近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，對我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度進行改革。就小型汽車自學(xué)直考試點、實行自主報考、確�？荚噰�(yán)格公正等一系列社會關(guān)切的問題，記者采訪了公安部、交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
我國每年3000多萬人考領(lǐng)駕照
問：為什么要進行駕考改革?有何背景和重要意義?
答：這次駕考改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措。主要有三方面考慮：第一，主動適應(yīng)形勢發(fā)展。我國駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長，截至今年11月底，駕駛?cè)艘堰_(dá)3.2億，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人，預(yù)計2020年駕駛?cè)藢⑦_(dá)到4.7億。群眾迅速增長的駕駛培訓(xùn)考試需求，給做好服務(wù)管理、保障交通安全、提升汽車文明提出了更高更新的要求。
第二，積極順應(yīng)群眾呼聲。隨著汽車社會的到來，駕駛技能已成為人們工作生活的基本技能。群眾反映學(xué)車難、約考難，希望學(xué)車更加經(jīng)濟自主、考證更加規(guī)范公正，有的還希望進一步簡化手續(xù)、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛?cè)私煌ò踩庾R和法治文明意識。改革必須與群眾的要求精準(zhǔn)對接，尊重群眾意愿，回應(yīng)群眾關(guān)切。
第三，著力加強規(guī)范管理。目前，駕駛培訓(xùn)考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題，個別地方駕校與車管所存在“利益鏈”，發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞，切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”，實現(xiàn)駕培駕考陽光、公正、廉潔。去年以來，公安部、交通運輸部著手調(diào)研駕駛培訓(xùn)考試制度改革，多次聽取各地各部門意見，實地調(diào)研相關(guān)行業(yè)，公開征集社會意見，組織專家專題論證，形成了改革意見。
提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)是改革核心目標(biāo)
問：請介紹一下改革的總體思路?
答：駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項重要民生工程。改革的總體思路是：堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，全面提升培訓(xùn)考試工作服務(wù)管理水平。
第一，深化簡政放權(quán)。公安和交通運輸管理部門首先從自身改起，向自己開刀，能“減”的盡減，該“放”的堅決放開，該“脫”的徹底脫鉤。進一步開放駕培市場，促進有序良性競爭。實行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤。堅決與駕校脫鉤，還利于社會，還利于民。
第二，突出優(yōu)化服務(wù)。尊重群眾意愿，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，實行計時培訓(xùn)計時收費，試點自學(xué)直考，全面放開異地考證、換證、補證、審證，能一次辦完的，不讓群眾跑兩趟，能網(wǎng)上辦理的，不讓群眾多跑腿。
第三，堅守安全底線。將提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作目標(biāo)，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把考試關(guān)口，嚴(yán)守考試標(biāo)準(zhǔn)，堅決將“馬路殺手”擋在準(zhǔn)駕大門之外，保障社會公共安全，維護人民平安出行的根本利益。
“先培訓(xùn)后付費”促駕校提升服務(wù)
問：這次改革提出了駕培實行計時收費、先培訓(xùn)后付費，具體怎么操作?為什么要這樣改?
答：計時收費、先培訓(xùn)后付費是指學(xué)員參加一個學(xué)時的培訓(xùn)，向駕校繳納一個學(xué)時的培訓(xùn)費用。這種模式有三方面好處：一是推行“計時收費”，使駕校收費更加透明，也便于駕校開展差異化培訓(xùn)服務(wù)，增加了學(xué)員學(xué)習(xí)和消費的彈性。二是“先培訓(xùn)后付費”的方式，增強了學(xué)員在培訓(xùn)過程中的話語權(quán)，有利于促進駕校提高服務(wù)水平。三是避免駕校將一次性預(yù)收的培訓(xùn)費用挪作他用，切實保護學(xué)員的資金安全。
自學(xué)直考有嚴(yán)格限定條件
問：意見提出“試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”，有什么考慮?
答：這主要是提供一個自主學(xué)駕的通道，滿足一些群眾的實際需求，同時也倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。
駕駛培訓(xùn)是一項專業(yè)性、技能性培訓(xùn)，關(guān)乎社會公共安全。鑒于學(xué)習(xí)駕駛是在開放道路上進行，我國道路環(huán)境復(fù)雜，混合交通明顯，交通參與者素質(zhì)參差不齊，因此，意見結(jié)合我國實際情況，借鑒有關(guān)國家和地區(qū)這方面的經(jīng)驗做法，制定了管理措施，保障練車安全，保證培訓(xùn)考試質(zhì)量。
一是試點先行。先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點，探索方法，評估效果，完善制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗后，再逐步推行。二是限定條件。限定訓(xùn)練車輛，自學(xué)直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置;限定隨車指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓(xùn)練路線和時段，避開學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時段。三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監(jiān)會制訂相關(guān)配套管理制度。在實施中，將依法加強監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
需要提示的是，自學(xué)直考的考試標(biāo)準(zhǔn)不降低，考試要求不放松。學(xué)車人員要結(jié)合實際情況選擇學(xué)駕方式，遵守自學(xué)相關(guān)規(guī)定，保證學(xué)習(xí)安全和學(xué)習(xí)質(zhì)量。
駕校收費有望更加合理
問：之前有些地方對駕校有數(shù)量控制，這次改革是不是意味著駕校市場全部放開了?
答：按照中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，意見對放寬搞活駕培市場提出了新的措施。一是規(guī)范行政許可。嚴(yán)格依法實施準(zhǔn)入許可，凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可。二是公開市場供求信息。建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進入駕培市場。三是保障駕校自主經(jīng)營權(quán)。駕校可根據(jù)市場需要和培訓(xùn)能力，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自主安排招生、培訓(xùn)、增減教練車、聘用和辭退教練員。四是培訓(xùn)費用實行市場調(diào)節(jié)。駕校自主確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價。
考試報名打破駕校包辦
問：意見提出實行學(xué)員自主預(yù)約考試，對比之前完全由駕校包辦報考的做法，有哪些變化?
答：改革改變了由駕校包辦報考的做法，減少中間環(huán)節(jié)，由學(xué)員通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式直接約考，保障學(xué)員知情權(quán)、選擇權(quán)，規(guī)范報考約考工作，擠壓權(quán)力尋租空間。
改革體現(xiàn)了“四個關(guān)鍵詞”：一是自主。尊重群眾意愿，實行自主約考，由學(xué)員自己決定什么時間預(yù)約考試、以什么方式預(yù)約考試、什么時間參加考試、到哪個考點參加考試，直接預(yù)約、直接參考，開通車管服務(wù)“直通車”。二是便捷。為考生提供便捷的考試預(yù)約服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上繳費，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三是公平�？荚囶A(yù)約實行計算機系統(tǒng)自動排序，嚴(yán)格按照時間先后順序，依次排隊、依次受理、依次安排考試，排除人為操控，實現(xiàn)考試資源公平分配、考試機會公平獲取。四是透明。在互聯(lián)網(wǎng)上公開考試計劃、預(yù)約結(jié)果、考試情況，實現(xiàn)全過程公開透明，主動接受社會監(jiān)督。
發(fā)生死亡事故倒查考試發(fā)證責(zé)任
問：針對近年來一些地方發(fā)生的駕考腐敗問題，什么具體措施?
答：嚴(yán)格考試、嚴(yán)明紀(jì)律，是把牢關(guān)口、保障交通安全的必然要求。針對容易出問題的環(huán)節(jié)，意見推出了一系列措施：一是堵塞漏洞。推行考試隨機安排，考試員和考生信息雙向屏蔽，杜絕人為干擾。推行計算機考試，實行全程監(jiān)控，促進評判客觀、公正。二是公開透明。推行考試公開，考前公開考試安排，考中公開考試視頻，考后當(dāng)場公布成績。暢通監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督，以公開促公正。三是斬斷利益鏈。嚴(yán)格執(zhí)行與駕校脫鉤規(guī)定，解決既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”問題。實行自主報考約考，取消考試名額分配，斬斷車管所與駕校的利益鏈條。四是實行“零容忍”。凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的，一律從嚴(yán)追責(zé);凡是發(fā)生死亡交通事故的，一律倒查考試發(fā)證責(zé)任;凡是與駕校、考場勾結(jié)考試舞弊的，一律從嚴(yán)懲處。
2018年全面完成駕考改革
問：意見的貫徹落實有沒有時間表?
答：公安部、交通運輸部將會同有關(guān)部門全力做好組織實施推動工作，確保改革落地生根。一是完善配套制度。細(xì)化改革措施，明確職責(zé)任務(wù)。二是穩(wěn)步推進改革。上半年，啟動重大事項改革試點;2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進;2018年，全面完成改革任務(wù)。三是加強宣傳引導(dǎo)。準(zhǔn)確解讀重點內(nèi)容，及時回應(yīng)關(guān)切，廣泛聽取意見，不斷完善制度措施，為改革實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
