在日前召開的“廣東僑務工作媒體通報會”上，廣東省僑辦向媒體通報了近年全省華僑權(quán)益保護工作情況。作為全國首部保護華僑權(quán)益綜合性地方法規(guī)，《廣東省華僑權(quán)益保護條例》(簡稱《條例》)將于明起正式實施，這是廣東省僑務法治建設的新突破，在全省僑務工作歷史上具有里程碑意義。筆者就全省華僑權(quán)益保護工作情況及《條例》制定出臺的過程、特點等分別采訪了廣東省僑辦主任李心，副主任、黨組副書記林琳。
《條例》出臺助力廣東華僑權(quán)益保護
李心對筆者說，《廣東省華僑權(quán)益保護條例》的出臺和實施，必將有力促進提升我省依法護僑、依法僑務的水平，有利于進一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力推動我省經(jīng)濟社會建設發(fā)展。
李心強調(diào)，廣東省委、省政府十分重視華僑權(quán)益保護工作，先后制定一系列保護華僑權(quán)益的政策法規(guī)。近幾年來，全省僑務部門堅持依法行政、依法護僑，較好地維護了僑益，取得了明顯成效。
首先是僑務政策法規(guī)建設有新突破。省僑辦近年會同省有關單位就華僑回國定居、華僑農(nóng)村宅基地、華僑子女回國就學等制定出臺多項法規(guī)政策，完善保護華僑、歸僑僑眷合法權(quán)益的政策法規(guī)體系。2011年以來，省僑辦牽頭、大力推動《廣東省華僑權(quán)益保護條例》的立法工作，歷經(jīng)4年多的不懈努力，在省委、省政府和省人大、省政協(xié)的重視支持下，《條例》在7月31日獲省十二屆人大常委會第十九次會議通過，定于10月1日正式施行。
第二，僑務政策法規(guī)宣傳有新舉措。加強宣傳陣地的建設。全省共有20個社區(qū)被國務院僑辦授予“全國社區(qū)僑務工作示范單位”，有8個社區(qū)被國務院僑辦授予“全國社區(qū)僑務工作明星單位”。在全省基層社區(qū)還設立66個“僑法宣傳角”。同時，通過《廣東僑網(wǎng)》、“廣東僑務”微博及海外華文媒體《僑鄉(xiāng)廣東》專版及國內(nèi)、省內(nèi)各媒體平臺，發(fā)布僑務政策法規(guī)及解讀信息，讓海外僑胞及時了解。
第三，保護華僑權(quán)益有新平臺新抓手。廣東省僑辦成立廣東省華僑華人投訴咨詢服務中心，組織成立由我省120多名優(yōu)秀律師組成的“為僑資企業(yè)服務法律顧問團”和“廣東省僑資企業(yè)律師服務團”深入僑企提供專業(yè)法律咨詢和服務。成立“廣東省僑商投資企業(yè)協(xié)會”，推動廣州、深圳等6個市成立僑商會，及時聽取僑商的意見和建議，引導僑商依法維護自身合法權(quán)益。
第四，調(diào)處華僑權(quán)益問題有新成效。重視僑胞的來信來訪工作，對僑胞反映權(quán)益受侵犯的問題，積極協(xié)調(diào)、推動有關部門和地方認真處理。5年來廣東華僑華人投訴咨詢服務中心接受來信來訪4537宗，涉及50個國家和地區(qū)，辦結(jié)率達到96.2%。如華僑教育權(quán)益，凡是回國就讀義務教育學校的華僑子女，都能夠享受到“一視同仁”的政策，較好維護了僑胞的合法權(quán)益。
在談到《條例》立法的必要性、重要性時，李心認為，我省是全國第一大僑鄉(xiāng)，海外僑胞人數(shù)眾多，與我省聯(lián)系密切，制定《條例》十分必要、十分重要。一是貫徹落實憲法精神及黨和國家僑務工作基本方針的需要;二是加強華僑權(quán)益保護工作的需要;三是服務廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的需要;四是推動我省僑務工作法制化的需要。目前國家層面還沒有保護華僑權(quán)益的專門立法，我省制定的一些具有廣東特色的保護僑胞合法權(quán)益的僑務政策，還沒有上升到法規(guī)層面，在執(zhí)行中缺乏權(quán)威。因此，有必要專門制定保護華僑權(quán)益的綜合性地方法規(guī)，進一步從法制層面保護華僑的合法權(quán)益。
李心指出，《條例》第四條規(guī)定“各級人民政府應當重視和加強華僑權(quán)益保護工作”，并分別明確了縣級以上人民政府、僑務部門、政府其他部門的職責。省僑辦作為省政府主管僑務工作的部門，始終把保護華僑權(quán)益工作擺到僑務工作的重要議程。下一步，我們將大力宣傳貫徹《廣東省華僑權(quán)益保護條例》，全面推進僑務法治建設。具體要著力推動各級僑辦深入學習、宣傳、貫徹《條例》，研究落實貫徹的實施辦法和工作舉措，提高各級僑辦依法護僑、依法行政的能力和水平。爭取將《條例》納入各地普法教育工作計劃，通過印發(fā)資料、舉辦宣講會等手段，運用新聞媒體、僑刊鄉(xiāng)訊、海外華媒，依托全省60多個“僑法宣傳角”，多渠道、多形式、多層次深入開展《條例》的宣傳，推動《條例》進機關、進社區(qū)、進園區(qū)、進僑場、進企業(yè)、進僑社。繼續(xù)加強對海內(nèi)外僑情新情況新問題的調(diào)查研究，及時研究制定有關政策法規(guī)，進一步健全完善僑務政策法規(guī)體系。加強為僑服務公共體系建設，持續(xù)推動各項公共服務有效覆蓋歸僑僑眷，著力為在粵僑胞提供便利有效服務。
《廣東省華僑權(quán)益保護條例》
基本內(nèi)容解讀
共設四章三十五條，主要內(nèi)容：
1.第一章“總則”，共5條，明確了《條例》的立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責、經(jīng)費保障。其中第二條明確了《條例》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)華僑合法權(quán)益保護活動，并對華僑概念做了界定;第三條明確了“華僑權(quán)益保護應當遵循平等保護的原則”;第四條規(guī)定“各級人民政府應當重視和加強華僑權(quán)益保護工作”，并分別明確了縣級以上人民政府、僑務部門、政府其他部門的職責;第五條明確了縣級以上人民政府對華僑權(quán)益保護工作要給予必要的經(jīng)費保障。
2.第二章“華僑權(quán)益”，共26條，是《條例》的核心部分，分別對華僑政治、人身、社保、生育、教育、財產(chǎn)、投資、捐贈等八個方面權(quán)益的保護作了具體規(guī)定：
(1)規(guī)定了華僑政治權(quán)益。第九條對華僑依法申請成立社會團體及其合法權(quán)益和合法活動的保護作出了規(guī)定。
(2)規(guī)定了華僑的人身權(quán)益。第七條規(guī)定“華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記等事務，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力�！�
(3)規(guī)定了華僑的社會保障權(quán)益。第十一條到第十二條規(guī)定了華僑參加社會保險及依法應當享有的保障權(quán)利。
(4)規(guī)定了華僑的生育權(quán)益。第十三條對華僑生育權(quán)益的保護作了規(guī)定。
(5)規(guī)定了華僑的教育權(quán)益。第十四條對華僑子女、華僑學生的教育權(quán)益作了規(guī)定。
(6)規(guī)定了華僑的財產(chǎn)權(quán)益。第十五條到第十七條及第十九條、第二十六條，分別對華僑購買房屋、房產(chǎn)租賃、房產(chǎn)征收補償、農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及華僑祖墓的保護作出了規(guī)定;第十八條對華僑農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體股權(quán)的保護作出了規(guī)定;第二十條對僑匯、知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)繼承權(quán)利的保護作出了規(guī)定。
(7)規(guī)定了華僑的投資權(quán)益。第二十一條明確規(guī)定“鼓勵和支持華僑投資興辦產(chǎn)業(yè)”，第二十二條到第二十七條分別對保護華僑投資經(jīng)營權(quán)、投資財產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營土地確權(quán)、企業(yè)投資開發(fā)用地征收補償、招投標權(quán)益等作了規(guī)定。
(8)規(guī)定了華僑的捐贈權(quán)益。第二十八條規(guī)定了華僑捐贈的稅收優(yōu)惠和稅費減免;第二十九條對華僑捐贈應當遵循的原則、華僑捐贈人的權(quán)利、華僑捐贈項目的命名等作出規(guī)定;第三十條對華僑捐贈項目形成資產(chǎn)的保護作出了規(guī)定。
3.第三章“法律責任”，針對國家機關及其工作人員損害華僑合法權(quán)益的行為，以及其他組織和個人侵犯華僑合法權(quán)益的行為，設定了相應的法律責任。
4.第四章“附則”，其中第三十四條規(guī)定“除法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利外，外籍華人在本省的有關權(quán)益保護，可以參照本條例執(zhí)行”。
《條例》體現(xiàn)平等性針對性等特點
回應僑胞
新關切和新訴求
南方日報：作為一名全程參與《條例》立法的僑務工作者，您有何體會?省僑辦牽頭推動，不懈努力，主要發(fā)揮了什么作用?
林琳：我有幸參與了《條例》立法的全過程，深深感到：我省對《條例》的立法是認真、負責的，廣泛聽取和吸收了各方面的意見，做到了科學立法、民主立法，《條例》是立得住、立得好的。
《條例》能夠順利出臺，是省委、省政府、省人大、省政協(xié)重視和各有關部門共同努力的結(jié)果。在4年多的立法過程中，省僑辦發(fā)揮了重要的基礎作用，主要做了五個方面工作：一是爭取全國人大僑委、國務院僑辦同意支持我省率先立法，并積極啟動《條例》立法工作。二是深入調(diào)查研究，摸清華僑權(quán)益保護的情況和問題。到重點僑鄉(xiāng)市縣、港澳地區(qū)和和部分國家，深入基層僑務部門、僑資企業(yè)、僑捐項目、僑商組織、華僑社團開展調(diào)研;召開列席省人大會議的華僑、列席省政協(xié)會議的華僑代表及華僑特邀代表參加的座談會，通過海外華文媒體、互聯(lián)網(wǎng)站刊登相關內(nèi)容，廣泛聽取意見。三是做好相關材料的收集整理工作。對國家、我省、外省制定的涉僑法律、法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件進行收集整理，提供給省有關部門參考。四是做好《條例》的起草和修改工作。在深入調(diào)研的基礎上，起草《條例》稿，并廣泛聽取意見作多次修改;《條例》稿報送省政府、省人大后，我們配合省政府法制辦、省人大僑委和法工委做好《條例》的修改工作。五是做好宣傳解釋工作。在立法的過程中，我們對不同的看法和意見高度重視，認真細致做好解釋工作，介紹華僑的歷史和作用、國家領導關于僑務工作的重要指示，以及立法的目的、依據(jù)和相關僑務政策法規(guī)等，及時解釋回應各方面提出的問題，盡可能凝聚共識�？傊�，《條例》的立法歷經(jīng)四年多，能夠順利出臺非常不容易，是各方面支持的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。
南方日報：請您簡要介紹《條例》制定出臺的經(jīng)過。
林琳：《憲法》第五十條規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當權(quán)利和利益”。多年來，我國僑界不斷要求和建議制定華僑權(quán)益保護法。據(jù)了解，上世紀八十年代國家立法機關就曾考慮制定“華僑、歸僑、僑眷保護法”，在近些年的全國“兩會”，都有人大代表、政協(xié)委員提出有關華僑權(quán)益保護的議案或提案，但至今國家還沒有制定華僑權(quán)益保護法。
在2011年省政協(xié)十屆四次會議上，省政協(xié)委員吳銳成、袁泉聯(lián)名提出《抓緊制定保護條例 切實維護華僑合法權(quán)益》的提案，省政協(xié)列為專門委員會督辦專題提案，交由省僑辦辦理。省僑辦對辦理該提案高度重視，當年3月上旬派我?guī)ш牭饺珖舜髢S委、國務院僑辦就立法問題請示，得到大力支持。此后，省僑辦與省人大僑委、省法制辦就《條例》立法問題進行研究，認為廣東開展《條例》立法很有必要，立法條件也已成熟，并同意由省僑辦牽頭起草。此后，省僑辦即著手《條例》立法的準備工作，在2011年12月向省政府報送了《關于提請省人大制定〈廣東省華僑權(quán)益保護條例〉的請示》。在 2012年、2013年分別向省人大僑委、省政府法制辦報送有關立法的函件。2013年底和初，省人大和省政府分別把《條例》列入5年立法規(guī)劃和當年立法預備項目。12月4日，省政府常務會議審議通過了《條例》(送審稿)。2015年，省人大常委會分別在3月、5月、7月的全體會議上對《條例》送審稿、修改稿進行了認真審議。7月31日，第十二屆省人大常委會第十九次會議第二次全體會議表決通過了《條例》。
為了做好《條例》立法的起草和審核、修改、審議工作，省僑辦、省政府法制辦、省人大僑委、省人大法工委相互支持、密切配合。省政協(xié)外僑委、致公黨廣東省委、省僑聯(lián)也就《條例》立法提出意見和建議。我們還分別在廣州、深圳、北京召開有著名法律專家、律師參加的征詢意見會，廣泛聽取了法律專家和著名律師的意見，并委托暨南大學法學院組織召開法律專家論證咨詢會，根據(jù)專家的意見對《條例》做反復修改。由于充分依靠專家的智力支持，從而保證了《條例》的質(zhì)量。
南方日報：在維護僑益方面，《條例》體現(xiàn)了哪些特點?
林琳：我個人認為，《條例》具有五個特點：一是平等性�！稐l例》第三條明確規(guī)定“華僑權(quán)益保護應當遵循平等保護原則”。這是在涉僑立法中第一次明確規(guī)定保護華僑權(quán)益的基本原則;二是全面性�！稐l例》是現(xiàn)行涉僑法律法規(guī)和政策的集大成，是至今為止包含內(nèi)容最多、最全面的保護華僑權(quán)益的法規(guī);三是針對性。重點圍繞僑胞最切身、最關心、最迫切的權(quán)益問題，如華僑房屋、華僑投資、華僑捐贈、華僑社保、華僑教育等方面的權(quán)益進行立法，為解決現(xiàn)實突出問題提供法律保障;四是可行性。表現(xiàn)在兩個方面，一是每條規(guī)定都可以在相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件找到依據(jù)，具有合法性。二是比較具體。對現(xiàn)實生活中問題較多的華僑房屋、華僑投資、華僑捐贈等權(quán)益的保護，以及侵權(quán)的處罰等，盡可能做具體規(guī)定，增強了可操作性;五是創(chuàng)新性。如華僑成立社會團體，華僑知識產(chǎn)權(quán)保護，華僑在農(nóng)村宅基地權(quán)益保護，華僑出國定居后土地承包經(jīng)營權(quán)保護，華僑投資企業(yè)參加政府采購等，都具有創(chuàng)新性，較好地回應了海外僑胞的新關切和新訴求。
