國務(wù)院12日公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》),《條例》自明年1月1日起實施。這意味著,公民在其他城市居住半年以上,有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀條件之一的,就可以申領(lǐng)居住證。
據(jù)國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹,《條例》建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請登記常住戶口的銜接通道,并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
戶籍制度改革進程加快
“隨著居住證制度的建立,中國將告別暫住證時代。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說。
與暫住證僅有一字之差,居住證卻更多著眼于持有者的權(quán)利,而非社會治安管理。
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進,大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè),同時,城市間的人口流動也不斷加速。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國跨縣(市、區(qū))居住半年以上的人口達到1.7056億。
“這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻,但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜⻊?wù),工作和生活面臨諸多問題。這些問題如果長期得不到有效解決,將會引發(fā)一系列的社會風(fēng)險和矛盾�！眹鴦�(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說。
為此,戶籍制度改革進程近年來推進速度加快。去年7月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出要創(chuàng)新人口管理,建立居住證制度。
今年2月,在《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】中,取消暫住證制度、全面實施居住證制度、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制再次被提出。
12月10日,北京市發(fā)布了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》。其中居住證的草案送審稿中提到,來京人員辦理暫住登記已滿半年,并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,即可以申請辦理《北京市居住證》。
逐步擴大提供便利范圍
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹,《條例》從為流動人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā),規(guī)定:居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明;公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
那么,居住證持有人究竟享受哪些公共服務(wù)和便利?
《條例》在不影響其他流動人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)和便利。
《條例》明確,居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè),參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù):1.義務(wù)教育;2.基本公共就業(yè)服務(wù);3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù);4.公共文化體育服務(wù);5.法律援助和其他法律服務(wù);6.國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。除了上述基本公共服務(wù)方面的福利之外,持有居住證在居住地還有不少便利可以享受:1.按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;2.按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;3.機動車登記;4.申領(lǐng)機動車駕駛證;5.報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;6.辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;7.國家規(guī)定的其他便利。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示,《條例》建立了梯度賦權(quán)的機制。要求國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門逐步擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并定期向社會公布。
無故拒絕提供服務(wù)將追責(zé)
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人強調(diào),《條例》突出了政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能�！稐l例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的機制,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。
《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預(yù)算。
《條例》規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫,分類完善各類信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作,加強信息共享,為實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。
《條例》規(guī)范了國家機關(guān)及其工作人員的服務(wù)和管理行為,如限期制發(fā)居住證、對持證人個人信息予以保密、免費辦理首次證件及簽注手續(xù)等,并對無故拒絕受理、發(fā)放,違反規(guī)定收取費用,利用便利收受他人財物等違法行為,規(guī)定依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
