(2015年11月17日中國共產黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議通過)
“十三五”時期(至2020年)，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段�？茖W制定重慶“十三五”規(guī)劃，對于我市全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。
市委四屆七次全會研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
(一)“十二五”時期我市經濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是很不平凡的五年，是我市發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在黨中央堅強領導下，我市緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務，務實進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全市綜合經濟實力大幅提升，經濟結構調整取得顯著成效，改革開放取得重要突破，社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會邁出堅實步伐。
特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務、民生是第一目標、穩(wěn)定是第一責任，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新進展。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快轉換發(fā)展動力，推進經濟結構轉型升級，經濟發(fā)展質量效益明顯提高;穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性協(xié)調性顯著增強;大力加強城市規(guī)劃建設管理，城市影響力競爭力大幅提升，美麗山水城市建設成效明顯;扎實推進全面深化改革，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破，經濟社會發(fā)展動力活力持續(xù)釋放;積極融入國家“一帶一路”和長江經濟帶等對外開放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，對外開放廣度深度進一步拓展;確立民生工作“五個堅持”原則，切實保障和改善民生，滾動實施重點民生實事，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題;全面加強平安建設，大力創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定;堅持把加強生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，守住“五個決不能”的底線，生態(tài)建設和環(huán)境保護不斷加強;堅定不移貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治市，經濟社會發(fā)展法治化水平不斷提高;嚴格落實全面從嚴治黨重大政治責任，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，干部作風顯著改善，低調務實、少說多干、敢于擔當、積極作為成為全市黨員干部的自覺意識和行動，黨的建設全面加強。成績來之不易，經驗彌足珍貴，良好發(fā)展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時期經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
(二)“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展面臨的形勢�！笆濉睍r期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，經濟長期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭、進入新的階段。
“十三五”時期，我市發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件。從國家層面看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，標志著我們黨對規(guī)律的認識實現新的飛躍，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略;全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，增添發(fā)展新動力;全面依法治國，推動各項工作法治化，為經濟社會發(fā)展提供可靠保障;經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動力轉換步伐加快，創(chuàng)新驅動發(fā)展力度加大，《中國制造2025》深入推進和國內新一輪產業(yè)結構深刻調整，有利于我市乘勢而上、培育經濟發(fā)展新優(yōu)勢;“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略深入實施，西部大開發(fā)深入推進，有利于我市融入國家區(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍擴大開放、深化協(xié)作、配置資源;信息化快速發(fā)展并與經濟社會發(fā)展深度融合，內陸地區(qū)的發(fā)展條件大為改善，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現跨越發(fā)展。從我市自身層面看，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、聯動發(fā)展的巨大潛力不斷釋放;全面深化改革取得重要進展，制約發(fā)展的瓶頸問題進一步破解;開放功能更加完善，開放環(huán)境更加優(yōu)化，開放型經濟向更高水平發(fā)展;基礎設施互聯互通日益完善，直轄市體制優(yōu)勢和國家中心城市聚集效應進一步增強;推進更高質量更高水平的城鎮(zhèn)化，將為經濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力;人力資源較豐富且具有比較優(yōu)勢，人口聚集能力和人力資源素質不斷提升;全面依法治市深入推進，法治保障更加有力等。對于有利因素和條件，要因勢利導、科學把握、善加利用。
“十三五”時期，我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從國家層面看，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，但世界經濟對我國經濟增長的帶動力減弱，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，國際貿易保護主義抬頭，要素成本快速提高等，將對我國發(fā)展帶來諸多影響。從我市自身看，集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，總體上仍處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)的基本市情沒有根本變化，經濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經濟總量不夠大、結構不夠優(yōu)、支柱產業(yè)比較單一，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅動能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，保障和改善民生壓力較大，社會治理創(chuàng)新需要加快推進，黨員干部思想作風和能力建設亟待加強等。對于困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對。
謀劃我市“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須立足國家發(fā)展大局，關鍵是把握好經濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢。要堅持科學思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經濟運行的波動，更加注重看整體、看主流;辯證看待經濟增長速度的換擋，更加注重看質量、看內涵;辯證看待經濟結構調整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性;辯證看待經濟發(fā)展動力的轉換，更加注重看后勁、看協(xié)同性;辯證看待經濟發(fā)展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性;辯證看待經濟發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長遠;辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調性;辯證看待經濟社會發(fā)展的不平衡，更加注重看關聯性、互動性。對于發(fā)展趨勢和規(guī)律，要全面認識、保持定力、乘勢而上。
(三)“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創(chuàng)新社會治理體系，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。
——把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進“五位一體”現代化建設的載體和平臺，是我市科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署和路徑選擇。要進一步強化規(guī)劃指導、政策支撐和考核引導，實現區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，促進全市一體化科學發(fā)展。
——抓住發(fā)展動力轉換這個關鍵。適應經濟發(fā)展新常態(tài)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉換發(fā)展動力，轉變發(fā)展方式。要統(tǒng)籌投資、消費、出口“三駕馬車”和改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，更加突出創(chuàng)新驅動發(fā)展;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，形成市內和市外區(qū)域分工、融合、互動、共贏的協(xié)同效應;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;統(tǒng)籌推進“四化”深度融合、協(xié)調互動，走符合重慶實際的“四化”同步發(fā)展道路;統(tǒng)籌三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。整合各方面有利因素，培育形成經濟發(fā)展的“混合動力”。
——強化完善社會治理體系這個基本保障。經濟社會發(fā)展離不開良好的社會治理體系。要著眼于維護人民群眾根本利益和社會公平正義，充分運用改革的辦法、法治的思維，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，確保全市人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
——緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個目的。增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要加強以保障和改善民生為重點的社會建設，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
(四)“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展需要把握的原則。
堅持人民主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民權益，增進人民福祉，堅持不懈保障和改善民生，促進人的全面發(fā)展。
堅持發(fā)展是第一要務。發(fā)展是解決一切問題的關鍵。必須旗幟鮮明地堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持科學發(fā)展不動搖，堅持發(fā)展實體經濟不動搖，著力保持經濟平穩(wěn)較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持全面深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，推進社會公平正義和增進人民福祉，提高地方國家治理體系和治理能力現代化水平。
堅持擴大開放。開放是加快發(fā)展的重要途徑。必須積極主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源，促進形成內外合力，構建開放型經濟新體制。
堅持全面依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，把全面依法治市要求落實到經濟社會發(fā)展全過程各方面，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。
堅持黨的領導。中國共產黨是的領導核心。必須深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，加強和改善黨的領導，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
二、“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展目標和基本理念
(一)“十三五”時期經濟社會發(fā)展目標。保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。
——經濟發(fā)展實現新跨越。經濟保持中高速增長，發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2017年，全市地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。轉變經濟發(fā)展方式和經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代制造業(yè)基地、國內重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內陸開放高地，充分發(fā)揮西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區(qū)經濟中心。
——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮�？茖W民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉變取得顯著進展，基本建成法治政府和服務型政府，司法公信力明顯提高。
——文化進一步繁榮發(fā)展。中國夢和深入人心，城鄉(xiāng)居民科學文化素養(yǎng)和健康文明素質普遍增強，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。
——生態(tài)文明建設全面加強。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。長江干流和主要支流水質保持總體穩(wěn)定，大氣環(huán)境質量進一步改善，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高，能源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，建成生態(tài)文明城市。
——社會治理創(chuàng)新取得新成效。完善社會管理體制，優(yōu)化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理的精細化、科學化和法治化，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。
——人民生活水平邁上新臺階。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，保持比較充分的城鎮(zhèn)就業(yè)，建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，初步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高人民生活質量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按我國現行標準，基本完成農村脫貧攻堅任務。
(二)“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的基本理念。
——創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
——協(xié)調發(fā)展。堅持把協(xié)調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，統(tǒng)籌兼顧不同功能區(qū)域、城市與農村、經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經濟建設與國防建設、物質文明與精神文明等，不斷增強發(fā)展整體性。
——綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進全市生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧。
——開放發(fā)展。堅持對外開放的基本國策，全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，完善對外開放布局，健全對外開放體制機制，發(fā)展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
——共享發(fā)展。堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，切實保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，保障人民各方面權益，維護社會公平正義，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮、全體人民共同富裕。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技進步和信息化的帶動作用，構建產業(yè)新體系，培育發(fā)展新動力，完善發(fā)展新機制，厚植人力資源新優(yōu)勢，推動全方位創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市，建設西部創(chuàng)新中心。
(一)推動投資、消費、出口協(xié)同發(fā)力。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給，充分發(fā)揮投資的關鍵作用，更好發(fā)揮消費的基礎作用，鞏固提升出口的促進作用，不斷增強“三駕馬車”拉動經濟增長的均衡性、協(xié)同性和持續(xù)性。
著力優(yōu)化投資。改善投資結構，提高投資效率，改革投資方式，擴大有效投資，保持投資合理增長。強化基礎設施互聯互通建設投資，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的投入，增加公共產品和公共服務領域的投資。強化重大項目、重大工程的策劃、儲備和滾動實施。深化投融資體制改革，擴大社會資本投資規(guī)模，完善企業(yè)投資自主決策機制，健全政府投資機制。
積極培育消費。適應新常態(tài)下需求結構升級趨勢，優(yōu)化供給結構、增加有效供給，促進消費升級，發(fā)展多層次、多樣性的新興消費業(yè)態(tài)，培育形成消費新增長點。優(yōu)化消費環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系，加大對制售假冒偽劣產品和消費欺詐行為的打擊力度，提升商品和服務質量，切實保護消費者權益。著力提升居民消費能力，釋放消費潛力，擴大消費需求。
