在審核驗(yàn)收中存在不廉不公問(wèn)題。三是建設(shè)工程消防違法問(wèn)題突出，遺留先天性火災(zāi)隱患。
有的建設(shè)單位授意設(shè)計(jì)、施工單位降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至不經(jīng)審核驗(yàn)收違法開工建設(shè)或投入使用;有的設(shè)計(jì)單位不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì);有的施工單位為降低成本、偷工減料，不按照要求施工。四是少數(shù)地方政府對(duì)一些“政府工程”、“招商引資項(xiàng)目”，要求公安消防機(jī)構(gòu)“特事特辦”，放寬消防安全條件。
目前，消防監(jiān)督管理制度改革已納入公安改革新政策及新方案【全文】。具體設(shè)想是：一是在現(xiàn)行消防法框架下，修訂《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)執(zhí)法公開。二是通過(guò)修訂消防法，調(diào)整消防監(jiān)督管理職能。三是堅(jiān)決整治消防執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題，制定從嚴(yán)治警禁令，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
現(xiàn)行的消防體制將做何改變?
(一)防滅火工作將仍然隸屬公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。不管是防火監(jiān)督工作，還是滅火救援工作，絕對(duì)都是公共安全工作管理的范圍，也就是公安工作不可分割的一部分，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的消防工作可以離開公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各警種的配合，這一點(diǎn)在《人民警察法》、《消防法》中也都有所體現(xiàn)�？梢赃@樣講，防火監(jiān)督崗位的現(xiàn)役干部即使轉(zhuǎn)為人民警察，滅火救援崗位的官兵即使轉(zhuǎn)為武警總部和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，也必將仍然隸屬公安機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
(二)防火監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力將大幅縮小。按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》文件所述，建設(shè)工程消防審批范圍必將縮小，原有部分審核和驗(yàn)收職能很有可能將從消防監(jiān)督執(zhí)法中分離出去，劃歸地方住建部門承擔(dān)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，這樣一來(lái)既劃清了消防部門與住建、安檢、質(zhì)檢的權(quán)力，又可相互制約。
(三)垂直管理的體系將有可能被打破。在詳細(xì)闡述這一觀點(diǎn)之前，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，消防工作絕對(duì)屬于地方事權(quán)，不屬于中央事權(quán)，也就是消防工作絕對(duì)屬于地方政府管理的工作，不像稅收和國(guó)防等工作屬于中央事權(quán)，理應(yīng)由中央政府垂直管理。但在現(xiàn)行的體制中，我們實(shí)際上實(shí)行的是自上而下的統(tǒng)一管理，也就是垂直管理，實(shí)行垂直管理，就意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機(jī)制約束，直接由省級(jí)或者中央主管部門統(tǒng)籌管理，實(shí)行垂直管理的特點(diǎn)就是垂直性、相對(duì)獨(dú)立性，業(yè)務(wù)運(yùn)行基本上脫離同級(jí)政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi)，而且特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的敏感性和保密性。對(duì)于消防工作而言，采取這種體制是完全沒(méi)有必要的。消防工作，尤其是防火監(jiān)督工作宜采用屬地化管理，也就是水平或半水平管理，此次改革很有可能將對(duì)垂直化管理的體制進(jìn)行改進(jìn)。
(四)防火監(jiān)督職能可能移交公安機(jī)關(guān)。按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》文件中提及的內(nèi)容，防火監(jiān)督職能很有可能被移交，消防支隊(duì)的防火監(jiān)督處和大隊(duì)很有可能成為市(縣)級(jí)公安機(jī)關(guān)的一個(gè)處或科室，與公安機(jī)關(guān)的其他職能處室一樣，“人”、“財(cái)”、“物”權(quán)隸屬公安機(jī)關(guān)管理。這樣既解決了軍人不宜執(zhí)法的問(wèn)題，也有助于落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，即符合改革意見中提到的執(zhí)法終身責(zé)任制的要求，又有助于提高監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化水平。
(五)滅火救援職能可能暫時(shí)保留現(xiàn)役制度。此次公安體制的改革的主要目的之一在于“確保人民群眾公共安全感、滿意度和執(zhí)法公信力的提升”，毋庸置疑，在現(xiàn)行體制中，人民群眾對(duì)公安消防部隊(duì)最不滿的主要是表現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法工作，相比之下，雖然滅火救援工作中也有部分缺陷，例如官兵職業(yè)化水平不高，專業(yè)化技能欠缺傳承等問(wèn)題，但相比之下，矛盾并不像監(jiān)督執(zhí)法工作那樣突出。結(jié)合“必須堅(jiān)持黨對(duì)部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的批示，滅火救援職能很有可能會(huì)成為人民武裝警察的警種部隊(duì)，與交通、黃金、水電、森林一樣，采取武警總部和業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，由武警總部對(duì)其軍事、政治、后勤工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安部負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)工作。
(一)改革人事政策。主要從四個(gè)方面入手，一是干部職業(yè)化，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的干部制度體系，重點(diǎn)保留作戰(zhàn)訓(xùn)練方面骨干，部分非戰(zhàn)斗崗位調(diào)整為士官代替;二是大規(guī)模招收文職人員，補(bǔ)充現(xiàn)役消防隊(duì)伍，主要充實(shí)非戰(zhàn)斗崗位;三是改進(jìn)兵役制度，擴(kuò)大士官隊(duì)伍比例，特別應(yīng)借鑒美軍制度，干部盡量不要參與或少參與部隊(duì)管理事務(wù)，主要從事戰(zhàn)術(shù)研究，讓士官或警士長(zhǎng)發(fā)揮管理作用，各司其職;四是建立有別于解放軍和武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)的消防部隊(duì)官兵退役安置制度，這一點(diǎn)尤其重要，我認(rèn)為目前消防部隊(duì)骨干人才流失主要有兩大重要原因，一方面大學(xué)生干部增加，這部分人很難干滿20年，導(dǎo)致部分專業(yè)人才對(duì)工作前景失去信心，提前轉(zhuǎn)業(yè);另一方面義務(wù)兵選取士官的積極性下降，士官人才難以保留。
(二)改革工資福利。建立針對(duì)消防部隊(duì)的專項(xiàng)津貼補(bǔ)助，提高消防官兵工資福利待遇，尤其是重點(diǎn)提高士官福利待遇，擴(kuò)大社會(huì)化保障，保證消防部隊(duì)官兵家屬和子女享受較高的社會(huì)福利。
(三)改革編制結(jié)構(gòu)。優(yōu)化消防部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，集中使用現(xiàn)役警力，將部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或火災(zāi)較少地區(qū)的現(xiàn)役隊(duì)伍調(diào)整為專職或志愿消防隊(duì)伍，集中在省會(huì)或較大城市使用現(xiàn)役警力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役消防隊(duì)伍的全覆蓋，調(diào)整官兵比例、基層與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。
(四)改革領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)化部消防局和總隊(duì)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。
